宣传部长党的群众路线教育实践活动调研报告

 按照省、市、县《关于认真做好党的群众路线教育实践活动调研工作的通知》精神，2013年5月16日我带领县委办、宣传部的同志，分别深入下寺湾镇闫家沟村和下寺湾村召开了村“三委会”班子成员、群众代表、人大代表和部分群众及包村干部参与的“找问题、寻根源、重解决”加快发展的座谈会，座谈会中，群众畅所欲言，认真查找了近几年在发展中存在的问题，并结合我县开展的“群众想什么、盼什么、需要干部干什么”调查问卷活动中查摆出的问题，按照“三分清一承诺”工作要求，认真进行了梳理归类，共征求到3类18条问题，在处理问题上明确了村、镇、县三级相互配合、上下联动的解决问题机制。会后，查看了两村的移民搬迁项目，蔬菜、畜牧产业发展和教育、文化、卫生等基础设施建设，听取了相关人员的汇报和存在的问题及解决办法。在调研过程中，通过实地查看，征求多方意见，形成了以下寺湾村为中心的小城镇建设的一些思考。

一、基本情况及成效

下寺湾、闫家沟两村紧密相连，村民、居民相互交叉居住。现有人口4200余人，其中外来居住人口3100余人，共有川台地1820亩，退耕还林面积3406亩。2011年下寺湾镇政府将两村上报审批为市级重点建设村，年争取项目资金3000万元以上，通过统一实施，形成了俩村合二为一的整体经济发展区域，成为下寺湾镇的经济商贸中心。在产业发展中，投资1200万元建成了占地600亩的高标准大棚种植市级现代农业园，今年，又新建150座高效棚，继续扩大种植规模；在畜牧养殖上，有投资120万元的百头种猪养猪示范基地和投资340万元的千只舍饲养羊示范基地各一所，有效的带动了周边村庄的蔬菜、畜牧产业的快速发展。基础设施建设中，两村共有初级小学2所，初级中学1所，卫生院，文化活动阵地、道路等设施健全，作用发挥较好，处处显示出了现代小城镇建设的蓬勃生机。2012年，下寺湾村，闫家沟村人均纯收入分别达到12616元和12281元。

二、主要做法和体会

1、科学规划，准确定位

以下寺湾村为中心的小城镇建设能从当前，长远的发展利益出发，严格按照《城乡规划法》等相关法律法规要求，坚持“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋“，从本地实际出发，本着节约用地，合利用地，加强环境保护的原则，因地制宜，合理布局，设计不同规模、不同功能、不同层次、不同结构的建筑群体，以充分发挥小城镇的功能。

2、突出重点，搞好基础设施建设。

一是抓市政基础设施建设，解决了水、电、路、通讯、住宅等问题，做到了水流其畅、道路平坦、照明辉煌、住宅新颖、环境优美。二是抓好社会公用设施建设，学校、医院、商店、市场、文化、体育等基础设施建设规划超前、布局合理。三是加强了基础设施的管护工作，教育广大群众提高城镇意识和文明意识，自觉维护公共设施，从城镇建设和人的素质两方面来不断提高城市化水平。

3、因地制宜，开拓小城镇建设新路子。

一是小城镇建设与产业建设相结合，实行连片发展，解决剩余劳动力。二是小城镇建设与发展市场相结合，充分发挥市场辐射力大、吸纳力强，集中度高的特点，依靠市场带动小城镇的发展。三是小城镇建设与发展外向型经济相结合，根据本地资源优势，狠抓招商，吸引外资建成龙头企业，形成产业带，带动了经济发展。四是小城镇建设与发展个体私营经济相结合，结合“农家店”“便民店”等，培育新的商贸个体，经营企业，状大小城镇建设规模，拉动了经济增长。

三、存在的主要问题

1、认识上有差距。

    在调研的过程中，闫家沟村存在的问题较多，下寺湾村存在的问题相对较少。究其原因，闫家沟村群众在发展小城镇建设上的认识不足。没有长远发展的目光，群众“吃、拿、卡、要、等思想严重，依赖政府解决问题的观念较强，导致该村项目启动难，实施难。而下寺湾村群众思想观念较强，有长远的发展眼光，项目建设能较快的发实施。同等条件下，闫家沟村的项目实施比下寺湾村实施慢是群众缺乏大局观。

2.基层组织在处理农村普遍问题上有待进一步加强。

农村事务千头万绪，错综复杂，因此，处理农村问题关键在于公平、公正、公开。闫家沟村群众普遍问题较多的原因，主要表现在村班子队伍思想认识不统一，在处理问题中设有全方位召开讨论和考虑总体大局影响，处理问题得过且过，没有长远打算，没有充分考虑到个人和集体之间的利益，长期以往导致群众之间利益不平衡，矛盾突出,阻碍了小城镇建设进度。

3.小城镇建设资金缺乏，配套设施不健全。

小城镇建设中各级政府投资占主导地位，社会闲散资金吸引力不足，导致配套设施建设不完善或难以继续，影响小城镇建设的整体推进，主要是村庄内的拐巷道路建设不完善。

4.“脏、乱、差”现象得不到有效治理，影响小城镇的整体环境形象。

长期以来，由于缺乏资金和有效地管理机构，导致小城镇综合治理能力弱，环卫工作后续乏力,“脏、乱、差”现象得不到根本治理，小城镇品味不高，缺乏集聚力和吸引力。

四、几点建议。

随着社会经济的发展，结合以下寺湾村为中心的小城镇建设的全面实施，各类问题接涌而来，因此，为彻底处理好当前和今后一段时期的各类问题，有效地推动当地经济快速发展，现提出几点建议：

1、 结合当前调研活动，重点解决突出问题。

根据调研活动征求到的意见和调查问卷中查摆出的问题，认真梳理归类，把群众提出的每项问题，按照“简单、一般、困难”分类划分，其中11条简单问题由村集体解决、4条一般问题由镇政府协同包村单位共同解决、3条困难问题由县镇制定解决方案待条件成熟后解决。

2、转变思想观念，坚定发展信心。

要教育群众树立正确的价值观和人生观，解决“等、要、靠”的依赖思想，要树立一种“小城镇、大战略”的发展观念，不断提高思想认识，通过典型宣传、政策引导、法律法规学习等教育方式，把群众的思想统一到政府的决策当中，统一到共同的发展当中，形成整体合力。

3、提升能力，解决好“干的了”的问题。

加大村干部理论和工作技能培训力度，通过树立典型，示范带动等形式，提升发动群众、组织群众开展工作的能力。进一步提升村干部解决农村实际问题和落实工作的能力和素质，转变作风，既要雷历风行，又要深入细致，切实为群众办好事、办实事。

4、重视特色产业培育，带动小城镇全面发展。

要把大力发展支柱产业作为小城镇建设的生命线，要始终把城镇化同工业化和农业化紧密结合，使其相互促进协调发展。结合以下寺湾为中心的小城镇建设，紧紧抓住采油厂企业的辐射带动和以蔬菜、畜牧为主的农业产业建设，大力发展第三产业，全方位增加当地群众的经济增长点。

5、强化管理，增强动力，推动小城镇健康发展。

一是搞好规划管理，强化精品意识，突出小城镇品味特色，做到高起点规划，高质量建设。二是抓好城镇管理。加强对群众的精神文明建设和思想道德教育，引导他们用健康，科学、文明的生活方式规范自己的言行和生活习惯。三是加强小城镇环境面貌和社会治安综合治理，建立长效机制，彻底解决脏、乱、差现象，改善城镇面貌和促进社会和谐稳定。

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