推进“两化”互动统筹城乡发展

坚持五位一体  推进五个转变

推进“两化”互动，统筹城乡发展，是省委、市委着眼全局和长远发展作出的重大决策部署，是致力科学发展、加快转变经济发展方式的必然要求，也是推动达州全域全程全面小康的必然选择。当前，达州正处在国家实施西部大开发、秦巴山区连片扶贫开发和成渝经济区规划等一系列多重政策机遇叠加期和蓄势突破、竞相发展、提速升位的关键期，必须增强时不我待、只争朝夕的紧迫感，百舸争流、千帆进发的危机感，肝胆相照、荣辱与共的使命感，在推进“两化”互动、统筹城乡发展的伟大征程中真出力、真爬坡、真流汗、真破难，坚定不移地推动达州又好又快发展。根据会议安排，我就如何推进“两化”互动、统筹城乡发展作出如下建议发言，不当之处，敬请批评指正。
一要坚持规划一体化，推进无序发展向有序发展转变。实现“两化”互动、统筹城乡发展，规划一体是龙头。从统筹规划入手，把城市和农村作为一个整体放到区域经济发展大格局中进行科学定位，编制覆盖城乡全域的总体规划，努力实现全域全程搞规划、集中连片搞规划、开门开放搞规划、起点超前搞规划、突出特色搞规划。依据经济社会发展总体规划，突出抓好工业、农业、城镇、产业等方面规划的无缝衔接，尤其是抓好城乡建设规划、土地利用规划、产业发展规划、交通发展规划和新农村发展规划等相互衔接、互融互通、多规合一，确保规划的超前性、统一性、科学性和可操作性，推动形成中心城市、县城、乡镇和新农村相互衔接、架构合理的城乡规划体系。注重规划强制性和实效性，进一步完善规划管理制度，坚持一张蓝图绘到底，强化规划实施监督，落实监督管理措施，促进城乡有序发展。
二要突出产城一体化，推进粗放发展向集约发展转变。实现“两化”互动、统筹城乡发展，产城一体是核心。强化产业支撑，加大产业培育指导，在产业形态上走一、二、三产业共同发展之路，在发展途径上走多种发展模式并存之路，在经营方式上走多种形式并举之路。要围绕工业发展需求优化城镇功能，以产业发展促进城镇扩张，促进城乡统筹、均衡发展。把产业园区作为“两化”互动发展、产城融合的重要结合点与突破口，规划建设规模较大的产业园区和经济开发区。以中心城镇建设为重点，通过优势城镇的率先崛起，实现产业、人口、资本、资源等要素的快速聚集，促进经济主体间的交流，使产业间形成相互衔接的链条，提升城镇化和产业化水平。集约发展小城镇，因地制宜培育一批资源开发性、乡村旅游型、实体带动型、服务创收型等各具特色的的商贸重镇、旅游名镇和工业强镇。按照“政府主导、市场主推、群众主体”的原则破解资金瓶颈，探索解决村民同乡异社建房、拆院并院、拆旧建新等方面的土地政策难题，统筹推进连片扶贫开发、省级新农村示范片建设，促进新型工业化、新型城镇化和农业现代化互动协调发展。
三要突出城乡一体化，推进单一发展向联动发展转变。实现“两化”互动、统筹城乡发展，城乡一体是重点。围绕“铁公水空”立体交通总构架，统筹推进航空航运、高铁高速、国省干道、农村公路等外联内畅覆盖城乡的交通网络建设，创造区位新优势，增强通道经济发展后劲。加快大中型水库及城区供水系统建设，推进小型水库除险加固，实施“六江一干”、“清水工程”、堤防工程和“五小水利”工程，加快渠江流域综合整治，有效解决城乡安全饮水问题。大力推动绿色发展，全面加强生态建设，切实加大环境保护，不断提升环境承载能力。加快城乡建设，提高城镇综合承载能力，有序推进农民向城市集中、向场镇集中、向村落集中，发挥集聚效应。按照“宜居、宜业、宜养、宜游”的要求，坚持拉框架、强功能、突重点、促带动，完善城市功能，提升城市品位，建设集商务、商住、文化、金融、休闲等新兴服务业于一体的城市客厅。以新村建设为抓手，坚持以工哺农、以城带乡，加大“三农”投入，推进农业现代化、农村城市化、农民市民化、城乡一体化进程。突出农民新村、产业发展、基础设施、公共服务、社会管理“五大建设”，将道路、供水、信息网络等基础设施向农村延伸，将城乡关联产业向农村拓展，将教育、文化、体育、卫生、广电等公共事业向农村倾斜，促进城镇化与新农村建设良性互动。
四要突出开放一体化，推进闭门发展向借力发展转变。实现“两化”互动、统筹城乡发展，开放一体是纽带。要坚持开明开放，深推进全民创业，探索推行农村宅基地及地上房屋入市交易、以农房换城市住房、以土地换城镇社保等办法，盘活农民闲置资产，解决进城农民无住房、无社保、无创业资金的难题。把达州发展融入全国发展大局，利用一切有利资源和条件，主动“走出去、请进来”，向市场要项目，向市场要资金，向市场要产业，向市场要发展，着力构建全方位、宽领域、多层次的大开放格局。紧盯国内外大中企业的投资动向，主动上门跟踪洽谈，带着感情抓招商，带着激情促项目，引进一批技术含量高、竞争能力强的大中集团、大中企业到达州设立生产基地、研发中心。牢固树立“人人都是招商形象”的观念，组建招商引资服务中心，完善投资促进优惠政策和服务体系，努力营造“引商、亲商、富商、安商”的良好氛围。
五要突出管理一体化，推进杂乱发展向和谐发展转变。实现“两化”互动、统筹城乡发展，管理一体是关键。建立以居住地登记户口的管理制度，打破城乡户籍制度壁垒，促进人力、智力、资金等生产要素的优化配置和有序流动。加大公共财政向农村投入力度，切实建立全域覆盖的社会保障体系，促进公共财政管理一体化。加强农村土地承包经营权市场建设，建立和健全市场化的土地使用流转机制，推动土地承包经营权规范有序流转。切实加强社区建设和村民自治管理，强化社区（村民）自治和服务功能，增强社区（村委会）管理和服务能力。深入开展“朴实、诚信、吃苦、感恩、奋进”主题实践活动，引导城乡居民养成良好的生活习惯和现代文明的行为方式。加强和创新社会管理，积极搭建全面覆盖、动态跟踪、联通共享的社会管理平台，建立健全覆盖全域的社会服务网络和城乡一体的流动人口管理体系、社会矛盾化解体系、社会治安防控体系和公共安全监控体系，为“实现科学发展、建设幸福达州”营造良好的社会环境。

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