民宗局关于少数民族社团组织在基层社会管理创新中的实践探索

民宗局关于少数民族社团组织在基层社会管理创新中的实践探索 

　　传统意义上的少数民族社团组织，发挥着实现少数民族自主管理，并使之成为政府与少数民族之间的桥梁的作用。随着经济的快速发展，城市化建设的迅猛发展，族流动人口迅速增加，散杂居地区的少数民族社团组织原有的功能作用，相对滞后于社会发展的需要。胡锦涛总书记强调“要加强和创新社会管理，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力。”
　　一、XX区少数民族社团建设的背景
　　XX区地处宁波市东部，拥有中国“港口之冕”的XX港以及五个国家级开发区，是省、市对外开放的窗口。优越的区位优势、优惠的区域政策吸引了大量来自全国各地的少数民族同胞。主要有以下几方面的特点：
　　（一）增速快、矛盾多。据最新统计，目前XX区有少数民族成分46个，全区少数民族近三万人，其中流动人口约26000人，较2006年的5000多人增加八倍多。常住人口近2000人，主要以人才引进和外嫁妇女为主。XX属典型的少数民族散杂居地区，由于地域、民族、语言、生活习惯、宗教信仰的不同，造成少数民族与本地居民、少数民族与少数民族之间、少数民族与相关部门之间了解不够，各种纠纷时有发生，影响社会稳定。
　　（二）学历低、择业难。XX区流动少数民族人口增长很快，但文化程度普遍较低。以大碶街道为例，全街道6753名少数民族流动人口中，高中以上学历326人，占4.8%，初中2875人，占42.57%。小学及文盲1126人，占16.67%。小港街道外来少数民族人口中初中学历及以下的有6039名，占少数民族流动人口总数的95%。由于学历低下，他们就业范围狭窄，主要从事体力型、劳务型、个体经营和小商品贸易等工作。
　　（三）小聚居、交流少。流动少数民族大部分在城市边缘地区的小微企业工作，主要居住在城乡结合部。小港街道红联村就集中居住着684名来自云南的白族少数民族同胞。大碶石湫村居住着599名以布依族、彝族为主的少数民族同胞，基本来自贵州、四川、重庆等西南地区。由于地域、民族等关系，抱团居住成为流动少数民族的主要选择，与当地居民之间交往不多，主要还是以内部交往为主，与当地政府、居民有一定的隔阂。
　　（四）沟通难、融入慢。从XX流动少数民族人口输出地分布来看，主要来自经济较为落后的西部和北部地区，家庭的贫困、学历的低下、劳动技能的单一，容易使少数民族群众产生敏感、自卑的心理，部分少数民族群众对自己的民族身份很敏感，不愿与外人交往。而本地居民对某些不了解的少数民族采取敬而远之的态度，双方交流交往存在客观的障碍。由于生活习惯差异大、法律意识薄弱等原因，造成来仑务工、生活的少数民族群众很难一下子适应当地的生活、融入到当地社会中。
　　二、XX区少数民族社团建设的主要做法
　　针对XX区流动少数民群众的特点，我们提出了全域城市化民族工作新思路,以搭建共同参与、共同治理、共建共享的社会民主管理新平台为目标，以实现少数民族社团自我管理、自我教育、自我服务，引导民族社团参与社会管理和公共服务为目的，加强对少数民族的服务与管理，充分发挥少数民族社团组织在社会管理创新中的作用。
　　（一）构建一贯到底的少数民族社团组织，确保社团工作向终端发展
　　针对少数民族流动人口日益增多、社会矛盾纠纷不断的现状，我们完善社团组织建设，将社团组织工作渗透到社会的各个领域。一是政府主导，多方推动成立社团组织。在XX区民宗局的指导推动下，以街道乡镇主管部门牵头协调为主、民族骨干协助筹备为辅，在原有区少数民族联谊会的基础上，将社团组织建设向街道（乡镇）、社区、企业、学校、村等基层延伸，实现民族工作“接地气”。二是健全网络，扩大社团组织的触角。在区本级建立了少数民族联谊会，9个乡镇街道建立了少数民族联谊分会，各社区、农村、企业、学校等基层单位建立少数民族联谊小组，人数较多的民族建立了联系点，形成了‘1+9+N’覆盖全区的少数民族社团网络体系，搭建起从城市到农村，从基层单位到少数民族联络点四级服务网络。目前，活跃在基层的各类少数民族社团组织近40个，建立不同民族的少数民族联系点14个。三是多方参与，丰富社团结构的内涵。社团成员由一批来自各行各业、热心民族工作的少数民族群众兼职组成，改变以往由单一的少数民族同胞组成的社团模式，丰富社团组成结构，将汉族同胞、社区工作人员纳入社团队伍中，动员社会各界力量参与少数民族服务与管理。如新碶街道针对辖区内少数民族个体经商户多、人员流动性强的特点，将街道城管、派出所、工商所负责人纳入社团组织当中，方便今后的服务与管理。在今年开展的“少数民族文明诚信商户”评比中，社区、工商、城管、卫生、公安等部门及少数民族促进会成员组成了评选工作小组。
　　（二）强化社团制度建设，确保社团民族工作规范有序
　　少数民族社团组织成员都是兼职，社团管理较为松散，通过建立一系列制度，畅通信息渠道、提高办事效率，使社团工作走向规范。一是建立分工联系制度，确保工作落实到位。实行会长包片联系制，区少数民族联谊会四个正副会长分别负责九个街道（乡镇）民族社团组织的联系指导工作，并实行定期电话交流或上门走访制度；建立各级社团负责人与少数民族群众结对交友的“点对点”联系沟通制度，及时了解少数民族群众诉求，第一时间将获得的信息向上级汇报。二是建立例会交流制度，在学习研讨中提升工作能力。建立会长月碰头制度，定期商讨工作大事；建立社团组织例会制度，定期组织召开区、街道乡镇、社区（片区）三级民族社团组织负责人工作会议，学习民族政策法规，交流工作体会，指导阶层开展社团工作；另外还强化各级社团组织工作交流制度、民族工作热点难点问题排查制度、节日走访慰问制度、社团参与民族领域突发事件应对制度、民族矛盾协调等五项制度。三是建立信息交流机制，畅通少数民族群众诉求渠道。注重源头信息的收集，通过建立QQ群、微博、问卷调查等平台，了解少数民族群众的诉求；建立各级民族社团信息员队伍，实行一月一报，及时反映少数民族同胞工作、生活难题。在各民族群体中，选出较有影响力的少数民族同胞，作为信息联系人，及时反馈、了解他们的利益诉求，协调解决实际困难。
　　（三）选准社团工作定位，探索社团工作的有效途径
　　以“党委政府重视、职能部门主动、相关部门配合、广大群众参与、少数民族同胞融入”为指导，通过合理定位社团角色，探索社团工作的有效途径。一是在党委政府领导下，协助做好民族工作。政府为主、社团为辅开展各项活动，是XX民族社团生命力的根本保证。新碶街道在今年开展的少数民族商户大走访活动中，将走访任务下达到各个社区，要求少数民族社团成员与社区干事组成走访小组，协助完成走访调查任务。立足芝兰社区的“民族之花文艺轻骑队”，实行区民宗局、街道办事处两级资金支持，文化馆进行业务指导，社区搭建活动平台、组织开展各类演出活动的方式，从起初的10余人队伍，发展到现今拥有了时装队、舞蹈队、大合唱等分队，成为XX各民族群众精神生活不可缺少的组成部分。今年参加了在宁波市中山广场举办的业余文艺团队专场演出，先后获得“XX区优秀文艺团队”、“宁波市优秀基层文艺团队”等荣誉称号。二是树立社团建设的品牌意识，使民族社团工作呈现百花争艳的好局面。指导九个街道（乡镇）注重结合本地实际，开展一地一品的社团品牌建设活动，各街道（乡镇）充分利用辖区内资源优势，建立具有本地特色的民族社团品牌。春晓镇根据本地区少数民族外嫁媳妇居多的特点，成立了专门为“外来媳妇”服务的“好媳妇之家”，通过举办各种活动，引导外来媳妇尽快适应、融入当地生活；根据XX“区域化党建、社区化管理”的模式，在企业社区针对企业内部少数民族员工较多特点，成立少数民族员工俱乐部，利用该平台为辖区少数民族同胞服务，积极参与政府组织的各项公益活动；在少数民族居住的生活小区，成立“ 社区少数民族维权站”、“社区少数民族矛盾协调部”、“少数民族联谊活动中心”等社团组织，服务少数民族居民，为少数民族同胞创设自我交流服务的平台。三是多方结合，拓宽社团活动路子，营造全社会参与民族团结的氛围。针对社团组织财力、人力等资源匮乏的实际，XX区社团民族工作做好结合文章。联合区文化馆，借助XX区“海享文化大舞台”这个群众文化建设的主要平台，每年定期举办全区少数民族文艺专场演出活动。借助“阿拉的节日”--端午节、中秋节等传统节日，鼓励社团成员积极参与包粽子、学剪纸、猜谜语、演节目等系列活动，感受中华民族传统节日浓郁的文化气息，感受民族团结的祥和氛围；组织各民族群众参与社区的“邻里节”活动，在群众中营造民族团结、和谐融入的氛围。
　　（四）维护社会稳定，发挥社团内部自治功能
　　健全少数民族社团“自我管理、自我教育、自我服务”功能。一是通过搭建平台，让少数民族同胞遇到困难时，能找到组织说事。XX物流园区内，每一位少数民族职工都惊喜的收到了一份特殊的礼物—卡片的背面印着霞浦街道少数联谊小组和第一届领导成员的名单和联系号码。在成立各级少数民族社团组织的同时，霞浦物流园区少数民族活动小组向每位小组成员发放了“少数民族亲情关怀联系卡”，成为组员生活、工作、交流、交往的亲情纽带。XX区少数民族联谊会组织开展了“走百企、访千家”民族大调研活动，通过走访企业、家庭，开座谈会，问卷调查等形式，及时了解少数民族同胞的诉求；二是开展少数民族同胞自我帮扶工作，在少数民族内部形成帮困合力。戚家山街道少数民族联谊小组在各大银行信贷指标额度吃紧情况下，利用民族优惠政策，放宽条件为两家少数民族小微企业争取到100万信贷资金支持，帮扶企业渡过了难关；三是开展自我管理和自我教育。发挥民族同胞充分信任社团组织成员的优势，主共同做好内部矛盾纠纷化解工作。改变以往少数民族遇到矛盾时集体围攻闹事的做法，及时向组织报告，使矛盾在萌芽状态得到解决。如针对部分清真拉面馆经营户与职能部门产生摩擦现象，“社区少数民族矛盾协调部”成员主动对清真拉面馆开展政策宣传和思想疏导，引导餐馆经营户合法经商，将矛盾纠纷及时消灭在萌芽状态。协助兄弟县市区公安局做好网上逃犯思想工作，使他主动回宁波自首。
　　（五）拓展社团服务社会功能，引导社团参与社会公共服务。
　　一是发挥社团参政议政作用。利用民族代表人士特殊“身份”，采取多种形式和方法及时反映少数民族群众的呼声，向各级政府、相关部门提出合理可行的建议或意见，为政府民族工作出谋划策。如我区与输出地政府建立双向服务管理合作机制，就是民族联成员主动与维族务工人员交朋友，了解他们的需求，提出的合理化建议；二是发挥社团桥梁纽带作用。及时反映少数民族同胞工作、生活难题，协调政府帮助少数民族居民解决实际困难；三是发挥社团政府助手作用。选派少数民族群众中威信高、办事能力强的代表人士，在涉及多个部门的民族矛盾纠纷中，积极主动参与涉及城管、卫生、食品等部门的突发事件处置协调，参与社会调解。近年来，民族社团组织已累计参与调处因民族因素而引发的各类矛盾纠纷近50起，确保了区域的社会稳定；四是强化感恩意识。鼓励少数民族人员利用自身特长，积极投身公益事业。成立社区、企业“少数民族志愿者服务队”、“社区民族学校宣讲队”，为各族群众宣传卫生保健、家庭教育等内容，引导少数民族群众感恩、回报社会。
　　三、XX区少数民族社团组织建设存在的问题
　　近几年来，XX区少数民族社团组织建设虽然取得一定成效，但是民族社团组织建设在当前XX民族工作实践中还处于探索阶段，目前社团工作的开展仍然存在一些制约性瓶颈因素需要解决。
　　（一）政府对社团组织在基层社会管理中发挥的作用认识还不深刻。各级部门对少数民族社团组织维护社会稳定当中发挥的作用得到共识，在涉及少数民族的矛盾纠纷时，首先考虑请社团组织参与矛盾处理，但在个别领导干部思想中存在求稳定即可的想法，对少数民族社团组织参与当地经济建设、民族文化建设，参与民族团结进步宣传活动，促进各族居民交流交融，促进社会团结和睦等方面的广度作用认识不深。
　　（二）社团组织建设的经费困难，制约社团的作用发挥。少数民族社团组织专项活动没有经费保障，政府财政支持力度不够，社团建设经费不充裕，活动策划难以变成现实，制约了社团工作的开展。
　　（三）民族社团组织人才缺乏，制约社团的长远发展。因为民族社团组织是最基层的民间组织，少数民族社团组织成员，不仅要求具有一定素质，更需要热心民族工作、有奉献精神的人员参与进来。但目前的现状是，素质高能力强的少数民族人才，或本职工作繁忙，抽不出时间参与社团活动；或对社团活动本身不是很感兴趣。目前参与到民族社团组织的人，虽然热心少数民族社团工作、乐于奉献，但个人协调能力、政策水平受到限制，少数民族社团发展后继无人。
　　（四）社团组织网络建设有待细化。XX区少数民族社团组织建设，在农村、小微企业存在一定的缺漏。根据调查，XX流动少数民族近70%在小微企业做工，居住在城市边缘地区的城乡结合部，这些地区大部分还未建立少数民族社团组织。如果在这些地方进一步完善，将会进一步促进社会稳定。
　　四、深化少数民族社团组织建设的对策
　　（一）提高对少数民族社团组织在基层社会管理中作用发挥的认识。少数民族社团组织通过开展各项活动，搭建少数民族共同参与、共同治理、共建共享的社会民主管理新平台，强化了民族同胞对流入地的归属感、认同感，公民责任意识得到加强。目前，民族社团组织已成为XX民族工作不可或缺的主力军，在化解社会矛盾、促进社会公平、维护社会稳定等方面发挥着重要作用。一是改变各级领导干部重视少数民族代表人士作用的发挥，而忽略少数民族社团组织作用发挥的认识误区，加强各级领导干部对民族形势发展、民族政策的学习；二是通过各种渠道大力宣传少数民族社团组织建设，宣传少数民族社团组织活动，强化认识；三是加强社团组织内部建设，强化社团成员积极参与社会管理的主动性和能力建设。
　　（二）加大对社团组织的财政支持力度。俗话说“巧妇难为无米之炊”，壮大民族社团组织建设，扩大少数民族在社会管理中的参与面，需要解决少数民族社团建设经费问题，可通过三种渠道解决，一是列入政府财政划拨范围；二是各街道（乡镇）把社团组织建设所需经费纳入本级预算，支持社团工作；三是各基层社团组织发挥自身优势，筹集部分活动经费。
　　（三）开展少数民族社团组织人才培养工程。一是建立少数民族人才数据库。针对社工人员了解熟悉居民情况的实际，依托社区这块阵地，寻找热心少数民族工作、有奉献精神的少数民族人才，建立少数民族人才数据库；二是扩大少数民族人才培养比例，能够使一部分少数民族人才脱颖而出；三是在流动少数民族中发现、使用一批威信高、有热情的成员，开办少数民族政策理论学习班，提高他们的民族理论水平和工作协调能力。
　　（四）重视流动少数民族人口居住地的少数民族社团建设。在流动少数民族集中工作的小微企业，依托所在社区，成立少数民族社团组织；在流动少数民族集中居住的地方，建立村级少数民族社团组织，促进流动少数民族与当地居民的交往，增强归属感。

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