关于国企与民企合作组建新企业过程中

国有企业改革的目标是：使企业适应社会主义市场经济投资主体多元化、管理科学化、程序规范化，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。2007年我们与经营项目相同的民营企业合作，各投资50%，组建了合作性质的商业有限公司，这种改制形式为企业发展提供了新的尝试。同时也为工会工作提出了新课题。　　

一、企业改制带来工会工作的新问题　　　　

新企业成立后利用原国有企业地域优势并引入民营企业经营理念，经过资金的注入商场改造以及企业制度创新、企业治理结构重新设置，经营机制的转换组织结构的调整，及各方面利益的调整，使企业更适应市场，从而使企业的营销额、利润等经济指标有了较大幅度的增长，职工队伍基本稳定，企业发展呈现上升的态势。但是在两种体制的转换中，由于多方面原因新企业的工会工作遇到许多新问题。　　

其一，工会组织重建工作滞后。新的合作企业成立后，企业名称、性质及组织结构发生了重大变化，按“工会法”及相关规定新企业在上级工会一再督促下，一年以后重建工会。这是因为：一是一些工会干部认为基层企业及员工没有发生大的变化，上边虽然改组，但我们没伤筋动骨，不需要重新组建，组建工作意识不强。二是一些工会干部工作岗位做了调整，重新安排了行政工作，基层工会工作无专人负责。三是新企业经营管理由民企负责，强调工作忙顾不上，或强调发展经济是硬指标，没有组建工会的积极性。四是公司工会缺乏对改制企业工会工作的有效指导，对改制后的企业认识不深刻、不全面。　　

其二，企业民主管理工作受阻。改制后的新企业民主管理工作提不到日程上来，主要是有些民企高管认识上存在明显差距。上级工会协调新企业建立职代会工作时，认为：国有企业建立职代会，民企（实际为合作企业）没有必要建立，有工会就行了！国企怎么垮的，不就是搞这些吗？我们的班前晨会就是民主管理，企业要建制利用晨会店长宣读，同意的签名，不同意的不签名，又民主又高效。这些说法混淆了民营企业与合作企业性质区别，混淆了职代会与工会组织的区别，混淆了行政指挥与职代会职权的区别，也没有认识到民主管理工作在现代企业中的地位和作用。　　

其三，工会的地位和作用面临挑战。一是新的企业工会组建后，在四百多人的企业中设党群工作部，工会隶属党群工作部，党总支书记兼任工会主席，又没设工会干事。从人员配备不适应工会自身建设的需要。二是兼职工会主席职务定职属企业中层管理人员，因职别不能参加企业领导层会议参与企业决策，不能从工会角度反映职工的意见和要求，也不能享受同级行政副职待遇，与国有企业相比存在被“矮化”的现象。三是新企业民营方个别领导不情愿新企业工会工作以区域领导为主的原则，对工会工作进行不适当的干预，使工会委员会决议不能顺利执行。　　

其四，工会维权职能成为空中楼阁。“组织起来，切实维权”是工会的基本职责，其重要途径是通过职工参与民主管理来实现的。新企业建立职代会和其它民主管理组织工作受阻，从而也就阻断了职工参与企业民主管理、维护自己权益的渠道。签定集体合同工作未启动，建立职代会各专门委员会的工作提不上日程，工资集体协商等工作也无从谈起。区域内工会组织的一些活动因强调系统领导而受到冷落。　　

二、探索加强和改善合作新企业工会建设的途径　　

国有企业改革是在我国改革开放大环境中进行的，社会的变革促进了企业的发展，促进了人们传统思想观念的转变。国有企业与民营企业的结合重组，不是贱卖国有资产，不是搞私有化，也不是将企业变为民营，而是二者的结合成立新的经济组织。新企业能否兴利除弊发扬国有企业和民营企业的长处，使投资双方“双赢”，使企业与职工“双赢”。面对企业改制过程中的问题，展望工会建设面临的艰巨工作任务，促使我们急迫探索加强和改善企业在改制中工会建设的有效途径。　　

1、严肃认真审议规范操作“两个方案”。首先，工会干部要树立超前意识，认真研讨企业改制的相关文件掌握好政策，这样才能把握好赋予工会的权利，参与制定好企业改制方案和职工安置方案。其次，要深入调查研究了解职工的思想动态，发挥劳动争议调解小组的作用，做好职工的思想工作，引领职工在维护稳定的前提下推动企业改制顺利进行。再次，企业工会要认真研究与民营企业谈判即将形成的相关文件，其内容要明确工会组织地位作用以及参与企业民主管理的方式和有效载体，以及职工所享有的基本权益。最后，企业改制方案和职工安置方案要通过职代会认真审议，审议的过程是职工充分发扬民主的过程，职工所关心的不仅是个人的物质利益，而且还涉及国有资产的安全和企业长远发展，因此要依靠职工、相信职工、充分听取职工意见，并认真按程序和规定执行职工代表大会票决职工安置方案。　　

2、坚持企业改制与工会组建同步进行。企业改制是企业的重组、重建，虽然有些企业的职工队伍基本没有变化，但因企业投资主体发生了改变，因而企业领导体制，企业性质都发生了根本的变化。根据“企业工会工作条例”的规定，在企业改制中工会组织不能撤消，工会机构不能与其它部门合并或归属其它部门，工会组建工作应与企业改制、签订集体合同“三同时”，做到工会在改制中组织健全，工作不断，才能认真履行工会组织在这一特殊时期的作用。重建工会人员机构设置要在党组织的领导下在上级工会的指导下进行，与行政协商听取各方面的意见。工会委员会的建立要按“工会法”规定的民主程序应在新公司成立三个月内经全体会员大会或会员代表大会经票决民主选举产生。　　

3、发挥工会在加强企业民主管理，维护职工权益的作用。实践证明：企业先进的经营管理理念并不能代替企业民主管理的思想与实践。作为现代企业的领导必须认识到：实行民主管理是坚持科学发展观，建立和谐企业，加强基层民主建设的实际需要，是协调劳动关系调动职工积极性促进企业长期稳定发展的内在需要，是国家性质和工人阶级在国家的主人翁地位所决定的，只要认识到位，在企业实行民主管理是不难做到的。改制后的合作企业应认真贯彻北京市关于“非公有制企业推行民主管理工作指导意见”，100人以上企业应建立职代会制度，对不具备建立职代会的企业，要相应建立实行民主管理的其他形式。这就使改制后的新企业推行民主管理有章可循。职代会及其它民主管理组织不能建立，工会组织职工参与民主管理就失去了抓手和工作平台，职代会及各专门小组的建立、集体合同的签定、工资集体协商等工作制度就无从谈起。因此建好职代会加强企业民主管理，兑现改制中企业对职工的承诺，与建立工会工作同等重要。　　

4、努力探索新形势下工会工作新方式新方法。作为投资的民营企业无疑要追求经济效益的最大化，作为区域内国有资本投资企业还必须要承担社会责任，而促进企业发展稳定，使企业和职工双赢是双方共同的目标。工会要适应这种变化，找准位置，在坚持国有企业好做法的同时，认真研究和吸收民营企业工会工作的好经验，实现工作方法方式的转变。工作制度上要坚持在党组织领导下，在上级工会指导下，坚持与董事会工作沟通，与企业行政密切联系，建立联系制度，条块结合，经营条条领导为主，工会工作块块领导为主的工作机制；工作方式上要树立贴近经营工作服务经济工作的思想。知难而进，指导职工签定劳动合同，代表职工与企业签定集体合同，开展工资集体协商等制度，从源头上维护职工的合法权益。　　

5、确保工会财产不遗失工会经费有保障。在企业改制重组中，工会资产应及时进行审计，做好财产的交接工作，使工会财产不遗失。工会经费是工会组织开展活动的物质基础，要按“工会法”规定，新企业要每月足额提取工会经费，并按比例向上级工会上解工会经费。要单独设立账户和账目，严格经费管理，防止工会经费成为其他组织或个人“小金库”的现象发生，工会经审委员会要在加强对工会经费的监审方面发挥作用。　　

国有企业改制重组既是工会组织建设面临的新形势新挑战，又是工会发展的新机遇。我们要在党的十七大精神指引下，以科学发展观为统领，积极应对、坚定信心、开拓创新、奋发进取，努力践行工会组织坚持党的领导，促进企业发展，维护职工权益的重任，团结职工续写工会建设的新篇章！　　

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