检察院控申处服务镇村信访维稳工作经验材料

检察院控申处服务镇村信访维稳工作经验材料

XX区地处首都郊区，所辖范围三分之二为山区、半山区，共有300余个行政村。针对这一现状，XX院控申处全面履行职责，积极发挥“窗口”作用，坚持做到与群众“零距离”接触，全面了解和掌握人民群众对检察工作的新期待，新要求，妥善处理化解社会矛盾，进一步促进了全区农村和谐稳定发展。主要做法是:

一、紧紧围绕“四个进一步”，切实发挥举报初核职能，为查办农村基层组织中的职务犯罪提供有价值线索，保障农村基层组织的健康稳定发展

“村官”违法犯罪，严重危害农村的经济发展和社会稳定，对集体和村民利益有较大的危害，是一些农村经济难以快速发展、综合治理局面不容乐观的重要影响因素，倘若不能及时得到处理并化解相应矛盾，往往影响区域和谐稳定大局。近三年来，XX院受理的信访案件中，14%左右的案件举报对象为“村官”， 举报事项主要包括：贪污、受贿、挪用公款、侵占集体财产、违法违规出租出让集体土地、村财务账目不公开、村“两委”人员涉黑、选举中渎职等违法乱纪的行为。其中，贪污、受贿分别占全部事项的50%及40%左右。XX院控申处高度重视村民提供的举报线索，及时高效开展举报初核工作，推进“村官”依法治村的意识，帮助农村将党风廉政建设推向深入。一是进一步提高办案效率，确保快速初核。始终坚持对举报线索当日受理，当日呈批，尽可能缩短从接到举报到开始初核工作的时间，有效减少因被举报人觉察而隐匿证据、串通证言等反侦查干扰，同时让举报人深刻感受到检察机关良好的执法作风，实现了安抚情绪、减少上访的办案效果。二是进一步加强业务学习，准确甄别案件性质。XX院控申处认真落实“四个一”的学习制度，定期组织全处人员全面了解法律法规、刑事司法政策以及相关制度规定，并针对举报问题涉及较多的职务犯罪领域，进行重点学习，从而准确区分案件的性质，避免各单位、各部门互相推诿，切实防止矛盾激化。三是进一步规范程序，及时分流处理。初核后的案件，XX院控申处严格按照有关规定，对属于本院管辖的及时移送有关部门办理；对不属于本院管辖的，在向实名举报人充分说明的基础上，经举报人同意后，按规定尽快移送有管辖权的机关，并及时交换意见，确保案件分流处理科学有效。四是进一步畅通渠道，注重结果反馈。每件初核案件办结后，除特殊情况外，均当面与实名举报人进行沟通。在反馈查处结果的同时，接受群众的现场咨询，并根据当事人的法律认知程度、文化状况等情况，以老百姓易于接受的方式释法析理，及时发现和化解上访群众的不当行为，并做好相关群众的安抚、疏导以及救济等工作，有效消除和化解不稳定因素。

二、突出抓好刑事申诉和刑事赔偿案件的办理工作，预防和减少办案环节引发的信访问题，有效高质维护区域稳定发展

XX院控申处在办理刑事申诉、刑事赔偿案件和涉检信访案件过程中，变被动接待群众上访为院领导和干警主动下访巡访，着力关注民生、服务群众、努力促进社会和谐。近三年来，共立案办理刑事申诉12件，刑事赔偿4件。XX院控申处始终坚持实事求是、有错必纠的原则，严把案件事实、证据和法律适用关，对全案进行认真细致的审查。同时，注意在办案中发现在执法理念、办案质量、责任态度等方面存在的问题，并广泛听取群众的意见和建议，认真组织干警对照检察执法工作中存在的突出问题，深入分析原因，查找症结，认真总结执法办案的各个环节、各个方面的经验教训，着重针对全局性、长远性、关键性和实质性的问题认真整改，最大限度地预防和减少执法办案环节引发的矛盾和信访问题，确保从源头上杜绝涉检信访。特别是在办理刑事申诉案件时，要求承办人严格对案件矛盾的特点、矛盾产生的原因、矛盾化解的可能性、矛盾化解的途径进行仔细分析，做到每一个案件都有一个应急预案，每一个案件都有一个解决方案。引导当事人在法制的轨道上解决法律问题，在沟通中说理，在说理中缓解矛盾，防止申诉人用过激的方式表达诉求，保障执法活动有序进行。对案件审查后，对事实不清、证据不足的判决、裁定或决定坚决纠正；对程序和结果正确的案件坚决维护法律的权威，以诚恳的态度和平实的语言对案件释法说理，争取申诉人息诉罢访。在办理刑事赔偿案件中，进一步转变观念，以人为本，加大力量协调解决“法度之外，情理之中”的问题，通过综合运用疏导、调解、和解、协商、救助等安抚手段，做好个案赔偿和案件的善后工作，最终实现“案结事了”的目标。

三、深入基层镇村、社区，大力开展下乡巡访接访和强化特色职能宣传，引导人民群众依法维权、规范上访

一是加大经常性检察职能宣传力度。包括：创办《检察之窗》内刊，将检察工作动态、热点重点问题、典型案件等来自检察第一线最直接、最生动的信息传递给群众；在相关镇村自办的刊物上开辟“检察角”专栏，将关系群众切身利益的法律、法规等以通俗易懂的形式介绍给群众；编辑《刑事申诉须知》、《为百姓服务指南》、《刑事被害人的诉讼权利和义务》，发放给来访群众；配合土地征用、拆迁改造、项目建设等全区重点工作，收集典型案例，开展法制宣传。

二是积极开展下访巡访工作。在下访巡访工作中，XX院控申处采取定期接访和不定期回访、带案下访、送法下乡、入村巡访、设点接访、现场解答群众咨询等，灵活便民的工作方式，随时倾听群众诉求，做到了“有案办案、无案宣传”，将控申工作的窗口前移，变上访为下访，把纠纷矛盾化解在“田间地头”。三年来，控申举报部门先后到在全区开展送法下乡、巡回接访活动15次，接待群众法律咨询1200余人（次），收到举报、控告申诉材料24件。

三是充分发挥驻镇检察联络室作用。包括：配齐配强全院五个驻镇检察室，完善规范相关制度，努力使检察联络室成为检察机关联系农村、服务农民、维护群众合法权益的“窗口”、“桥梁”。XX院驻镇检察联络室始终坚持每周深入乡镇集中受理群众的法律咨询和涉检信访，及时消化处理，化解矛盾，平息事态。同时，主动联系镇（街道办事处）纪委、信访办、司法所、矛盾调处中心等部门，紧密区域中心工作实际，提出有针对性的意见和建议。目前，XX院控申处为五个驻镇检察室印制“阳光检察便民联系卡”2500张、胸牌10个，进一步规范接待服务标准和宣传形式内容。

四是探索延伸法律监督触角的新形式。尝试与镇村组织协作，聘请当地德高望重、热心助人，并有一定组织协调能力的村民或人民调解员，担任志愿联络员，负责及时报送反馈信访信息，定期摸排梳理矛盾纠纷，做好先头调解工作，进一步延伸了检察信访工作的“触角”。深入开展领导干部下基层接访调研活动。每月由院领导带领相关处室人员到乡镇接访调研，变上访为下访。努力实现执法理念上“亲民”、工作措施上“便民”，办案效果上“利民”。

四、探索建立刑事被害人救助机制，维护农村群众根本利益

刑事被害人救助制度是以刑事案件被害特困人群为救助对象的社会保障制度，关系刑事被害人基本生活。特别是面对我区广大地区为山区半山区，农民收入来源匮乏，农村经济水平不高的情况下，一旦农民作为被害人遭受到较重的身体或精神伤害和经济损失，而加害方主体不明确、无经济赔偿能力等情况，则必然影响到农民的基本生活，为农村的和谐稳定埋下隐患。为更好的保护刑事被害人的合法权益，化解矛盾纠纷，服务民生建设，促进农村和谐有序发展，XX院控申处不断加大工作力度，增强救助工作的主动性，努力改变“小闹小救，大闹大救，不闹不救”的状况，始终将“法律援助、经济救助、社会化救助和心理援助”等救助方式，融入执法办案中。先后起草制定了《关于对特困刑事被害人实施检察救助的暂行办法》和《关于在检察信访环节开展法律援助工作的有关规定》等机制，对检察救助及法律援助的对象、范围、金额、程序等都作了明确规定。一定程度上解决了因刑事案件给被害人及其家庭带来的生计困难和被害人因此上访等严峻问题，彰显了司法人文关怀。

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