在市人大常委会2013年工作评议动员会上的讲话

在市人大常委会2013年工作评议动员会上的讲话　　

同志们：　　

    工作评议是法律赋予人大常委会的一项重要监督职权。开展工作评议对于进一步促进“一府两院”转变工作作风、提高工作效能，确保法律法规的贯彻实施和市委各项决策落到实处，具有十分重要的意义。2011年以来，市人大常委会已经连续两年组织开展了工作评议，共评议了市公安局、市教育局、市工商局、市卫生局、市规划局等8个单位，取得了明显成效。通过工作评议，干部评出了新动力，单位评出了新气象，工作评出了新起色，得到了市委的充分肯定和社会各界的高度赞同。尤其是在去年的工作评议中，通过广泛征求意见，共收集对4个评议单位的各类意见建议545条、123个（类）问题，涉及食品药品安全、私搭乱建、乡村医疗卫生条件落后等许多人民群众关心关注的重大问题，通过制定整改计划，建立工作台账，明确了整改内容、措施、时限和责任人等，逐条逐项进行整改，有效解决了一批群众反映强烈的热点、难点问题，达到了良好的工作预期，收到了很好的社会效果。今年，我们将在总结经验的基础上，进一步完善机制，科学谋划，周密安排，努力使工作评议组织得更扎实、效果更好。在市十三届人大常委会第三十六次会议上，经民主投票，确定市环保局、市人力资源和社会保障局、市水务局、市旅游发展委员会这4个单位为今年的工作评议单位。今天会议的目的，就是对今年的工作评议进行全面动员和安排部署。刚才，柳生主任宣读了工作评议实施方案，4个评议单位作了很好的表态发言，敬林市长就如何开展好工作评议提出了具体要求，讲得都很好。希望大家按照方案的要求和各自的工作职责，尽快启动并认真组织开展好今年评议的各项工作。下面，我就做好今年的工作评议讲几点意见。　　

    一、充分认识，高度重视工作评议　　

    各有关部门要从思想上充分认识到开展工作评议既是人大按照法律规定对“一府两院”工作的一种监督，更是对部门工作一种支持和促进；既是推动工作的重要形式，也是人民群众管理国家事务的重要途径。要把工作评议作为检验工作成效、推动作风转变、促进工作落实的重要契机，进一步提升对监督工作内涵的认识和理解，积极配合评议调查组开展工作，确保各项工作顺利进行。　　

    第一，工作评议是人大常委会的一项法定监督形式。监督是人大及其常委会的法定职责。人大行使监督权，产生于法律赋予的权力，根植于人民的利益。人大监督是代表人民的监督，是“法授其权”、“法定其责”。河南省监督法实施办法对评议工作作了明确规定：“对关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，本级人民政府、人民法院和人民检察院工作中存在的问题，常务委员会可以听取专项工作报告，组织评议。”工作评议与听取、审议专项工作报告、开展执法检查等监督形式一样，是人大监督的重要手段。这就表明：一是工作评议是人大的法定权力；二是开展工作评议要依法进行，在程序上具有严肃性；三是评议结果要体现实效性，切实通过评议解决有关问题。这就要求每一个被评议单位要从依法治国、依法治市的高度来认识工作评议的重要意义，自觉接受监督，积极改进工作。　　　　

    第二，工作评议是解决人民群众普遍关注的热点、难点问题的有效途径。人大是国家权力机关，代表人民行使权力，就应当把民心民意作为检验人大工作的标准，要看是否反映了群众呼声，是否体现了民意，是否维护了群众利益。这就要求我们人大的各项工作都要顺应民心，反映民意，贴近民生，为人民群众谋福祉。今年的评议，从单位的选择上，我们按照市委的总体要求，坚持把人民群众普遍关注的热点、难点问题，以及人大代表反映比较集中的问题和承办代表议案、建议较多、任务较重的工作部门，作为选择被评议单位的重要原则。　　

    第三，工作评议是人大工作围绕中心、服务大局的重要体现。围绕中心、服务大局是做好人大工作的基本原则，也是充分发挥人大作用的重要保障。人大工作是党的工作的重要组成部分，人大工作与党委、政府工作分工不同，出发点一致；职责不同，使命一致，都是推动科学发展的重要力量。落实市委的决策部署，是市人大常委会的重要职责。开展工作评议，就是对被评议单位贯彻落实市委的决策部署情况进行一次检验和检查；就是要通过评议，抓住当前我市改革发展中的重大问题，进行深刻分析，提出切实可行的整改建议和措施；就是要通过评议，促进各个部门进一步增强服务意识，提高办事效率，努力树立洛阳务实发展、科学发展的良好形象，确保市委的各项决策部署落到实处。比如，为贯彻落实市委关于创建国家环保模范城和开展“碧水蓝天”工程等重大部署，常委会会议决定再次将市环保局列为被评议单位；为大力推进市委关于旅游兴市战略的实施，常委会会议决定市旅游发展委员会列为被评议单位。　　

    二、精心组织，确保工作评议顺利进行　　

    按照实施方案的安排，工作评议从4月份开始到10月底结束，时间跨度大，工作内容多，涉及范围广。这就要求我们要更加重视，十分明确这次评议的目标和任务、时间和要求、措施和程序，扎实有序，稳步推进，使各项工作在规定的时间内完成。　　

    第一，要强化对评议工作的组织领导，明确工作职责。市人大常委会已经成立了工作评议领导小组，由主任、各位副主任和秘书长任组长、副组长。按照评议对象和内容的不同，成立了四个评议调查组，成员全部为市人大常委会委员和人大代表，具体组织开展评议工作。领导小组要加强领导，统筹协调，及时研究解决工作评议中的困难和问题。各评议调查组要结合实际，制定好工作计划，全面深入地开展好各项工作。工作评议领导小组办公室要注重协调沟通，把握工作进度，交流工作情况，及时总结经验，准确反映问题，搞好宣传报道。各被评议单位要成立专门负责工作评议相关事务的工作小组，全力投入评议工作。各县（市）区人大常委会予以积极配合，通过多种形式，征求本地区对几个部门的意见建议，及时反馈给工作评议领导小组办公室。　　

    第二，要认真学习实施方案，准确把握这次评议的指导思想、基本要求和时间节点。这次工作评议是在全市上下继续深入贯彻十八大精神和全国“两会”精神，全面实现福民强市总体目标的重要时期，市人大常委会开展的一项重要工作。其根本目的就是对被评议单位贯彻法律法规、落实市委决策部署、人大决议决定等情况进行评价，提出改进工作的意见和建议，促进法律法规的实施和事关人民群众利益问题的切实解决。工作评议内容复杂，程序较多，涉及面广，如果没有系统的学习，就不能全面掌握评议的方法和程序。各工作评议调查组及被评议单位要认真学习工作评议办法和实施方案，全面掌握评议的基本原则、基本要求、目标任务、方式方法，把握好时间节点，进一步提高做好工作评议的自觉性、能动性，确保评议效果。　　

    第三，要认真搞好调查研究，夯实评议基础。调查研究是做好工作评议、确保评议效果的基础。要根据市人大常委会工作评议办法和实施方案，采取多种形式进行评议调查，确保工作评议紧紧围绕全市中心工作进行。要深入实际、深入基层，采取召开座谈会、发放征求意见表、设立专线电话、个别走访等方式，多渠道、多层次、全方位的了解被评议单位的工作情况；调查的内容要力求全面，既要了解成绩，又要查找问题，对于掌握的材料，要认真分析，去粗存精，去伪存真，使主观和客观相统一，真正使问题找得准、建议提得好；要坚持公开公正，通过向代表和社会各界征求意见的方式，进一步扩大评议的参与面，使评议工作更好的接受社会各界的监督。　　

    三、强化整改，突出工作评议的针对性　　

    整改工作至关重要，能不能抓好整改，在一定程度上决定着整个工作评议的质量。要把整改落实贯穿于工作评议的全过程，坚持边评边改、边议边改，实实在在提出整改措施和意见，解决实际问题，切实增强整改落实的针对性和实效性。要坚持重在联系实际、重在讲求质量、重在取得实效的基本要求，增强解决突出问题的自觉性和主动性，以整改落实的高质量确保工作评议的高质量，使广大群众真正感受到工作评议带来的变化。　　

    第一，自查自改要深入细致。这次评议的四个单位都是社会影响较大、涉及面较广、与人民群众生活密切相关的重要的政府职能部门。自查自评是这次工作评议的重要环节，被评议单位要从思想上高度重视，在过程上扎实有序，对照工作评议实施方案中规定的五条评议内容，深入剖析问题、查找不足，科学分析存在的问题和原因，提出解决问题的思路、方式以及具体的整改方案。　　

    第二，督查督改要有的放矢。督查督改是保证工作评议顺利进行、推动工作落实的重要手段，是提高工作评议质量的有效途径，也是人大监督工作的重要内容。在督查中，要坚持实事求是原则，防止以偏概全、以点扩面，既要肯定成绩，又不掩饰问题；既要解决问题，更要调动工作积极性。要围绕市委中心工作的推进情况、人大决议决定的落实情况、社会反映热点难点问题的解决情况、工作评议发现问题的整改情况的“四个重点”开展督查，进一步突出整改的针对性，确保整改效果。　　

    第三，整改措施要扎实有效。要建立整改工作台账，对评议中收集到的问题，要进行整理归类，逐一列出，明确整改内容、整改措施、整改目标，切实完善整改落实机制，使整改工作从一开始就做到内容具体、目标明确、措施有力，各个步骤环环相扣。尤其是主要领导要亲自抓、认真管，把整改措施落实到位，确保整改工作取得实效。要把建立长效机制作为整改重点，将实践中总结出来的好的做法、好的经验进行进一步升华提炼，形成完善的工作制度，真正形成以制度规范行为、以制度促进工作的良好机制。　　

    四、统筹兼顾，进一步提升评议效果　　

    第一，要把握好基本原则和要求。一是要继续坚持好几个原则。即要坚持原则性、政策法律性、针对性、可操作性和可行性，真正使工作评议客观公正、依法依规地进行，进一步增强评议的科学性和实效性，高标准、高质量的开展好这次工作评议。二是要搞好几个结合。要把开展工作评议与被评议单位工作实际相结合，与开展“狠抓落实年”活动相结合，与中央下半年开始开展的党的群众路线教育实践活动相结合，处理好工作评议和中心工作、日常工作的关系，统筹兼顾，合理安排，把工作评议组织好、实施好、落实好，做到以评议促进工作，以工作效果来检验评议效果，切实做到评议和工作相辅相成、相互促进。　　

    第二，要发挥好社会各界参与评议的积极作用。一是要充分发挥各级人大代表的作用。代表是人大的主体，使代表充分参与到工作评议中，不仅为代表提供了参与人大工作、丰富履职实践的重要机遇和形式，也有利于发挥代表来自基层、联系广泛的优势，进一步拓宽工作评议的广度和深度，调动代表的积极性，使评议的每个环节都有代表的参与，进一步提升评议效果。二是要充分发挥人民群众的作用。要通过多种形式，发挥好社会各界的积极作用，使工作评议有一个广泛的社会基础、群众基础，尽可能地扩大工作评议的社会参与度，切实保障评议各个阶段能够取得良好效果。三是要充分发挥新闻媒体的作用。加强与新闻媒体的沟通联系，不仅有利于及时、全面的报道工作评议的进展情况、评议效果及社会反映等情况，同时及时向社会公布工作情况，也是人大工作公开原则的应有之义、具体体现。要通过市级新闻媒体、人大网站、人大刊物等多种媒介，对工作评议进行系列跟踪报道，深入宣传工作评议的重要意义和工作效果，为工作评议营造良好的舆论氛围。　　

    第三，要严肃工作纪律，明确工作要求。工作评议是政治性、法律性、程序性很强的监督工作，干部、群众、社会各界都十分关注。各有关部门要严格落实中央“八项规定”和省委、市委的具体要求，自觉遵守党的组织纪律、工作纪律和廉政纪律。　　

    各评议调查组要结合实际，制定好工作计划，把握好时间节点，确保各项工作在规定的时间内完成。要认真负责，依法依规，把握好方式方法，全面深入的了解情况，反映问题，提出建议，为整改落实打好基础。要带头遵守“八项规定”，坚持秉公办事，依法办事，营造风清气正的社会氛围，使工作评议措施更实，效果更好，真正做到让市委充分肯定，政府感到给力，人民群众满意，社会反映良好。　　

    同志们，动员大会后，工作评议就正式启动了。各相关部门一定要依照实施方案的安排和要求，精心组织，密切配合，周密部署，狠抓落实，确保各项工作顺利稳步实施。各被评议单位要以工作评议为动力，进一步增强做好工作的责任感和使命感，切实抓好各项工作的落实；没有被评议的单位也要增强自觉性和主动性，恪尽职守，依法履职，积极做好各项工作。总之，各部门都要紧紧围绕市委的决策部署，围绕“六加一”攻坚战，围绕“狠抓落实年”活动，开拓创新，扎实工作，为促进我市经济社会的持续健康发展作出积极贡献。　　

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