局长讲话

在全县财政工作会议上的讲话　　

何 俊　　

（2012年 月  日）　　

同志们：　　

今天召开的财政工作会议，主要任务是贯彻落实省、市财政工作会议精神，回顾总结2012年财政工作，分析当前财政工作面临的形势，根据县第十三届十一次全委（扩大）会议精神，安排部署2013年财政工作，并兑现去年目标责任书奖罚，签订今年的目标责任书。按照县上精减会议的要求，今年原则上只开这一次全体会议，下面，我讲几点意见，供大家参考。　　

一、关于2012年财政工作的基本估价　　

过去的一年，在县委、县政府的正确领导下，在在座各位的共同努力下，财政工作认真贯彻落实党的“十八大”精神和省、市财政工作会议精神，以“服务、创新、发展”为中心，统一思想、高位思考、认真谋划，不断创新工作方式，强化目标管理，靠实工作责任，突出亮点、展示特色，转变工作作风，提升服务效能，改进工作措施，务求工作实效，强力推动财政工作取得新成绩。经过县上的目标责任综合考核，我单位共获得了7个奖项，分别是精神文明创建工作一等奖、项目工作一等奖、统战民族宗教工作一等奖、依法行政工作一等奖、创先争优先进党组织、“五个好”机关党组织、“双联”行动先进单位。对一年来的工作，总体上我还是比较满意的，成绩的取得，得益于大家的辛勤努力。总结过去一年的工作，主要表现为“一个夯实、二个健全、三个增长、四个提升、五个加强”。　　

一个夯实：即工作基础得到夯实。针对工作现状，在深入调查研究，广泛征求意见的基础上，多次召开专题会议进行酝酿讨论，按照目标管理责任书的内容，对局机关承办的责任书逐项确定具体责任领导、责任股室和承办人员，靠实工作责任。与各财政所签订了目标管理责任书，实行目标量化管理。形成人人有任务，层层抓落实的工作格局，工作基础得到夯实，工作机制得到优化。　　

二个健全：一是建立完善各项工作制度。为规范工作程序，加强管理，建立完善了干部管理、后勤管理、政务管理等20多项管理制度，管理工作逐步实现规范化。二是制定印发了《财政局各项目标管理书任务分解及奖惩办法》，进一步细化了工作责任，形成激励机制，调动了工作积极性。　　

三个增长：一是财政收支实现快速增长。在收入任务增幅大、收入增长困难的情况下，采取有效措施，加快项目报账进度，强化项目税收监控，认真开展税源调查，全面掌握全县重点税源变化情况，增强对税收运行态势的监控，牢牢把握组织收入的主动权，加大对重点税源的监控和征税环节的管理，全县大口径财政收入完成16682万元，同比增加4370万元，增长35.5%，占调整预算14200万元的117.48%。公共财政预算收入完成10098万元，同比增加3040万元，增长43.07%，占调整预算7681万元的131.47%；认真研究国家和省上的财政扶持政策，通过积极争取各类财政资金，公共财政预算支出达到156615万元，增加29822万元，增长23.52%。其中专项支出64163万元，占下达指标64198万元的99.95%。二是财力性转移支付资金较快增长。通过积极汇报衔接，加大保障性财力的争取，共争取到财力性转移支付资金81182万元，新增16905万元，增长26.3%，可用财力明显增强。三是财政部门建设项目资金同比增长。争取到村级公益事业建设一事一议财政奖补资金1411万元，增长40.11%，实施建设项目55个；争取到农业综合开发项目资金1377万元，增长31.39%，实施建设项目7个，都按时完成了项目建设任务。　　

四个提升：一是精神文明创建工作水平有效提升。按照“巩固、提高、创新、示范”原则，积极构建精神文明建设长效机制，在巩固省级精神文明先进单位成果的同时，以争创省级文明单位为目标，把精神文明创建作为财政长期发展的工作目标和工作载体，与加强思想教育、提高干部队伍素质和推动财政工作全面发展结合起来，形成党组统一领导、党政工团齐抓共管、职工广泛参与的工作机制，以工作促创建，以创建促工作，真抓实干，常抓不懈，精神文明创建工作取得新突破。去年，省级精神文明单位顺利通过省上验收。二是财政改革工作有效提升。与各预算单位接通了财政VPN专网，建成金财工程应用支撑平台，全面推行金财工程应用支撑推广实施工作，充分利用部门预算管理（包括基础信息、项目信息和预算编制）、预算指标管理、国库集中支付、公务卡、预算执行动态监控、工资统发管理、总账管理和综合查询分析等模块试点运行，实现基础信息和项目信息支撑预算编制，预算转化为指标控制计划和支付，支出数据生成账务的业务逻辑控制，合理利用和共享各种数据、信息，使财政资金的整个过程处于监督管理之下，实现财政资金动态监控。三是财政监管能力得到提升。通过举办《事业单位财务规则》培训班，组织参加财经知识网上竞赛活动，对各单位财务人员和小微企业负责人进行业务培训，提高了会计人员的业务水平，会计监管、会计基础规范工作得到加强；切实加大财政监督检查力度。重点对水资源费征缴、小金库专项治理、行政事业性收费、非税收入等进行专项检查，取得了较好效果。四是国有资产管理和政府采购工作能力明显提升。建立了国有资产动态管理信息平台，实现资产的全过程运营监管，加强行政事业单位国有资产处置、划转管理，促进各行政事业单位资产配置公平合理；对列入政府采购目录的项目实行政府采购。　　

五个加强：一是政治理论和业务学习得到加强。为贯彻落实党和国家的方针政策，强化业务学习，提高工作能力，制定印发了《财政局政治理论及业务学习计划》，采取集中辅导和自学相结合的方式，坚持每周一集中学习制度，由领导干部进行专题辅导，通过强化学习，县上的各项安排部署得到及时贯彻落实，各类会议精神得到及时学习传达。二是工作效能建设得到加强。印发了《关于进一步严明工作纪律提升工作效能的通知》，修订完善了《渭源县财政局行政效能问责办法》，制定了《服务承诺十项规定》，推行首问责任制、限时办结制等方面的要求，工作效能建设得到加强。三是工作环境整治得到加强。结合开展精神文明创建活动，重点就办公室卫生、环境卫生进行整治，取得初步成效。四是工作纪律有效加强。重点规范了请销假、在岗时间打游戏等方面的管理，工作纪律有所好转。五是群众性团体职能得到加强。充分发挥工会、共青团、妇女组织的职能，参加了县上举办的文娱活动，并获得一等奖；举办了“抓党建 保廉洁 促发展 降能耗 转作风 提效能 维稳定 构和谐”庆十八大联欢晚会等活动，取得了良好效果。　　

同时，“双联”工作、依法行政、信访工作、环境保护、节能降耗、安全生产、预防道路交通事故、消防工作、产品质量监管及振兴、食品药品管理、财政教育、防汛抗旱、植树造林、计划生育、建议提案办理、实事办理等工作也分别完成了目标管理任务，工作成效明显。　　

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前工作中还存有不少问题：一是工作主动性和积极性不强。有一部分干部存在“等、靠、懒、慢、推”的思想，表现为履行岗位职责不到位，效能低下，工作主动性和积极性不强。二是工作谋划能力欠缺。对常规性、政策性等业务工作没有提前谋划衔接，到要求上报或催要时，手忙脚乱，疲于应付。三是工作作风有待于加强。个别股室和干部职工存在服务意识不强、办事效率不高、工作质量低下等问题依然时有发生，工作水平、工作方法不能适应财政工作要求，作风效能建设有待进一步加强。四是财政资金监管能力需要进一步加强。五是工作推进措施还需要进一步加强。六是与县委、县政府的要求相比、与全县广大干部群众的期盼相比，财政保障能力还很弱，我们的忧患意识、机遇意识、竞争意识还需要进一步强化等等。对于存在的不足和问题，在今年的工作中，我们一定要统一思想、提高认识、明确措施、狠抓落实，努力开创财政工作新局面。　　

二、关于2013年的财政工作　　

(一)理清工作思路，认真抓好工作的谋划。2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，更是实现财政工作转型跨越发展的重要机遇之年。一是今年春节前夕，习近平总书记亲临渭源视察工作，国家、省、市和社会各界对渭源的关注高度聚集，必将为我县在专项转移支付收入、返还性收入、一般性转移支付收入等方面给予全力支持。二是按照稳增长、调结构、促改革、惠民生的要求，国家继续实行积极稳妥的财政政策，预算安排全国财政收支差额1.2万亿元，比去年增加4000亿元；国务院同意由财政部代理发行3500亿元地方债，弥补地方财政收支差额；对民生领域倾斜力度将继续扩大，对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障等重点支出领域的财政保障力度将不断加大，中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、文化方面的支出安排合计15712.5亿元，比上年预算数增长13.5%，比上年执行数增长9.6%。三是在财政体制方面，将加快健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制，促进基本公共服务均等化与主体功能区建设。包括合理界定中央与地方的事权和支出责任，结合营业税改增值税进程研究调整中央和地方的收入划分；健全县级基本财力保障机制，加强县级政府提供基本公共服务财力保障等。四是国家进一步优化财政支出结构，支持农业水利和国防建设，促进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，推动城乡发展一体化和城镇化建设。五是随着国家新一轮西部大开发战略的纵深推进和国务院《支持甘肃经济社会发展若干意见》、甘肃省《支持定西加快扶贫开发促进经济社会发展意见》的相继出台，以及六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划、"3341"项目工程启动实施等政策落实效应日益彰显，财政工作迎来了前所未有的政策机遇叠加期和效应释放期。六是经过多年来的努力，财政发展基础得到不断夯实，能力建设得到了切实加强，加之县委、县政府的大力支持，财政工作快速发展有了可靠保障。综合当前财政发展形势，机遇与挑战并存、责任与压力共生。对于这些重要机遇，我们要深刻领会、全面把握，面对新的形势任务，大家要进一步强化忧患意识、机遇意识、竞争意识，激发一切可以激发的活力，树立更高的标杆、谋求更大的作为，自我加压、奋发进取，切实为全县经济社会跨越发展提供坚实的财力保障。　　

财政工作思路是：以党的十八大精神为指导，认真贯彻落实省、市财政工作会议精神和县委第十三届十一次全委扩大会议精神，按照县委、县政府的决策部署，围绕县上的工作大局，以全面完成各项目标管理责任书为重点，以“支持发展，扩大内需，确保社会和谐稳定”为首要任务，以“三个力保、四个强化”（力保财政增长，力保支出重点，力保支持发展，强化收入任务，强化预算控制，强化资金监管，强化财政改革）为着力点，着力解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断强化税费征收，加强财政监管，深化财政改革，加大资金争取力度；牢固树立干实事、出精品、争一流的意识；进一步强化工作措施，狠抓工作落实，实现财政工作发展。　　

（二）突出工作重点，全面抓好工作落实。　　

1、项目工作：一是做好项目储备工作。建立“一事一议”财政奖补资金项目库和农业综合开发项目库，结合“3341”工程，储备一批群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的建设项目，为项目的申报和争取奠定基础。二是加大项目资金争取力度，力争国家投资43900万元以上，增长46.82%。三是争取“一事一议”财政奖补资金1800万元，同比增长27.56%；争取农业综合开发项目资金1825万元，同比增长43.14%。四是争取基层政权建设、农民专业合作社组织扶持等资金500万元以上。　　

2、财政收支：一是力争大口径财政收入达到22104万元，增长32.5%；公共财政预算收入达到12997万元，增长28.7%；从省、市争取并新增各类补助和转移支付资金2000万元，增长13.71%。二是力争公共财政预算支出达到203600万元，增长30%，一般公共服务支出完成196278万元，增长52%。　　

3、固定资产投资：完成固定资产投资5100万元，增长27.5%。　　

4、招商引资：完成招商引资9800万元（主要领导1000万元，班子成员各800万元）。也欢迎咱们财政所的同志积极招商，为全县经济社会的发展做出贡献。　　

5、财政融资：发放双联惠农贷款、小额担保贷款xx亿元，信贷融资200万元。　　

6、示范点建设：在五竹镇完成5万只的南山放养虫草鸡规模放养点1个，1万只的南山放养虫草鸡规模放养点1个。　　

（三）强化工作措施，确保工作任务全面完成。　　

1、统一思想认识，凝聚工作合力。按照县上确定的目标定位和工作思路，统一思想，理清思路，在推动财政科学发展方面形成共识。请郭书记负责，一是结合日常学习，通过举办专题学习活动，引导大家树立“服务人民、奉献社会”的思想，强化干部职工的爱国、爱财政、爱岗位教育，培养大局意识、团队意识、服务意识和职业道德意识，形成凝心聚力干工作的良好环境。二是不断加强政治理论学习。深入学习实践科学发展观，深入开展争先创优活动，努力提高大家工作谋划善断能力以及研究和解决当前财政工作中的新情况、新问题的能力。三是通过谈心交流，对自身存在的问题认真剖析，并及时整改；工会、共青团、妇女小组要充分发挥职能作用，结合实际，举办各类文娱活动，从而在单位营造学有方向、赶有目标、争先创优、奋发向上的氛围，从而激发大家干事创业的凝聚力、向心力。　　

2、细化工作措施，推动工作落实。一是强化措施，制定工作方案，确定每月具体工作任务和落实措施。二是继续实行每周工作任务完成情况和下周工作计划报告制度，确定目标，狠抓落实。三是坚持每周一工作进展情况通报制度。在每周一的工作分析会议上，由相关责任人汇报工作进展情况，分析目标完成情况，落实工作责任。四是继续召开旬期领导班子工作分析会议，针对未完成工作任务，工作进度缓慢、工作效率低下等问题，分析原因，研究推进工作落实的具体措施。五是工作要超前谋划，提前衔接，加强衔接沟通、做到干工作得心应手。六是要统一思想，提高认识，履职尽责，切实增强工作的主动性和积极性。七是要细化工作措施，强力推动工作落实，各项工作要在去年的基础上，力争实现在市、县的目标管理考核排名靠前、进位争先。　　

3、明确工作责任，确保任务全面完成。　　

（1）要全面完成财政收支任务。这是硬任务，请祁局长负责，一是注重优化收入结构，坚持税费并举，健全税源台帐，坚持抓大不放小，做到应收尽收。二是实行财政收支旬报制度，增强工作的预见性。三是做好均衡性进度分析，有必要时召开征收、管理部门联席会议，统筹协调解决存在的困难和问题，确保收入任务全面完成。四是加强与省、市的汇报衔接，加大各类资金争取力度，努力完成公共财政预算支出任务。　　

（2）项目建设工作要有新突破。一是请刘局长、 马主任负责，做好农业综合开发项目的申报、资金争取、招投标、项目实施、进度督查、质量检查、竣工验收等工作。二是请毛局长、 马主任负责，做好一事一议项目的申报、资金争取、项目实施、进度督查、质量检查、竣工验收等工作。三是请马主任负责，做好财政项目的审核、汇总、储备、上报、检查验收等工作。　　

（3）招商引资工作要有实质性进展。一是招商引资任务共9800万元，其中主要领导1000万元，其他班子成员每人800万元。请大家提早着手，各人的办法各自想，确保完成招商引资任务。二是由办公室汇总，按要求及时报送相关报表。　　

（4）“双联”工作要超额完成工作任务。一是请刘局长负责，要按下达的贷款额度全面完成贷款任务。二是要加强与农行、各乡镇的衔接配合，加快入户调查、信用征信进程，加快贷款进度。三是每5天报送一次贷款进度表，以便及时掌握贷款落实情况。四是要做好联村联户工作，双联办要完善整理好各类资料。五是请马局长负责，配合农行及时做好双联惠农贷款担保额度的申报审批工作。　　

（5）示范点建设要全面完成任务。请张主任负责，列出时间进度表，按要求完成建设任务。　　

（6）财政惠农政策要全面落实。请毛局长负责，各股室配合，财政所具体抓好落实工作。一是进一步加大财政惠农政策的宣传力度，通过多种形式，广泛宣传，让广大农民群众充分了解党的强农惠农政策，努力做到家喻户晓、人人皆知，切实提高农户对补贴政策的知晓度。二是加大财政惠农政策的公示力度，对每一项惠农政策，在农户居住相对集中的村社设置公示栏，公布各项惠农政策的补贴户主姓名、居住所在村社、补贴依据、耕地面积、补贴金额、资金兑付方式等，广泛接受群众监督，努力做到公开、公平、公正，提高群众对落实各项惠农政策的满意度。三是各股室要加强与各相关部门、股室间的配合，确保相关项目要素准确无误；财政所要加强与乡镇各站、所、村、信用社的沟通衔接，对拟发放资金的补贴或补助表册，要求提前报送，及时审核，确保资金及时足额补贴到户。四是各财政所对补贴信息数据库要及时更新，对分户、更换户主、家庭成员增减信息等及时调整，保证农户信息准确，资金及时兑付到户。　　

（7） 财政信息化建设步伐加快。请祁局长负责，各股室配合，一是国库集中支付改革、工资统发管理工作在去年选择部分单位试点的基础上，要认真分析总结经验，今年全面推行，覆盖面达到100%。二是充分利用应用支撑平台，全面实施部门预算管理（包括基础信息、项目信息和预算编制）、预算指标管理、公务卡、预算执行动态监控、总账管理和综合查询分析等模块，工作要铺开到所有预算单位，到6月底前实现正常运行。三是请毛局长负责，各股室配合，尽快建成“渭源财政信息网站”，实行政务信息全面公开，并做好网站的维护和内容的更新。四是各财政所、各股室要按照勤俭节约的原则，对没有必要打印纸质的信息、通知、待审稿件，尽可能通过财政内网、财政QQ群、电子邮件等方式传输，以加快传送速度，提高工作效率。五是请李局长负责，建立我县国有资产基础数据库、政府采购信息数据库、供应商信息库，进一步规范和加强国有资产管理及政府采购工作。六是工作信息任务要全面完成。从去年工作信息完成的数量和质量来看，不是很理想，今年大家要进一步提高思想认识，全面完成撰写数量、提升质量，及时反映财政工作动态及工作中的好经验、好作法，让社会各界了解财政工作、支持财政工作。　　

（8）资金管理工作要加强。一是要认真学习关于资金管理方面的政策和资金管理办法，领会内容实质，做到规范管理。二是要加强资金拨付的审查审核，特别是各种专户资金、项目资金、民生类等资金，资金量大、内容多，要认真审查核对相关规定、要求和申请文件，做到不多拨一分，也不少付一厘。三是核算中心要按照县上印发新的报账管理办法，项目报账做到规范、准确、及时。　　

（9）财政监管工作要到位。请祁局长负责，马主任、张主任考虑，各股室配合，按照每月专项检查一项内容的要求，拿出工作方案，对各类资金规范使用和效益发挥情况进行全面检查。一是切实加大行政事业性收费、政府性基金收缴的监管力度，不断规范财经秩序。二是切实加大项目资金、以奖代补资金的监管力度，不断提高资金使用的安全性、规范性和有效性。三是切实加大强农惠农资金的监管力度，确保强农惠农政策的全面落实。四是切实加大社保资金的监管力度，保障资金安全运行。五是切实加大各类专项资金的监管力度，提高资金使用效益。六是切实加大 “小金库”治理力度，健全“小金库”专项治理工作长效机制。　　

（10）财务培训工作要加强。今年计划对乡镇一级、县直单位财务人员进行一次财经法律法规、财政政策和财政业务知识的轮训，请刘局长负责，会计股提出工作方案，培训工作要结合实际，注重培训效果，提升财会人员业务水平。　　

（11）工作效能进一步提升。去年以来，新一届党中央、国务院对国家工作人员就提升工作效能提出十分严厉的要求，出台了“转变工作作风、密切联系群众”八项规定，省、市、县上也相应出台了规定，明确了措施。从落实的情况来看，最近中央已对违反规定的六起顶风违纪事件公开报到，进行了严肃处理。市纪委、县纪委已多次来我单位明察暗访，督查各项规定的贯彻落实情况。在这方面，大家一定要引起高度重视，不要顶风违纪。一是要严格遵守各项规定，规章制度，认真落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制和一次性告知、责任追究制等制度，切实转变工作，提升服务效能。二是要切实转变工作作风，对职责范围内的事务，要从速办理，不能推诿扯皮；对不能办理的，要耐心说明原因，让服务对象满意；对由其他单位办理的，应说明由哪个单位承办。三是由各股室承办的工作，要提出拟办意见或方案；对拟印发的文件，由相关股室似稿，分管领导审核；各类讲话稿、汇报材料由对应股室撰写，分管领导把关后审定。做到撰写材料格式规范、思路清晰、措施明确、用词准确、语句精炼、表述清楚。四是接待服务对象做到礼貌热情、用语文明，不能接受服务对象因工作关系的吃请。五是单位领导、财政所、股室、配合部门、服务对象相互之间多沟通衔接，确保工作顺利推进。六是财政所、各股室要密切配合分管领导的工作；财政所长、各股长要勇于担当，切实履行领导职责，对工作认真负责；同志们在工作岗位上要尽职尽责。大家相互之间不能闹无原则纠纷，对因工作不尽职尽责，造成重大失误的，无论是谁，严格按照《渭源县财政局行政效能问责办法》进行问责。七是加大监督检查力度，以重视程度不够、工作纪律不严、制度执行不力、效能氛围不浓、工作环境不佳为重点，着力解决大局意识不强、服务意识淡薄、工作效能不高、工作纪律不严、不依法行政等问题，请各位领导干部按照安排的督查日期，对各股室、各财政所进行明察暗访，发现一起、处理一起。　　

（12）财政所工作要进一步强化。一是要建立健全各项工作制度，严格按制度办事。二是要规范会计核算工作。严格执行《会计基础工作规范》要求，做到报账及时、会计凭证编制规范、内容完整，账项核对一致，会计档案管理规范。三是要加强会计监督工作。报账票据要符合规定，正确使用结算票据，对纳入政府采购目录内

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