国土局耕地保护责任目标考核自查报告

XX县耕地保护责任目标考核自查报告　　

为了认真落实《中华人民共和国土地管理法》，切实保护耕地资源，促进社会可持续发展，我县通过建立落实耕地保护目标责任制，特别是基本农田保护责任制，土地占补平衡制度等一系列行之有效的制度，使全县的耕地保护走上制度化、规范化、法律化的轨道，2012年我县耕地保有量为492383.1亩，基本农田为444428.29亩，基本农田保护率达到86.63%，达到上级下达我县的目标数量。具体情况汇报如下：　　

一、加强力量确保组织领导到位　　

为了进一步落实最严格的土地管理制度，切实保护耕地，保证土地管理法律、法规及土地新政策在我得到全面贯彻和有效落实，我们在组织领导上狠抓了以下工作：　　

（一）调整充实了耕地保护领导小组。成立了以县长为组长、副县长为常务副组长，政府各相关部门主要领导为成员的耕地保护工作领导小组。同时各乡（镇）街道办事处也相应的成立了耕地保护领导机构，各村配备了土地管理信息员。　　

（二）建立了土地违法预防发现机制，建立了全县乡、村、组四级执法监察网络，实行土地动态报告制度，将土地执法的关口往前移，严格落实执法责任，建立巡查责任，考核指标体系，加强土地执法动态巡查，完善了土地违法行为查办，受理纠正、处理办法，对违法行为做到早发现、早报告、早制止、使土地违法行为遏制在萌芽阶段。　　

（三）建立了纵横向联动机制，明确了职责，成立了以各乡（镇）街道、国土资源局、财政局、监察局、农业局、建设局、审计局、林业局、水利局、公安、交通等部门为成员的耕地保护领导小组，进一步明确了政府及各部门的耕地保护责任。建立了纵横联动共同责任机制，改变了以往在国土资源方面出现的“一家管、多家用”的局面；严励打击了土地违法行为。在纵向上，主要是强化了县、乡、村的网络监管机制职责，在横向上主要是强化了政府各部门职能1、公安对破坏耕地行为给严厉打击。2、林业对确需退耕还林的必须征求国土资源局的意见。3、农业负责对基本农田等级质量进行检测。4、交通对乡、村公路，农村道路建设涉及占用耕地的必须先补后占。5、发改委对建设项目全部属占用耕地的不予立项。6、建设局对违法占用耕地的建筑不予规划许可。7、监察局负责对破坏耕地的责任单位及责任人跟踪监察，即查处土地违法行为，又查处违法负责人。8、财政局负责耕地保护资金的筹集落实，为耕地保护提供资金保障。9、水利部门负责农田水利主干渠的实施及小二型以上水库的维护。10、教育、水电、新闻等部门按照各自的责任积极认真的做好耕地保护宣传工作。提高全民的耕地保护意识。　　

二、强化措施落实耕地保护的共同责任　　

（一）建立健全了以下政府为主导的耕地保护责任体系。继续将耕地保护责任目标列为乡（镇）街道考核，评价指标，将市政府下达我县耕地保有量49.11万亩和基本农田保护面积44.44万亩全部分解到乡（镇）街道，乡（镇）人民政府街道办事处要对土地利用总体规划确定的本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积负总责，政府主要领导为第一责任人，县长与乡（镇）长签订了责任状17份。逐级建立耕地保有量台账，下达耕地保护责任目标，层层签订耕地保护责任状，确保保护面积不减少，年终进行考核，考核不合格的实行一票否决。　　

（二）大力实施土地开发整理工程，明确耕地数量，提高耕地质量。按照“先做加法，后做减法、先造地、后用地”的思路，大力实施好“造地增粮富民”工程，全县土地开发新增耕地1421.1165亩。　　

（三）强化了基本农田的监督管理，加强基本农田动态监管，对破坏基本农田行为以重权出击，决不手软，坚决制止。耕地保护领导小组的各职能部门都能按各自的职责，做好基本农田保护相关工作，逐步形成了各级政府重视，部门全力支持全社会共同参与耕地保护，特别是基本农田保护的良好局面。　　

(四 )切实做好永久基本农田划定工作，完成标志牌设立、保护区界桩的设置、逐级签订保护责任书、落实责任人等工作。去年我县被评为永久基本农田划定工作先进单位。通过万载县永久基本农田划定工作多举措的开展及实施，可使万载县基本农田的总量不减少、用途不改变、质量不降低、布局更合理，进一步推进万载县基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化的建设。

三、加强组织领导，确保耕地保护工作落到实处　　

组织是保证，力量是关健，为了确保耕地保护工作落到实处，不但要有一支素质高、作风硬，原则性强的国土干部队伍，还要有严格的责任追究和约束机制。因此，在这方面我们狠抓了以下几项工作：　　

（一）进一步统一思想认识。严格土地管理，切实保护耕地，是一项长期而艰巨的任务，这就要求各级政府部门都要以科学发展观为指导，以讲政治、讲大局的高度进一步增强责任感和使命感，真正把思想和行为统一到中央关于严格土地管理特别是保护耕地的大政方针上来。在平时的工作中政府主要领导亲自过问，分管领导具体抓，并经常下到乡（镇）街道、村组了解督促耕地保护情况。　　

（二）严格落实行政领导问责制。制定了《关于进一步加强农村居民建房用地规范管理的意见》。对本行政区域内土地管理混乱，破坏耕地行为频繁发生，造成耕地面积特别是基本农田面积大量减少的追究相关人员的责任。在二次土地卫片检查中对耕地保护不力的相关责任人，县纪检监察部门对乡镇责任人进行了行政警告处理。　　

(三)建立奖惩制度。对各乡（镇）街道办事处及政府各部门耕地保护责任制履行情况进行全面检查，认真履行责任成效突出的单位和个人，由县政府予以通报表彰，并给予适当的奖励，对土地管理秩序混乱的乡（镇），责令限时纠正和整改，耕地保护责任目标考核结果作为各乡（镇）街道第一责任人政绩考核的重要内容，作为干部提拔重用的要素之一。　　

（四）广泛开展宣传教育工作。按照“分级责任、分类培训”的原则，把国土资源法律、法规尤其是耕地保护的内容列入各级干部培训的主要内容，切实抓好干部的培训教育工作。每年利用县委党校组织村级支部书记，村（场）主任举办一期国土资源知识培训班对对基层国土所干部分期分批输送到省、市参加业务培训。县委、县政府还利用星期天学院邀请专家对各乡（镇）街道，县委进行了国土资源法律、法规的授课。提高了各级领导和相关工作人员对耕地保护政策的理解力，执行力和操作力。同时还充分利用各种宣传媒体，采取有效方式进行宣传。进一步增强了广大乡村干部，城乡居民，企业法人等对耕地保护的自觉性，基本上实现了全民全社会齐抓共管自觉履行职责的良好氛围。　　

四、需要继续加强的工作　　

我县耕地保护工作取得了一定的成绩，守住了耕地“红线”，实现了依法占用耕地的占补平衡。但存在的问题和困难不少，耕地保护面临的形势越来越严峻。存在的问题主要有：　　

1、耕地保护责任目标考核落实还不够到位，一是耕地保有量面积和基本农田保护面积的统计难以做到十分精确。耕地保护责任目标考核年末耕地面积和基本农田只能以乡（镇）上报数据和土地利用现状图数据为准。所以对于耕地数量的增减只能依靠合法的用地批报和开发整理占补平衡新增耕地数相比较来确定耕地保有量，对于违法用地的数量更难以准确统计。二是耕地保护专项资金不足，政府从县财政拿出的耕地保护专项资金相对有限，在一定程度上影响了耕地保护工作的纵深开展。　　

2、重点产业在乡镇违法占用耕地现象比较突出。近年来，我县为了加快花炮生产和灯饰产业的发展，各乡镇大力招商引资，兴办和扩大花炮、灯饰产业占用了大量的耕地，而这些企业都没有办理用地手续。　　

3、村民建房占用耕地的现象突出。由于农民依法依规用地的法律意识淡薄，加之种地效益，不如经商和打工，农民对耕地的珍惜感情下降，加之人口增加家庭分户住房紧张，占用耕地建房的随意性加大，认为在自己承包的耕地中建房是个人私事，是天经地义的　　

4、耕地保护执法力度不够，根据现行土地管理法规，非法占用耕地建房的，对于不符合土地利用总体规划的，限期拆除新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对于符合土地利用总体规划的，没收新建的建筑物和其他设施，并处罚款。但实际执法过程中手段单一，没有没收，罚款和强制拆除。强制执行必须申请人民法院执行，程序复杂。我县每年都要对重点乡镇农村村民违法占地建房开展专项执法检查活动，但执行难以到位。　　

5、国土主管部门做的还不够到位。县国土资源部门作为主管耕地保护的政府职能部门，客观上由于政策和管理体制的变化的影响，主观上开拓进取，严格执法，但力不从心。因此在履行耕地保护工作职责中，工作还不够到位。　　

五、加强耕地保护工作的打算　　

针对耕地保护工作的问题，在今后的工作中，我们将进一步加强领导，强化措施，调动各级，形成合力，全力把耕地保护工作继续抓好抓紧。　　

1、进一步加强对各乡镇街道耕地保护管理的严格考核。县政府及其国土资源主管部门要进一步增强责任意识，完善好耕地保护责任目标考核工作办法，加大耕地保护责任目标的考核力度，重点对耕地保有量，基本农田保护面积做考核，并作为政绩考核的内容之一。严格奖惩兑现措施，对于考核不合格的，严格执行问责制度，以考核问责促进耕地保护工作的落实。同时进一步加大对《土地管理法》和《基本农田保护条例》的学习和宣传。提高全民保护耕地的法律意识；努力提高县、乡、村干部依法行政、依法用地和保护耕地的自觉性，坚持科学发展观，摆正发展和保护耕地的辩证关系。　　

2、进一步强化国土资源部门保护耕地的职能作用。为严把“地根”闸门，作为政府主管耕地保护工作的县级国土资源部门要积极主动，认真负责的履行好保护耕地的职责，在集约、节约利用土地资源上狠抓下功夫。同时要充分发挥基层国土所的作用，国土所整合后，力量得到加强，管理得到规范，执法手段强而有力，在耕地保护工作中将会发挥守护神的作用，在源头上管好，用好耕地。　　

3、进一步从严格控制建设占用耕地。一是进一步严格落实土地用途管制制度，强化土地利用总体规划，城乡建设规划的约束力，按照土地利用总体规划城乡建设规划确定土地的用途和土地利用计划的安排，合理使用土地。二是严格报批程序，对耕地实行特别保护，严格限制农用地转为建设用地。严把农用地转用，土地征用审批关，严格执行市委、市政府对农民建房“十不准”和基本农田保护“五不准“的规定，做到不擅自降低基本农田保护比例和布局，确保实现土地资源的合理利用和耕地数量的总体规划稳定，进一步坚决落实耕地“占一补一，”制度，对非农建设占用耕地按“占多少、补多少”的原则进行补偿，保护现有耕地面积长期稳定，总量平衡。三是在保护和节约用地同时，与开发耕地结合起来，继续发挥土地开发整理的作用，积极探索形成一套为从项目立项到规划设计，土地开发整理、耕地储备与建设项目占用耕地挂钩的运行机制，逐步做到耕地先补后占。加强验收跟踪，对每个土地开发整理项目进行严格验收，并做好跟踪检查，做好农田水利工程配套，搞好水土保持和土壤改良，确保开垦耕地质量。四是积极盘活存量土地，加大闲置土地的查处力度，完善土地有形市场，稳定步推进土地市场建设。　　

4、进一步切实强化土地执法监察，要进一步加大土地执法力度，坚决打击违法占用耕地的行为。进一步完善自下而上的信息反馈传输体系，充分发挥村级土地信息员的作用，完善土地执法监察体系，建立严格的执法和监察查处制度，广泛引入耕地保护的社会监督机制，及时发现和纠正乱占耕地的违法行为，对违反耕地政策，破坏耕地和违法占用耕地的典型个案，不管涉及到什么单位和个人，都要排除阻力，敢于碰硬，坚决从严予以查处。　　

耕地是我们生存和发展的根本，也是保持长期繁荣稳定，实现可持续发展的保障；耕地保护工作是事关广大群众最直接、最关心、最现实利益问题的一项重要工作任务，是各级政府和国土资源管理部门义不容辞的责任。因此，耕地保护工作任重而道远。今后，我们一定要站在对历史负责。对祖孙后代负责的高度，站在维护法律尊严、维护人民根本利益、维护国家粮食安全和社会稳定的高度，以更大的力度、更扎实和措施，加强耕地保护工作，为实现富民强县，构建和谐万载作出新的贡献。　　

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