四群教育活动实施方案

各村党总支部、镇属各支部：
       群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作，做好新形势下群众工作是基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责。为进一步密切党群干群关系，巩固党执政的群众基础，促进全镇经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展，根据省委、州委和市委的安排部署，镇党委决定在全镇开展群众观点、群众路线、群众利益和群众工作教育（以下简称“四群”教育），实行干部直接联系群众制度。现提出如下实施方案。

一、突出主题，深入开展“四群”教育活动

近年来，全镇各村各部门坚持以人为本、执政为民，扎实推进民生工程，深入开展“一联三帮”等活动，着力构建“为民服务e网通”、群众工作站、农民服务站等为民服务体系，认真执行困难群众帮扶各项工作制度，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，群众工作取得新成效，党群干群关系不断改善。但随着形势的发展和变化，群众工作也出现了不少新情况和新问题。针对当前一些干部存在的群众观念淡薄、群众路线执行不到位、群众利益维护得不够好、群众工作方法简单、与群众直接关系弱化等问题，各村各部门要结合深入开展创先争优活动、学习型党组织建设和学习杨善洲先进事迹活动，采取理论中心组学习、专题学习生活会、干部教育培训、党课辅导、案例教育、体验教育和实行干部直接联系群众制度等方式，深入开展“四群”教育，促使各级干部工作重心下移，听民声、知民情，解民忧、化民怨，增进群众感情，增强执政为民、发展为民、服务为民、落实为民意识，切实做好新形势下群众工作，努力实现干部受教育、作风有改进、发展上水平、群众得实惠。

（一）加强群众观点教育，反思宗旨意识牢不牢，增强执政为民意识。要持之以恒地加强思想政治建设，牢固树立人民群众是历史创造者的观点，全心全意为人民服务的观点，立党为公、执政为民的观点，向人民群众学习的观点，群众利益无小事的观点，对党负责与对人民群众负责相一致的观点。要切实增强宗旨意识和群众工作意识，善于组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众，努力成为群众信得过、离不开的好党员、好干部。要切实把以人为本、执政为民贯穿于各项工作中，站稳群众立场，坚持一切为了群众，一切依靠群众，真正做到从思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。通过加强群众观点教育，认真查找群众观念、群众立场、群众感情等方面的差距，反思宗旨意识树得牢不牢，解决好相信谁、依靠谁、为了谁的问题。

（二）加强群众路线教育，反思工作作风实不实，增强发展为民意识。要深刻认识群众路线是实现党的思想路线、政治路线、组织路线的根本工作路线。进一步加强干部队伍作风建设，弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的作风，及时发现和纠正党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，保持党同人民群众的血肉联系。要坚持作风务实、感情诚实、工作扎实，用心、用情、用智、用力去感化群众，倾心尽力帮助群众解决实际困难和问题。要坚持问政于民、问需于民、问计于民，坚持科学决策、民主决策、依法决策，切实保障好人民群众的各项权益。通过加强群众路线教育，认真查找深入实际、深入基层、深入群众等方面的差距，反思工作作风实不实，解决调查研究不够、工作浮于表面、决策脱离实际等问题。

（三）加强群众利益教育，反思执行政策好不好，增强落实为民意识。要坚持把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为工作的出发点和落脚点，确定涉及群众利益的重大政策和工作目标任务时充分考虑统筹好不同群众的利益和承受能力，绝不做劳民伤财、违反群众意愿的事。要坚持正确把握广大人民群众根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益的关系，兼顾好各方面群众关系，引导群众摆正个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，认真解决群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的行为，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。通过加强群众利益教育，认真查找贯彻落实科学发展观，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋等方面的差距，反思政策执行得好不好，解决政策不落实、执行打折扣、与民争利等问题。

（四）加强群众工作教育，反思方式方法对不对，增强服务为民意识。要坚持深入群众、面对面开展工作的方法，做到串百家门、听百家言、知百家情、解百家难，拉近与群众的距离，增进干群互信，增强群众工作的亲和力和感染力。要坚持一线工作方法，做到机关工作重心下移、基层干部坚守一线、领导干部深入基层，真心实意在一线办实事、解难题、抓落实、促发展。坚持依靠群众自身力量做群众工作的方法，积极稳妥地推进基层民主建设，尊重和维护人民群众的民主权利，做到决策时诚恳咨询请教，部署任务时耐心解疑释惑，落实工作时认真倾听意见，检验成效时主动接受评判，充分调动人民群众参与群众工作的积极性、主动性和创造性。坚持深入细致的思想工作方法，面对群众处理矛盾和问题时，要做到以理服人、循循善诱，关怀体贴、以情感人，引导群众正确理解党和国家的方针政策，正确对待深化改革中的利益调整，把说服教育、沟通思想的工作做在前、做到位，用真情暖心、用政策顺心、用帮扶舒心、用行动换心。要深入研究和把握新形势下群众工作的新特点和新要求，在总结运用成功经验和有效做法的基础上不断创新，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，注意运用现代科技，提高群众工作的针对性和实效性。通过加强群众工作教育，认真查找工作思路、工作措施、工作机制等方面的差距，反思方式方法对不对，解决工作方法简单、服务手段单一等问题。

二、创新方法，扎实推行干部直接联系群众“五项”制度

全镇各村各部门要认真把握新形势下群众工作的特点和规律，以及XX镇民族杂居、群众贫困的实际，不断创新群众工作方式方法，认真组织落实以干部住村联户制度、部门挂点联户制度、工作调研联户制度、建立“三卡”联户制度、社情民情通报制度（以下简称“五项”制度）为主的干部直接联系群众制度，并建立民情台帐，按属地管理、分级负责和归口落实原则，妥善处理和协调解决群众反映的困难和问题。

（一）总体要求

深入贯彻胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的重要讲话、省第九次党代会、州第八次党代会和市第二次党代会精神，认真落实中央、省委、州委和市委关于做好新形势下群众工作的要求，进一步拓展领导干部联系群众的途径，丰富领导干部服务群众的内容，畅通群众表达意愿的渠道，使密切联系群众工作具体化、制度化、常态化。通过落实“五项”制度，努力实现“群众观念有新增强、机关作风有新转变、维护群众权益有新举措、解决信访问题有新突破、改善民生有新成效”的目标要求。

（二）具体内容

1．干部住村联户制度。领导干部要住村直接联系群众，每次走访2至3个村民小组，走访到民情联系户。要带着政策、带着任务、带着感情，与群众同吃、同住、同劳动，体验群众生活，体察群众疾苦，增进群众感情。要做到“一有底四清楚”，即：基本现状心中有底，发展思路清楚、发展目标清楚、发展措施清楚、热点难点问题清楚；达到“入户联村带片”，即：心贴心入一户交流暖民心、手牵手联一村民情化民忧、肩并肩带一片发展圆民愿。

各级干部要选择1至10户基层群众作为具体的民情联系人，即：正科级领导干部不少于10户，副科级领导干部、主任科员不少于6户，副主任科员、中层干部不少于4户，一般干部不少于2户。各级干部确定的民情联系户原则上不交叉重复，并尽可能联系致富带头户、发展潜力户、贫困户、留守家庭等不同类型农户，以更加全面地了解民情民意。各级干部要深入调查了解，在致富带头人户、具有发展潜力户、困难户和外出务工户四种类型中选择，所选择确定的联系农户应各种类型兼顾，主要以具有发展潜力户、困难户和外出务工户为主。具体为：联系3户以内可自行选择类型， 但应各种类型兼顾；类型4户以上的，必须涵盖4种类型户。

大学生村官、社会主义新农村建设指导员按规定住村。各级干部每年住村时间应在5至60天之间，并撰写2至3篇民情报告，即：科级干部不少于30天、民情报告不少于3篇，其他干部不少于60天。每名干部要写好1本民情日记，每年要提出1至2条有价值的工作建议，帮助所联系的基层单位和群众解决1至2个实际困难，原则上实职正科级以上领导干部至少资助1名贫困学生，鼓励其他干部职工根据自身情况进行资助。

2．部门挂点联户制度。镇属各单位在“一联三帮”的基础上，以“办公室、中心（站所）”为单位，按扶贫挂钩联系点直接联系群众，实行“挂村包组”联系，所联系区域为各自民情责任区；其他各行各业根据单位部门职能，实行“双重联系”，既联系所属单位基层群众，又联系村，各单位所联系区域为各自民情责任区。挂钩联系原则上不交叉重复，力求实现村全覆盖。部门挂点联户要做到“六个一”，即：每年到挂钩点上1堂以上党课（重点围绕中央、省委、州委、市委和镇党委的决策部署，结合实施创先争优活动、跨越发展先锋行动，宣传党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设方面取得的成绩和新形势下加强基层党建的工作要求，不断提高基层党建科学化水平）、开展1次以上民情恳谈（重点听取收集群众对改进机关作风以及经济社会发展方面的意见和建议，了解掌握基层群众关心的热点难点问题，形成综合民情报告）、扶持1户以上致富示范户（结合“农村党员致富快车”项目的实施，重点将思想素质好、积极性高的群众列为扶持对象，及时了解他们在生产实践中遇到的资金、技术困难，积极帮助落实新技术、新项目，努力做到“示范一户、成功一户、影响一片”）、办1件以上惠民实事（从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，向群众公开承诺办1件以上实事，并实行挂销号制，办不完结不销号）、了解1批惠农济困政策落实情况（了解各村惠农济困政策落实是否做到管理制度化、运行规范化、操作微机化、信息公开化，各村是否按规定落实政策，是否运用“四议两公开”工作法落实政策，切实了解惠农济困政策在基层的落实情况，为制定落实各项惠农济困政策的措施提供合理化建议）、资助1名以上贫困学生完成学业（资助民情责任区至少1名贫困学生完成学业，保证家庭经济困难学生的就学需求，确保每个家庭经济困难的在校学生都能得到资助或奖励）。

3．工作调研联户制度。各级干部要进村入户直接联系群众，坚持群众路线，以群众为老师，对群众有真情实意，把自身融入到群众中去，让自己成为群众中的一员，做群众的知心朋友，尽力取得群众的信任，使群众讲真话、实话。结合村班子建设情况、经济社会发展情况、涉农政策落实情况、农村基础设施建设情况、农村精神文明建设情况、社情民意以及社会热点难点问题等自主选题深入开展调研。对调研中能够解决的问题，要立即予以解决；对一时难以解决的问题，进行分析研究，提出解决思路；对自身解决不了的问题，撰写有情况、有分析、有建议的调研报告，逐级向上反映。科级领导干部每年深入基层蹲点时间不少于4个月、撰写调研报告不少于4篇。

4．建立“三卡”联户制度。建立民情联系卡，注明干部电话、邮箱、服务承诺和监督电话等内容，发送所联系群众，方便群众经常联系。在接到群众联系后，要及时记录所反映的情况，对自己能办理的问题要在第一时间给予办理，需要有关部门办理的要及时协调办理，一时难以办理的要逐级反映办理，不能办理的要耐心地向群众说明情况。建立民情登记卡，记录联系户家庭基本信息、生产生活状况、反映事项、需要解决的问题和群众满意度、群众签名，促进干部抓落实，接受群众评判和监督。建立民情办结卡，记录干部住村入户具体次数和时间、群众反映问题办结事项和效果等，作为年终考核检查的重要依据。村群众工作站要按照“一户一档”、“一事一档”的要求，建立民情联系工作台帐和相应的数据库，实行动态管理。

5．社情民情通报制度。由村群众工作站将基层社会管理综合信息平台、“为民服务e网通”、网上党支部以及大学生村官、社会主义新农村建设指导员上报的社情民情进行收集研判分类，每季度向住村联户领导和挂点联户部门通报，重大事项实行适时通报。社情信息主要包括纠纷、案件、事件、事故、灾情、疫情、险情、隐患等，民情信息主要包括群众诉求、情况反映、意见建议等。住村联户领导和挂点联户部门要带着社情民情深入实际、深入基层、深入群众，调研指导开展工作，督促解决困难问题。

（三）工作要求

1．坚持做到“三覆盖三率先”。在机关干部中实现全覆盖，领导干部率先进行；在全镇12个村委会136个村民小组中实现全覆盖，条件差的村组率先实施；在全镇基层弱势及信访群众中实现全覆盖，群众反映的突出问题率先解决。科级领导干部确定的联系户请于12月31日前上报，一般干部确定的联系户请于2012年1月20日前上报。科级领导干部必须于12月31日前确定具体联系农户并到所联系村寨和农户走访了解相关情况一次以上；一般干部必须于春节前确定具体联系农户并到所联系村寨和农户走访了解相关情况一次以上。

2．坚持做到“三必须三不准”。必须吃农家饭、住农家屋、干农家活；必须自带生活用品，自理食宿费用；必须虚心向群众学习，不得对村干部指手画脚瞎指挥。不准事先踩点，不准层层陪同，不准搞特殊接待。

3．坚持做到“三发现三帮助”。发现影响农村发展的问题，帮助理清发展思路；发现影响农村和谐稳定的问题，帮助化解社会矛盾；发现影响困难群众生产生活的突出问题，帮助贫困群体尽快脱贫致富。

4．坚持做到“三统一三结合”。要把落实干部住村联户、部门挂钩联户、工作调研联户、建立“三卡”联户、社情民情通报“五项”制度有机统一起来，把增进群众感情、了解基层实际、历练干部作风与解决问题、改善民生、维护稳定有机统一起来，把落实干部直接联系群众制度与基层社会管理综合信息平台、“为民服务e网通”、网上党支部的建设与运用有机统一起来；把落实干部直接联系群众制度与学习型党组织建设、与创先争优活动、与跨越发展先锋行动结合起来，统筹推进，务求实效。

5．坚持做到“三带头三落实三实现”。结合元旦、春节走访慰问活动，各级领导干部要带头深入实际，落实本部门工作机构和工作方案，实现春节前摸排一遍；带头深入基层，落实本部门联系点和责任区，实现春节前走访一遍；带头深入群众，落实联系户和联系人，实现春节前慰问一遍。

6．坚持处理好“五个关系”。处理好与推进中心工作的关系；处理好与为群众办好事实事的关系；处理好上级机关与下级基层组织的关系；处理好与开展创先争优、向杨善洲同志学习活动的关系；处理好与推进本部门工作的关系，既要把干部直接联系群众工作落到实处，又要保证本单位本部门各项工作正常运转、有序推进，做到两不误、两促进。

7．组织开展好“四项活动”。开展一次集中学习（2011年12月20日至2012年1月31日），组织干部认真学《论党的群众工作——重要论述摘编》和《云南省“四群”教育学习读本》，学习省委书记秦光荣同志在全省深入开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育动员大会上的讲话，举办“群众观点、群众路线、群众利益、群众工作”4个专题培训，观看孟连经验专题片《巨变》。开展一次民情体验活动（2012年2月1日至3月31日），组织干部进行民情体验，面对面听取群众意见，查找思想、工作、作风等方面存在的差距。开展一次专题学习生活会（2012年4月1日至4月30日），在集中学习和民情体验基础上，各级领导班子要召开一次“四群”教育专题学习生活会。撰写一篇分析检查报告（2012年5月1日至6月30日），每位领导干部要撰写“四群”教育分析检查报告，并围绕“四加强四反思”，谈认识、找差距、查原因、抓整改，领导班子整改方案和党员领导干部整改措施要报市委组织部备案。

三、加强领导，强化组织保障

（一）提高认识，加强领导。开展“四群”教育是促进干部密切联系群众的基础，各级干部直接联系群众是做好新形势下群众工作的重要途径。各村各部门要切实加强领导，把开展“四群”教育实行干部直接联系群众制度作为贯彻落实省第九次党代会、州第八次党代会以及市第二次党代会精神的具体实践，精心组织实施，确保取得实效。镇党委将成立开展“四群”教育实行干部直接联系群众制度领导小组，由镇党委主要领导任组长，相关部门为成员单位，领导小组办公室设在镇党政办公室。各村各部门要建立相应的领导机构和工作机构，做到教育有人抓，联系有实效，防止走过场。要紧密结合实际，制定具体实施方案，报上一级领导小组办公室备案，及时召开会议进行动员部署。今冬明春要集中一段时间，通过学、查、思、改等方式认真开展“四群”教育，并形成长效机制。

（二）落实责任，注重实效。各级领导干部要带头开展“四群”教育、落实“五项”制度，党组织主要领导和行政主要领导要认真履行第一责任人职责，既要认真抓好本系统本单位的“四群”教育和直接联系群众工作，又要率先垂范，切实做到带头学习提高，带头查找反思，带头住村入户，带头解决问题，形成一级抓一级、一级带一级的良好局面。各级各部门要坚持从实际出发，根据各自实际，富有成效地开展“四群”教育、落实“五项”制度。要带着任务落实干部直接联系群众制度，送政策，宣传党的路线方针、国家有关法律法规和利民惠民政策；察民情，深入群众走访调研，感知、感受、感觉、感想群众所思所盼，掌握民情民意；解民忧，对群众关心的热点难点问题，认真分析研究，及时协调解决；帮民富，帮助寻找致富门路，采取产业扶持、技能培训、就业帮扶等形式，促进增收致富；促和谐，加强思想政治工作，排查化解矛盾纠纷，促进社会和谐。

（三）加强宣传，完善机制。要充分发挥报刊、广播、电视、互联网以及农村党员干部现代远程教育网络、党员电化教育、网上党支部、“为民服务e网通”和手机短信平台的作用，大力宣传开展“四群”教育和落实“五项”制度中涌现出的先进事迹和优秀典型，营造良好氛围。要认真总结推行干部直接联系群众的实践经验，不断创新工作载体，特别要结合上级有关文件精神，探索建立完善领导责任机制、群众民意表达机制、群众利益协调机制、维稳长效机制等各项制度，进一步丰富干部直接联系群众的工作内涵，努力使民情联系机制延伸到基层的各个领域，达到干部受教育、作风有改进、发展上水平、群众得实惠的目的。

（四）加强督查，强化考核。镇党委领导小组办公室要抓好一批示范点，及时总结推广典型经验。要建立完善督查机制，采取定期检查、随机抽查和走家入户暗访等方式，了解掌握开展“四群”教育和落实“五项”制度进展情况。领导小组办公室要建立机关干部直接联系群众记实制度，逐一记录干部直接联系群众的有关情况，并纳入“勤绩档案”实行动态化管理。镇党委每半年召开一次工作会议，及时研究存在问题，安排部署下步工作；各部门每季度召开一次专题工作会议，总结经验，查找不足，提出下步工作计划。镇党委将把开展“四群”教育和落实“五项”制度工作纳入年度基层党建工作的目标任务，作为基层党建工作责任制考核的重要内容，并把此项工作纳入领导班子和干部考核内容，采取组织考评与群众测评相结合的“双评”方式进行考核，考评结果作为评价和使用干部的重要依据，形成鼓励干部深入基层直接联系群众的导向。

2011年12月21日

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