某县关于《中华人民共和国未成年人保护法》贯彻执行情况汇报

尊敬的各位检查组领导:　　

按照州人常办明电（2013）7号《关于组织开展<中华人民共和国未成年人保护法>执法检查的通知》通知要求，就我县贯彻执行《中华人民共和国未成年人保护法》的情况向检查组各位领导作如下汇报，不妥之处，敬请批评指正。　　

一、基本情况　　

   兴仁县国土面积1785平方公里，辖4个街道、14个乡镇（街道），162个行政村，总人口52.5万人，其中，18岁以下未成年人15.2万人。有小学164所、教学点37个、中学34所、特殊教育学校1所、幼儿园28所（其中民办15所）。幼儿在园(班)14867人、小学在校生51593人、初中在校生24602人、普通高中在校生5936人、职高在校生1027人、特殊学校在校生70人。自《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《贵州省未成年人保护条例》（新修订）等法律法规颁布实施以来，我县以强化学习，广泛宣传，不断增强法律意识为先导，以规范行为，创设条件，综合整治，维护广大未成年人合法权益为目的，不断加强青少年维权自护工作，取得了一定的成效。　　

二、主要做法　　

（一）加强组织领导，建立未成年人保护长效机制　　

我县始终将未成年人保护工作作为一项重要任务来抓，切实加强对未成年人保护工作的组织领导和机制保障，一是县成立了以分管县长任组长，各职能部门为成员的工作领导小组，明确各职能部门职责，狠抓各项相关工作措施的落实；各乡镇（街道）也成立了预防青少年违法犯罪工作领导小组，完善预防青少年违法犯罪工作制度，建立预防青少年违法犯罪工作长效机制，县、乡均营造了党政领导重视、部门齐抓共管、社会积极参与的良好工作格局。　　

二是将各单位预防青少年违法犯罪工作的开展情况纳入了年终综治工作考核体系，加强工作指导和检查督促，确保了未成年人保护工作目标任务的完成。　　

三是按照国家“十二五”规划提出的促进儿童事业发展的目标任务，按照儿童优先的理念，制定兴仁县（2011—2015年）《妇女发展规划》和《儿童发展规划》等长远规划，切实保护未成年人合法权益。　　

（二）加大宣传力度，营造良好的社会氛围　　

近两年来，我县组织公安、检察院、法院、司法、教育、妇联、团县委、关工委等部门利用集市流动警务室、宣传车、法制讲座等形式深入学校、家庭发放《中华人民共和国未成年人保护法》、《禁毒法》、《交通安全法》及青少年维权自护等宣传册10000余册，举办法制讲座60余次，悬挂宣传横幅200余条，张贴宣传标语500余幅，禁毒宣传画、预防艾滋病等宣传材料近5万份，展出宣传展板近60块次，现场开展咨询600人次，受教育人群达8000人次，受教育的师生和家长达6万余人。通过开展多种形式的法制宣传教育和未成年人关怀活动，进一步增强了广大群众的法律意识和安全防范能力，为营造良好的校园治安环境、预防未成年人犯罪等方面起到了积极的作用。　　

（三）从教育入手，维护未成年人合法权益　　

一是坚持正面疏导，强化守法意识。全县各中小学普遍将法制课纳入教学计划之中，通过课堂上对法律条文的学习理解和邀请法律工作者开展法制专题讲座，使学生初步建立起法制观念。为了随时排解学生心理障碍，防止犯罪事件的发生，设立了心理咨询室和心理咨询信箱，责成有事业心、责任感、懂得学生心理排解方法的教师从事学生心理疏导工作，使学生有闷话可说，有委屈可诉，避免了犯罪事件的发生。　　

二是采取各种措施，依法“控辍保学”，保障未成年人依法接受教育的权利。教育部门狠抓师德师风，关注全体学生身心健康。制定和下发了《关于进一步加强师德师风建设的意见》和《教师职业道德考核办法》，开展了师德师能培训，在全县中小学教师中广泛开展以“师德八条”为主题的师德教育活动和行风建设大讨论，引导广大教师把关爱学生、尊重学生作为师德修养的核心内容，形成高尚的师德师风。为使学生受教育的权利得到尊重，杜绝体罚、变相体罚或者侮辱学生人格尊严行为的发生，保证未成年人身心不受到伤害，保障其健康成长。同时，各单位还结合实际，以科学发展观为指导，认真贯彻执行《未成年人保护法》、《教育法》、《义务教育法》、国家和省、州、县《中长期教育改革和发展规划纲要》精神，依法履行职责，提高入学率，降低辍学率，提高巩固率，全面提升义务教育整体质量和水平，全力做好全县“控辍保学”工作。如教育局要求每学期开学一周内，各学校要对学生辍学情况进行统计，了解原因和去向，并向乡镇（街道）中心校报告；乡镇（街道）中心校要在开学第一个月20日内向县教育局和当地政府书面报告，乡镇（街道）责令其家长及时送其入学；在学校正常上学期间，学生无正当理由未到校，要求各班主任要及时家访或与家长联系核实情况；学生辍学，学校应及时向乡镇（街道）报告，并配合乡镇（街道），村（居）委会共同做好辍学学生动员返校工作；对经多次说服教育仍不返校的学生，由乡镇（街道）向辍学学生家长发出《复学入学通知书》，要求家长依法督促辍学学生限期返校。通过落实包教责任等措施，依法保护了未成年人公平、公正接受义务教育的权利。　　

三是积极改善办学条件，维护学生合法权益。为了落实《未成年人保护法》中“学校不得使未成年人在危及人身安全、健康的校舍和其它教育教学设施中活动”的条款内容，我县狠抓危房改造和薄弱校建设工程。制定了《兴仁县中小学危房改造长效机制项目规划》、《薄弱学校建设规划》，积极向上争取资金。近年来共投资2.06亿元，改造危漏校舍5800平方米，新建18.7万平方米，全县所有中小学实现了校舍楼房化。有106所薄弱学校彻底改变面貌，其他薄弱学校的办学条件也发生了较大变化，维护了学生合法权益。　　

（四）加大校园及周边整治力度，净化青少年成长环境　　

我县始终把维护好学校及其周边地区的治安秩序，作为保护未成年人学生健康成长的一件大事来抓，强化各项治安管理，积极开展学校周边治安秩序专项整治行动，严厉打击各种侵害未成年学生的违法行为。　　

一是严厉打击涉及学校、幼儿园的各类违法犯罪。坚持将校园安全隐患和涉校矛盾纠纷排查作为保护师生安全的大事来抓，组织开展治安秩序专项整治行动，重点排查涉校重点人和周边治安乱源，有针对地逐个落实整改措施。近两年以来，我县组织开展校园周边治安隐患排查共104次，排查内部隐患16处，落实整改16处，整改学校幼儿园及周边治安乱点31处；同时，公安机关加大了对校园周边及全县文化市场的巡防力度。巡（特）警、治安和派出所等对学校周边复杂区域，有针对性地实行错时巡逻，最大限度提高了见警，目前，我县在城区和集镇学校设立了校园警务室48个，已有21所学校安装了视频监控。　　

二是每年县政府组织相关部门开展3--5次大规模的“扫黄打非”集中行动，严禁酒吧、网吧等娱乐场所接待未成年人，规定了文化娱乐场所的营业时间，禁止在中小学校园周边200米内设立电子游戏经营场所，严禁电子游戏经营场接待未成年人；严禁18岁以下未成年人进入网吧。并针对我县娱乐场所的状况，先后多次对文化娱乐场所进行了集中清理整顿，坚决严惩接待未成年人的文化娱乐经营场所。通过对全县文化市场的检查，有力打击了文化市场的非法经营活动，进一步净化了全县文化市场，为保护未成年人的身心健康起到了积极作用。　　

（五）关注弱势群体中的儿童，使未成年人保护工作落到实处。　　

一是开展关爱留守儿童活动。在全县有条件学校建立留守儿童之家、亲情聊天室，丰富留守儿童的课余生活，让留守儿童在网上视频与在外打工的父母见面交流感情、报告学习和生活情况。　　

二是走访慰问贫困儿童。如县妇联、关工委等单位每年均举办丰富多彩的 “六一”庆祝系列活动 ，开展对农村留守流动儿童、孤残儿童、重病重残儿童、流浪儿童、贫困儿童、单亲贫困家庭儿童等处于特殊困境中的儿童群体进行慰问；深入农村学校、深入基层，深入家庭，积极开展关爱儿童志愿服务行动；到县内各社区召开帮教座谈会，并亲临安顺监狱探望服刑未成年人。去年的“六一”走访慰问活动中，我县为百德安庆小学住校学生捐赠了价值2万余元床上用品，并为全县的贫困儿童、单亲家庭儿童、孤残儿童等资助每人200元共2万余元的慰问金。　　

三是认真汲取特别是毕节市5名男孩闷死垃圾箱事件教训，对辖区范围内的流浪未成年人、留守儿童进行深入细致的调查摸底。特别是明确民政部门对弱势群体和困难儿童的社会救助政策和资金发放情况进行检查，检查各项亲民惠民政策是否落实到位，对生产、生活、住房、医疗、就学等情况存在困难的，要求各单位在职责范围内能解决的要及时帮助解决，不能解决的要及时报告有关部门和党委、政府，切实做到情况调查到位、关心帮助到位、救助措施到位，不留死角死面，确保未成年人的合法权益。　　

四是开展禁止非法使用童工专项行动，确保未成年人合法权益。2012年以来，我县在全县范围内开展了一次整治非法使用童工违法犯罪专项行动。对全县所有煤矿、砖厂、沙石厂、洗车场、汽车修理厂、购物超市、小作坊等劳动用工密集场所进行了检查，对用人单位有无合法的生产经营资格，有无非法使用童工的情况，有无侵害劳动者合法权益的情况，有无非法拘禁、强迫劳动的情况，有无非法使用智障人员的情况，有无安全生产、职业卫生隐患的情况进行了集中检查。目前为止，共检查县内有合法生产经营资格的用人单位49户，涉及劳动者4347人，发放各类宣传资料1500余份，检查中，在所有检查的用人单位中均未发现使用童工及非法拘禁、强迫劳动等情况，无非法介绍童工就业和使用智障人员的情况。切实保护了未成年人的身心健康，维护了其合法权益。　　

（六）宽严相济，寓教于审，加强未成年人司法权益保护　　

我县司法部门始终按照《刑法》、《刑事诉讼法》和最高人民法院《关于办理刑事案件适用法律若干问题的解释》、《关于审理未成年人刑事案件若干规定》等司法解释，坚持“教育、感化、挽救”的方针，以保护为立足点、教育为着力点，审慎量刑，切实保护未成年人的合法权益。近两年以来，县法院共审理未成年犯罪案件78件113人。在未成年人犯罪案件审判中，司法部门本着教育为主、惩罚为辅的原则主要开展了以下工作：　　

一是实施庭前调查。在庭审前办案法官深入学校、家庭、看守所，了解未成年被告人的个性特点、生活环境、成长经历、思想演变历程及犯罪原因、社会危害程度等情况，为正确适用刑罚和有针对性地开展法制教育奠定基础。　　

二是加强司法保护工作。坚持按“不公开原则”，依法保护未成年犯罪嫌疑人的隐私，尊重未成年犯罪嫌疑人的隐私权；按法律规定依法为未请律师或无钱请律师的未成年人被告人指定辩护人，全面保障未成年被告人充分行使辩护权；积极争取法定代理人出庭，为每一名未成年被告的法定代理人送达出庭通知书。近两年来，县法院未成年人案件法定代理人出庭率达到100%，为未委托辩护人的未成年被告人全部指定辩护律师，指定辩护率达到100%，有效保护了未成年人的诉讼权益。　　

三是开展庭审教育。在办理未成年人案件中，我县司法机关法官积极开展融入法律、情感、伦理、道德等内容的庭审教育，根据未成年被告人的认识、心理特点，认真把握庭审教育的重点和难点，利用多元化的教育主体，形成合力，全方位地冲击和震动未成年被告人，促使其自我觉醒，真诚悔罪。　　

四是缩短办案周期。为避免羁押时间过长对未成年人造成过多负面影响，我县对未成年人案件始终都坚持优先立案、优先审理、优先结案的原则，确保每个未成年人犯罪案件的办案周期不超过30天。　　

四、存在的问题和下步打算　　

（一）存在的问题　　

近年来，我们在贯彻执行《中华人民共和国未成年人保护法》的过程中，虽然取得了一些成绩，但在工作中仍然存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：一是一些未成年人的监护人法律意识淡薄，不尊重未成年人的权利，对未成年人失之于教育，失之于管理，有的甚至剥夺了未成年人受教育权利。二是缺少适合于未成年人文化娱乐活动场所，未成年人活动场所建设与社会的发展不相适应。三是个别文化娱乐场所出于经济利益考虑，没有按照规定要求经营，在一定程度上影响了未成年人身心健康。　　

（二）下步工作打算　　

一是加大宣传力度。继续加大《中华人民共和国未成年人保护法》、《禁毒法》、的学习宣传贯彻纳入“六五”普法规划，并制定相关法律法规普及方案。宣传要横向到边、纵向到底，要体现宣传效果，常抓不懈，要突出重点，扩大面上的普及宣传。要突出教育系统这个重点，把普及《中华人民共和国未成年人保护法》与普法结合起来，扩大到党政机关，企事业单位和乡镇、街道，使《中华人民共和国未成年人保护法》及其它法律、法规的宣传面不断扩大。　　

二是要加大教育力度。要动员方方面面的力量，保障未成年人的合法权益，尊重未成年人的人格尊严，学校要组织开展各种活动，关心、爱护学生，吸引学生恋校情结。家庭要依法履行对未成年人的监护职责和抚养义务，用适当方法教育、引导未成年人，预防和制止未成年人犯罪。各部门要齐心协力组织开展各种利于未成年人健康成长的社会活动，对违法犯罪的未成年人，坚持以教育为主，惩罚为辅的原则，促进未成年人健康成长。　　

三是要加大监管力度。组织相关部门继续加大对从事非法经营活动的网吧、电子游戏厅等文化场所的打击力度，尤其对危害未成年人身心健康的文化娱乐场所，发现一起，严惩一起，绝不姑息迁就。加强对各类文化经营场所业主的法制宣传教育，讲清利弊，自觉守法经营。　　

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