把握形势把握政策把握重点切实抓好我旗新时期扶贫开发工作落实

在新一轮扶贫重点旗县调整中，我旗被调整为全市唯一的自治区级贫困旗。随后，市里又将我旗确定为“鄂尔多斯市扶贫开发示范区”，决定举全市之力对我旗进行集中扶持和打造，明确了我旗新阶段扶贫开发的任务和奋斗目标。　　

面对新的机遇和新的挑战，我们要认真领会和贯彻落实旗委第十二次代表大会和全旗党建工作暨扶贫示范区建设动员大会精神。用发展的理念谋划扶贫,用发展的手段实施扶贫,用发展的成果保障扶贫,把扶贫放到整个经济社会发展的大局中统筹兼顾谋划、全面协调可持续地组织实施，坚决防止就扶贫而扶贫的传统认识和扶贫方式,把握形势，把握政策，把握重点，切实抓好新时期扶贫开发落实。　　

一、全旗贫困现状及特点　　

十一五以来，我旗经济综合实力和人民生活水平显著提高，全旗新型工业、现代农牧业、现代城镇和现代社会事业发展框架基本形成，经济社会发展全面转型步入正轨，为推进集中扶贫和实现后发赶超奠定了坚实基础。但与全市其他旗区相比，我旗发展起步晚，基础薄弱，发展水平和经济总量仍处于全市末位，产业体系还不完善，产业带动人民群众增收致富的作用较弱；新的支柱财源尚未形成，财政对社会事业的支撑能力弱、贡献小，社会保障水平相对较低。　　

一是贫困面大。市里将扶贫标准上调至4500元后，全旗至今仍有39453个农牧业人口属贫困人口，占全旗农牧业人口的34%，其中纳入社会保障16352人，纳入产业扶贫23101人（少数民族贫困农牧民3205户、9933人），贫困发生率达26.91%，比全国、全区、全市分别高16.71、3.57、13.48个百分点。　　

二是贫困程度及区域差别大。贫困户主要集中在我旗丘陵沟壑区、干旱硬梁区及库布其沙区三大集中连片区，其中丘陵沟壑区0.81万人，干旱硬梁区2.41万人，库布其沙区0.5万人，约占总贫困人口的94%。这些地区人均土地资源较少，基础设施薄弱，缺乏支撑产业，人均水浇地不足2亩，畜均优良草牧场不足15亩，发展严重滞后，直接制约着当地群众增收致富。　　

三是收入结构单一。家庭经营传统农牧业依然稳定占据着我旗贫困农牧民收入主体地位，农村牧区反贫困的长期性与脱贫的不稳定性并存。　　

四是自然条件恶劣。全旗范围干旱、扬沙、沙尘暴、冰雹等灾害易发；部分地区水土流失严重，荒漠化现象严重；土壤瘠薄，发展与生态保护矛盾尖锐，产业结构调整严重受生态环境制约。　　

五是财政自给率低，发展后劲不足。目前我旗缺乏具有明显区域特色的大企业、大基地，产业链条不完整，没有形成具有核心市场竞争力的产业或产业集群。　　

二、创新工作机制，确保扶贫成效　　

一是进一步强化扶贫目标瞄准机制。扶贫统计监测工作要瞄准扶贫对象，做到户有卡、村有册、苏木镇有簿、旗有电子档案的管理体制，搞好登记注册，不漏一户，不缺一人，注明贫困原因，确立帮扶措施，明确责任人，最终实现扶贫目标。　　

二是明确合力攻坚大扶贫工作机制。以整体规划为平台，各尽其责、整合资源，集中投入，建立“政府主导、部门分工、各方参与、合力攻坚”大扶贫工作机制。　　

三是探索扶贫投入增长机制。建立财政资金、信贷资金、社会帮扶资金投入的稳定增长机制。调动全旗各级、社会各界力量和农牧户的投入积极性。结合土地利用制度创新、林权制度、草牧场制度改革和园区发展，探索通过市场机制和财政税收政策将区域资源环境优势转变为扶贫投入稳定来源的具体办法。　　

四是突出扶贫攻坚与生态建设的共赢机制。建立健全生态补偿机制，探索生态环境服务转化为市场价值的有效途径。着力发展生态园区和生态农牧业，推动低碳扶贫，促进农牧民增收致富。　　

三、突出工作重点，带动全面发展　　

1、强化组织领导与扶贫对象自组织建设。　　

一要建立健全组织领导。明确和落实各级党政一把手负总责、部门领导为行业扶贫第一责任人制度；按照“渠道不乱、用途不变、集中使用、各记其功”的原则统筹安排，将财政扶贫资金、以工代赈、少数民族资金和其他涉农涉牧资金整合形成扶贫开发整体合力，加大对产业发展的支持力度。二是加强贫困地区基层党组织、村民自治组织、专业合作组织建设，提高贫困人群利用扶贫资源实现自我发展能力。　　

2、大力发展特色产业　　

要按照区域化布局、标准化生产、产业化经营、规模化发展的思路，引导贫困群众大力发展具有地区资源优势和市场需求的特色农牧产品，逐步形成规模优势，使贫困群众从生产环节得到稳定的收入；要因势利导，大力发展特色农牧产品加工业，不断增加贫困群众非农牧产业的收入，从政策、规划、布局、资金等方面对特色产业和龙头企业加以扶持。　　

3、根据实际,突出重点,做好扶贫开发示范区建设和专项扶贫开发建设工作落实。　　

一是“十二五”期间，扶贫开发示范区建设将通过实施三大“主体工程”创造发展机会，通过实施三项“配套工程”创造发展条件，通过实施社保工程确保困难群众基本生活，通过实施专项扶贫计划确保扶贫对象得到有效扶持。　　

二是专项扶贫开发建设将重点推进园区建设、产业化扶贫、技能培训、林沙产业扶持、人口转移安置、沙漠旅游接待点建设、新农村建设、基础设施建设、贫困人口创业扶持、村级互助资金、少数民族特色产业、农产品品牌建设等十三项重点扶贫工程和项目，促使纳入产业扶贫的23101个贫困农牧民稳定脱贫和6000个城镇低收入人口稳定就业。　　

（1）沿河区主要推进农牧业企业化和专业合作化，发展肉牛、肉羊、水禽水产、果蔬食用菌等产业，建设现代农牧业产业园区、物流园区、中小企业创业园区，培育农副产品加工龙头企业。通过企业、专业合作组织承包经营土地和草牧场，把当地贫困农牧民转变为企业、专业合作组织的股东或产业工人，促使1340个贫困人口稳定脱贫。　　

（2）沙区主要发展肉牛和骆驼散养、沙漠风情和沙漠探险旅游接待、农副产品加工、林沙等产业，促使4805个贫困人口稳定脱贫。　　

（3）丘陵沟壑区主要推进塔然高勒物流园区和原镇区建设，实施毛不拉孔兑截伏流工程，发展小型水利，扶持“塔拉沟羊肉”品牌化发展和肉牛养殖产业，推进无发展条件地区的人口转移， 促使4135个贫困人口稳定脱贫。　　

（4）干旱硬梁区主要发展生猪、肉牛、散养鸡产业和保护地种植，建设中小企业创业园区， 促使6006个贫困人口稳定脱贫。　　

（5）梁外牧区主要发展少数民族特色产业，建设民族风情园和少数民族产业创业园区，完善水、电、路基础设施，扶持白绒山羊养殖、饲草料基地建设、草原建设和企业化、专业合作化、规模化、集约化农牧林业建设， 促使6815个贫困人口稳定脱贫。　　

（6）各区域均要按照“政府扶持、市场运作、民主管理、滚动发展、加强监管”的原则实施村级互助资金项目，有效缓解贫困农牧民发展生产所需资金短缺问题。　　

4、广泛动员和组织社会扶贫资源，形成社会扶贫资源互补的合力。一是积极争取国家、自治区、市各级部门定点扶贫我旗的力度，争取更大项目对接，争取更大的支持。二是做好“村企共建”工作。动员企业到重点贫困嘎查村兴建基地，创新扶贫开发联动机制，各苏木镇也要与不同的企业联办基地。三是结合机关干部“工作到村、服务到户、温暖到心”活动继续抓好党员干部结对帮扶工作，形成强村富民、强基固本的互促互动良性发展机制。　　

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