学习山东省XX市现代农业发展经验的思考与建议

加快农业科技创新  促进农民持续增收　　

——学习山东省潍坊市现代农业发展经验的思考与建议　　

县委：　　

农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是加快现代农业建设的决定力量。实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。为了进一步助推我县农业产业转型升级，近期，县政协组织农业、科技等有关界别的委员组成专题调研组，由县政协主席带队，通过赴山东省潍坊市考察学习和县内视察、座谈讨论相结合的方式，对我县近年来加快农业科技创新，促进农民持续增收情况进行了一次全面调研，现将有关情况报告如下：　　

一、山东省潍坊市现代农业发展的感受与启示　　

全国农业看山东，山东农业看潍坊。山东省是我国经济较为发达的地区，特别是在现代农业发展方面走在了全国前列。这次我们调研组通过对山东省潍坊市的寿光、青州等地现代农业发展情况的实地考察，初步了解了潍坊市现代农业发展的历程和现状，收获颇多，感触很深。大家一致认为，潍坊市现代农业的产业化程度、先进的管理理念以及新技术的推广应用等都值得我们认真学习和思考。　　

1、整体发展势头强、后劲足。潍坊市是山东省农副产品集中产区之一，农业人口630万。1993年在全国率先提出并实施了农业产业化战略，大力推进观念和体制创新，深入实施以“农业产业化、标准化、国际化”和“龙头带动、市场带动、科技带动”为主要内容的“三化三带动”战略，促进了农业和农村经济的快速健康发展。2011年潍坊市完成生产总值（GDP）3541.85亿元，实现农业总产值714.3亿元，农民人均纯收入达到10409元。先后发展名优农副产品生产基地1136处，各类农业科技示范园277处，建成认证无公害、绿色、有机食品基地471万亩。从潍坊市农业产业化的实践中，我们深深感受到，要加快现代农业发展，必须进一步解放思想，树立大手笔、高起点、争第一的观念，把农业作为大产业来抓，用“跳起来摘桃子”的精神，确定更高的发展目标，才能使现代农业的发展速度更快一些，从而带动区域经济又好又快发展。　　

2、农业产业结构优、效益好。潍坊市在确保粮食安全的前提下，充分挖掘当地资源优势，大力推进农业产业结构的战略性调整，形成了蔬菜、畜禽、粮食、果品、花卉、苗木等17个产业集群，寿光蔬菜、青州花卉、昌邑苗木、寒亭水产品、诸城肉鸡和生猪等，都成了闻名全国并在国内外市场上具有较强竞争力的知名产业。为了提高规模效益，潍坊市按照生态区域，搞好产业规划布局，实行成方连片开发，由过去的“一村一品”、“一乡一品”向“一县一品”甚至“多县一品”发展，形成了一大批专业化、规模化的产业区域，其中仅蔬菜产业就形成了以寿光为中心，面积400多万亩的规模。潍坊市的经验使我们认识到，发展现代农业只有突出“一镇一业、一县一特”发展理念，坚持以市场为导向，加快农业产业结构调整，大力推进集中连片开发，建设特色农业基地，促进生产要素向优势产区、特色产品集中，做大做强一个产业，形成一条完整的产业链条，才能带动农业产业整体迈上新台阶。　　

3、龙头企业规模大、品牌靓。多年来，潍坊市把发展农业龙头企业作为发展现代农业的关键措施来抓，通过政策引导和扶持，不断增强企业自主创新能力，全市规模以上农业龙头企业目前已发展到2980家，实现销售收入1050亿元。全市已有500多种农产品及其加工产品出口到80多个国家和地区，禽肉、蔬菜出口分别占到全国的1/3和1/5。同时，潍坊市大力推行农业标准化生产和工厂化经营，先后成功创建了乐义牌蔬菜、乐港肉鸭等1604个优质农产品品牌，优质农产品合格率达到96%以上。调研中我们能强烈地感受到，潍坊市现代农业之所以在激烈的竞争中长期立于不败之地，始终能够占领产业的“制高点”，正是得益于不断的科技创新和扩大龙头企业规模，大力培育农产品商标品牌，建立了多层次、多形式的农产品流通市场网络，从而大大促进了农产品的规模化、专业化、市场化经营。　　

二、我县现代农业发展目前存在的困难和问题　　

这次赴山东省潍坊市的考察学习，不仅让调研组一行开阔了视野，更让我们清醒地认识到了发展中的巨大差距。从纵向来看，近年来，县委、县政府按照“粮食为基础、畜牧为主导、果菜为特色”的发展思路，全力推进科技兴农战略，积极培育农业产业化龙头企业，大力发展农业科技园区，加快科技成果推广应用，农业产业结构调整步伐不断加快，农业产业化水平进一步提升，全县已形成了优质粮油、畜牧养殖、猕猴桃、优质苹果、精细菜五大产业带，建成了一批“一镇一业”示范镇、“一村一品”示范村和农业科技示范园区。2011年全县农业总产值达到29.4亿元，农民人均纯收入达到7884元，农业科技创新已成为带动农业发展、促进农民增收、推动农村繁荣的强大引擎。但与潍坊市等发达地区的横向比较来看，我们在思想观念、政策运用、机制创新、发展魄力和工作作风等方面，仍然存在许多亟待解决的困难和问题。主要表现在：　　

1、传统观念束缚严重。长期以来，受传统观念影响，我们总是缺少先进地区那种强烈的发展意识、市场意识和竞争意识，缺乏敢闯、敢干、敢担风险的精神。一是多数农民小农意识积淀深，思想守旧，普遍存在着小富即安思想，思路不开阔，视野不宽广，缺少“闯”的精神。在集体和个人的利益上，总把自己的利益放在第一位，缺少大局意识。二是一些干部仍然用老观念、老习惯、老方式来看待和解决新问题，实际工作中说的多，干的少，规划多，落实少，缺乏前瞻性和创造性，小进即安，小盛即满，缺乏危机意识，自我感觉良好，“等、靠、要”思想严重。　　

2、土地流转难度较大。寿光市三元朱村农业种植结构的根本性改变，得益于改变一家一户分散生产种植模式。但从我县实际情况看，农业结构调整步伐缓慢，适度规模经营水平不高。究其原因，一是群众流转意愿不强。大多数农户习惯于靠种地养活自己，担心流转土地会失去生活的依靠；兼职从事二、三产业，闲暇时从事农业的农户，都想留几亩土地来补充家庭收入，对土地流转意愿不强。二是对政策理解不清。不少农户怕政策多变，对土地的承包权、经营权、收益权混淆不清，担心土地流转后，若遇征用土地时得不到补偿。三是有些基层组织软弱涣散。有的村虽有组织、有班子，但村干部对发展现代农业认识不到位，工作缺乏热情，满足现状，没有担风险、闯新路的气魄胆量和加快农业大发展的决心及信心。　　

3、农技推广力量薄弱。一是农业科技创新投入不足。近年来，我县的农业科技经费投入，虽有所增长，但在整个科技经费中所占的比例较小，缺乏连续性，特别是镇级农技推广经费缺乏保障，严重制约着农业科技创新与推广应用。二是农业科技创新人才紧缺。县镇农技单位多年未招录专业技术人员，非专业人员偏多，而且大多农技人员集中在县区，镇村农技人员明显偏少。同时，镇级农技站在机构改革中被“边缘化”，管理体制不顺，技术力量不足，面对农业科技创新有些力不从心。三是农业科技创新设施手段落后。农业科研单位设备落后，现代信息手段缺乏，大面积综合试验基地少，农产品升级换代缓慢，农业企业科技创新主体作用不突出，农业科技创新成果数量不足，档次不高，应用科技成果的普及率偏低，不能有效地带动农业科技发展。　　

4、服务体系建设滞后。一是农业组织化程度低。我县目前虽然成立了128家为农服务合作经济组织，但大多数以生产资料的采购服务和组织农产品统一销售等初级合作为主，真正能够从生产到销售全过程为农民提供服务的实体型组织较少。二是管理服务缺位。一些由龙头企业创办、领办的合作社，不能很好处理龙头企业与农户的关系，大多侧重于维护龙头企业利益，对农民利益保护不够，功能没有充分发挥，服务的针对性和指导性不强。三是服务机制不健全。缺乏对产业、企业、原料生产基地和农户的联合引导，产前、产中、产后服务不到位，尚未建立规范的农业产业化激励机制，导致我县农业产业品牌积淀少。四是龙头企业带动作用不强。我县现有的农业龙头企业大多规模偏小，技术力量不足，科研手段落后、设备缺乏，不足以承担农业科技创新的重任，对农民增收的带动作用没有真正发挥。　　

三、对加快我县农业科技创新发展的几点建议　　

学习借鉴潍坊市加快农业科技创新的做法和成功经验，今后，我县在加快传统农业大县向现代农业强县转型中，要按照“高新技术引领、常规技术升级、产业领域拓展、工农城乡互动”的要求，围绕提高农民收入水平和生活质量，组织实施“现代农业科技创新工程”和“科技进村入户工程”，积极促进农业科技成果转化和推广服务，使农业发展真正走上依靠科技进步和提高农民素质的轨道，努力推动全县现代农业转型跨越发展。　　

1、明确具体化目标，用“激励”加快发展步伐。一要科学规划，明确发展目标。要按照“用现代科学技术改造农业”的战略性思路，制定“现代农业科技创新工程”实施方案，依托我县优质粮油、畜牧养殖、特色果菜三大主导产业，沿关中旅游环线岐山段两侧，在各有关镇规划建设优质农产品示范培育基地、新技术创新孵化基地、农产品精深加工基地、农业休闲观光基地和产品集散交易基地等“五大基地”，着力构建立足岐山、面向宝鸡、辐射全省，融生产示范、科技研发、精深加工、仓储物流、休闲旅游为一体的多元化现代农业科技示范园区。二要培育典型，强化示范引领。要按照“镇有示范带、村有示范点、组有示范人”的发展思路，对已建成的果园、设施蔬菜、畜牧养殖等示范园区，加大政策扶持力度，加快农业新技术、新品种的引进培育，充分发挥现有项目对农户的带动作用。同时，要在全县确定一批典型示范户加以重点培养，通过示范引领，技术共享，努力形成“做给农民看、带着农民干、帮着农民富”的良好局面，促使农民在现代农业生产上从“不愿干”转变到“我要干”。三要严明奖惩，引导观念转变。建议县上及时制定出台《岐山县促进现代农业发展奖励办法》，由县财政每年拿出一定资金，设立专项奖励，对在农业科技创新及技术推广中成绩突出的大户、农民专业合作组织、农业产业化龙头企业给予表彰奖励，引导广大农民和涉农企业尽快转变思想观念，主动投入到农业科技创新当中，调整产业结构，发展产业化经营，进一步加快增收致富步伐。　　

2、推进产业化运作，用“流转”扩大规模经营。一要加大土地流转政策宣传。各镇、各有关部门要通过召开会议、发放政策读本、张贴宣传标语、制作板报等多种形式宣传土地流转的意义及相关扶持政策，从不同层面帮助群众消除思想顾虑，引导广大农民群众主动参与土地流转，特别是要鼓励村组党员干部、种养能手带头流转、承包土地，带动周围村民参与流转，实现增收。二要加快土地流转步伐。要认真做好土地流转信息的收集，全面掌握土地流转动态，及时总结交流农民群众在土地流转实践中创造的好形式，注重研究土地流转中的新情况、新问题，加强工作指导。要坚持“依法、自愿、有偿”的原则，引导和鼓励农户采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，大力推进土地承包经营权的流转，发展农业产业化经营,提高农业生产的综合效益。三要壮大农业龙头企业。要按照“政府引导、企业投资、市场经营、产业化开发”的思路，把土地流转工作与培育主导产业紧密结合起来，全力抓好农业产业化龙头企业建设，积极支持山东诸城大成投资集团、陕西石羊集团、天和乳业、天缘食品、太子油脂、斯美特方便面等龙头企业以产权为纽带，实施强强联合，形成龙头企业集群，力争通过几年的努力，打造一批上规模、有实力、带动力强的农业龙头企业，确保全县每个特色产业都有大龙头引领、每个产业带都有产业集群推动、每个镇都有骨干龙头企业支撑。　　

3、实施标准化生产，用“科技”做优特色品牌。一要抓标准体系建设。要从发展现代农业、提高农产品质量、增强农业核心竞争力的要求出发，制定实施我县优质小麦、玉米、生猪、肉牛、苹果、猕猴桃、蔬菜、辣椒等优势农产品的质量标准体系，建立县、镇和企业三级农产品质量检测网，加强对农产品质量的监督管理。重点龙头企业要率先执行国家农产品质量标准，对农产品生产、加工、包装、运输、销售和卫生检疫等进行严格的标准化管理，主动把质量及相应的技术规范引入农户，带动农户和基地的标准化生产，打造一批优质名牌农产品。二要狠抓农技研发推广。要加强与农业科技专家大院、国家级岐山农作物品种试验站等科研机构的合作，依托秦宝良种牛繁育有限公司、兴盛万头良种猪繁育场、南郭瓜菜专业合作社、绿缘果菜现代农业园区等，建立一批良种母本园、示范园、扩繁场，培育一批符合我县生产实际、具有明显市场竞争优势的名特优新品种，提高农业产业核心竞争力。要深入推进“科技进村入户工程”，研究制定实施办法，做到农业技术人员入户，科技成果下田，技术要领到人，大力推广一批技术成熟、覆盖面广、转化力强，能取得显著经济效益和社会生态效益的农业科技成果。三要培育特色品牌。要按照“规划一批、培育一批、成熟一批、推出一批”的原则，对现有的优质粮油、奶畜产品、无公害猕猴桃、优质苹果、精细菜等名特优农产品进行筛选排队，确定品牌培育方向，并将品牌创建工作落实到每一个镇、每一个龙头企业、每一个生产基地，倾力打响岐山绿色农产品品牌，增强市场竞争力。　　

4、构建多元化格局，用“投入”拓展农业功能。一要逐步增加财政资金对农业科技的投入。要发挥政府在农业科技投入中的主导作用，保证财政对农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重，建立投入稳定增长的长效机制。要紧紧抓住当前国家对农业科技创新加大投入的有利机遇，精心包装一批农业大项目，积极争取纳入国家和省市的“大盘子”，获取更多项目资金支持，集中力量抓好农业科技创新工作。二要增加信贷资金对农业科技的投入。要按照“政府引导、市场运作、企业经营、农民受益”的原则,积极引导金融机构加大对我县现代农业园区、龙头企业、农民专业合作社和种养大户在技术改造、市场开拓和基础设施建设等方面的扶持力度，降低贷款门槛，拓宽贷款主体，简化程序，延长期限，充分发挥政策性金融对农业科技推广应用的支持作用。三要加大社会资金对农业科技的投入。要按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，制定优惠扶持政策，以贷款贴息等形式鼓励、引导民营企业、民间社团和个人，合伙投资优质农产品基地建设、农业技术改造、新产品开发、市场营销网络建设等项目，加快传统农业向现代农业的升级改造。　　

5、提高组织化程度，用“创新”提升服务水平。一要创新农业管理。县上要把加快农业科技创新纳入建设现代农业的重要议事日程，调整优化领导分工，整合农业、水利、林业、扶贫等涉农部门力量，对农业园区建设、物资供应、大棚建造、产品销售、技术服务等进行统筹安排，努力构建部门齐抓共管、全社会积极参与的现代农业发展新格局。要按照省、市基层农技推广建设的要求，在各镇设立集农技推广、农机推广、农产品质量安全监测、农业信息服务为一体的农业综合服务站，并配套建立公益性村级服务站，进一步完善县镇农技推广服务体系。二要创新人才培养。要积极实施县、镇两级农技人员知识更新培训工程，大力组织推进基层农技推广特设岗位计划、农村基层人才队伍振兴计划、大学生“村官”计划等，培养一大批生产能手、种养能人和“土专家”。三要创新物流服务。加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织，全力推进凤鸣、蔡家坡等镇的农产品物流基础设施建设，认真落实扶持政策，尽快建设一批设施先进、特色突出、功能完善、交易规范的农副产品批发市场，不断推进农产品市场流通。四要创新社会服务。要充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，及时展示农业新品种、新技术、新项目，大力宣传农产品质量安全标准及其操作规程，及时发布农产品供求变化及价格走势信息，引导群众自觉按照现代农业的发展要求和市场供需情况安排生产，提高农业生产的组织化水平和整体收益，促进农民持续快速增收。　　

以上报告，如无不妥，请批转。　　

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