客运交通安全监管措施及客运企业主体责任落实的对策研究

自2011年以来，省内外客运交通安全事故频频发生。如何加强客运交通安全监管，落实客运企业主体责任，有效预防客运交通安全事故，也成为当前道路交通安全工作亟待研究解决的课题。近日，按照区政府的统一安排部署，为了切实加强我区客运交通安全监管，严防客运交通事故在我区的发生，由区安监局牵头，组织交通、交警、运管等部门，深入各乡（镇、办事处）及客运企业开展了调研，并提出了对策。　　

一、全区客运交通基本情况　　

全区农村公路总里程达1000.19KM，其中：县级公路4条、72.05KM，乡级公路14条、167.64KM，通村公路118条、750.5KM，厂矿专用路10KM。农村公路乡（镇）通畅率和乡（镇）客运通达率分别达到 100%、100 %，行政村公路通达率、通畅率和客运通达率分别达到35 %、65%、60.5 %，符合客车通行条件的行政村客运通达率达到 100%；已建成12个客运站，投入使用农村客运站点 1 个，其中五级站1个，招呼站46个；已开行农村客运线路48条（其中：按线路起讫点的行政级别来划分，城区至乡（镇）12条、城区至行政村16条、按线路营运区域来划分，区内28条、毗邻区县间20条）。　　

全区共有道路运输企业253家。客货运企业和站场35家（其中，5家客运企业、4家客运站场、4家危运企业、22家货运企业），有维修企业168家（其中，一类企业10家、二类企业22家三类企业130家，2家综合性能检测站），有驾培学校5家（其中：一类驾校1家、二类驾校2家、三类驾校和摩托车驾校各1家），城市公交客运公司1家，有汽车出租公司2家。共有客运车辆433辆、货运车辆3500辆、危运车辆124辆、城市公交车87辆、出租车436辆。　　

二、存在的突出问题　　

（一）客运企业（站场）主体责任落实存在薄弱环节。一是对车辆的动态监管落实不到位。特别是对客运车辆行驶过程中的安全监控，仅依托GPS平台监控，但对超员超速违法行为的查处缺乏有效手段，企业多采取提醒而无登记、无处罚，以致长途客运车辆超速、超员现象也时有发生，给客运交通安全构成极大威胁。二是对客运车辆养护制度落实不到位。有的心存侥幸，不严格养护制度以致“病”车上路行驶；有的维护更换配件时，不到具备资质的维护企业维护，以致埋下安全隐患。三对驾驶人员的安全教育落实不到位。很大一部分客运企业对驾驶人员的安全教育培训，仅仅是停留在一些基本常识方面的教育层面，对处理突发情况方面的培训教育开展得不够。甚至有的客运企业受利益驱使，本应安排驾驶人员参与的安全教育会议，通知由车主代替。四是客运抗风险能力低。2010年原铜仁市人民政府将客运企业纳入应缴纳安全生产风险抵押金，但截止目前，全区8家客运企业，缴存安全生产风险抵押金的只有1家。特别是农村客运实行个人承包、车队管理的模式，一旦发生交通事故，车主无力承担巨额赔偿。　　

（二）农村客运发展缓慢，安全状况堪忧。一是农村客运班线管理矛盾突出。目前我区主要以行政乡镇为单位划分，实行车队管理模式，并将同一线路的各乡镇班线运营权实行集中统一管理。如马漾线的客运问题就是最典型的例子，在该线路上就有城区至马岩、漾头、瓦屋3条营运班线。因为营运利益问题，在同一线路上的客运车辆只能搭载本乡镇区域乘客，过境车辆能载的不敢载，本乡镇辖区的车辆满员无法载。以致老百姓乘车难，老百姓堵路不让营运情况时有发生。客运驾驶员迫于压力，超员超载现象时有发生。二是老百姓出行难未得到根本解决。由于我区农村有许多通村公路因为通行条件成熟，而又未经交通部门验收，客运部门无法开通客运，导致农用车摩托车载客、人货混装、面包车非法营运等问题突出，久治不绝。特别是在打击非法营运方面，由于老百姓出行要坐车，在调查取证时，老百姓往往与非法营运驾驶人员统一口径，以致打击非法营运取证难、查处难。三是农村客运车站并未得到充分利用。我区乡镇均建有客运站，但投入使用的仅只有一个。农村客运车辆多停在城镇街道上下客，加之农村道路人车混现象严重，经常造成交通堵塞，严重影响农村道路交通安全畅通。　　

（三）农村道路安全设施不全，安全隐患大。一方面，安全设施严重不足。农村道路多临崖、临水，且弯多、路窄、坡陡，交通标志、标牌、标线设置和减速装置、临崖临河防撞设施非常缺乏，加之农村道路上人车混行现象严重，易发生安全事故。通乡公路仅马漾线、铜大线的安全设施较为完善外，其余的通乡级公路的安全设施均严重缺乏，特别是马岩至云场坪、谢桥至六龙山、清水塘至和平等路段尤为突出。而通村公路几乎没有安全设施，连基本的安全标牌、标识都很少。另一方面，农村道路多临崖、临河、弯急、坡陡。近年来，虽然农村道路有了极大改善，但大多是在原有的泥土路、砂石路的基础上硬化，由于安保工程没有配套实施，临崖、临河、路窄、弯急、坡陡等状况，并没有得到根本性改变。而且农村公路边坡受长期风化侵蚀，在雨水季节，滑坡、路基塌方、高处落石现象时有发生。特别是以马漾线、清水塘至和平、谢桥至六龙山等路段尤为突出。而通村公路的安全隐患更是严重。经交通部门排查，全区农村道路有隐患点340处。（详见附表）　　

（四）城市公交出租车违法违规现象突出。一方面，出租车乱停乱靠上下客、违规并道、超车以及违规拼客现象普遍。由于出租车大多车驾分离，驾驶人员为了赚取更得营运利益，不遵守交通法律，无视交通安全，给城市公交客运安全造成极大压力，也是城市交通安全事故的一大诱因。另一方面，城市公交出租车违法违规查处缺乏有效手段。特别是对违规拼客的查处力度不大，仅仅依托乘客举报，难以形成高压态势，以致违规拼客整治了几年并没有取得成效。这也是乱停乱靠上下客的主要原因。　　

三、对存在问题的原因分析　　

（一）企业安全管理水平不高。客运企业普遍采取挂靠、承包、租赁等方式经营，“重收费、轻管理”、“重效益、轻安全”，经营理念落后，安全管理难以落实到位。安全教育培训落实不到位，以致驾驶人员职业道德水平、业务技术水平、交通安全意识不高。管理粗放，对存在违法违规行为的驾驶人员、车辆的处罚落实不到位，对车主、驾驶人员没有严格的约束力，助长了客运车辆超速超员、城市出租车乱停乱靠上下客等现象的发生。同时，也给政府部门监管客运安全增加了难度。　　

（二）农村道路交通安全监管薄弱。由于基层乡镇警力不足，经费短缺，且受执法权限的制约，一方面，对农村道路安全隐患的排查、治理存在极大困难；另一方面，对客运车辆超员、农用车摩托车载人、非法营运等整治难、查处难。以致农村道路隐患排查、打非治违工作难以形成长效机制，客运车辆超员超速、违章并道、超车以及非法营运等突出问题久治不绝。　　

（三）司乘人员交通安全意识淡薄。由于交警、运管部门监管力量有限，不可能在每一个路口、路段设卡检查、巡查，更不可能延伸到每个乡镇，加之乡镇监管人员也严重不足，以致客运车辆驾驶员重营运利益，忽视交通安全，存侥幸超员超速。此外，群众的交通安全意识淡薄，特别是由于我区许多农村通村组公路未开通客运班线，老百姓出行难未得到根本解决，加之老百姓文化水平低，对交通安全法律法规知之甚少，只讲出行方便，不讲交通安全，给客运车辆超员超载的存在提供了市场。这也是农村非法营运整治后又反弹，久治不绝的一个根本原因。　　

四、客运安全监管措施、对策及建议　　

（一）严格客运市场准入条件。加强企业资质管理，严格客运车辆、驾驶人员的资质审查，促进企业规模化、集约化、规范化经营，规范挂靠、承包、租赁经营行为，实现客运企业及营运车主的责权利平衡。　　

（二）严格客运企业驾驶人员的聘用和管理。定期组织驾驶员开展具有对性、专业性的安全教育培训，不断提高驾驶员的安全意识和业务素质，严格驾驶人员的交通行为管理，对违法违规驾驶员，该解聘的坚决解聘。要通过严格的处罚制度，杜绝客运车辆超速超员行为。　　

（三）加强客运车辆的养护。企业要严格客运车辆的例检例查，定期进行养护，严格安全隐患自查自改，确保客运车辆技术关，严防“病”车、问题车上路行驶，严防危险品、易燃易爆品、违禁品进站上车。　　

（四）加强城市出租车安全管理。进一步规范设置出租车停点，加大对城市出租车乱停乱靠上下客、拼客行为的查处力度。建议研究制定出租车违法违规量化处罚标准，加大违法违规行为处罚力度，可根据违法程度、次数实行“黑名单”制度，取消其驾驶员终身在本辖区驾驶出租车营运资格。　　

（五）加快农村客运发展进程。建议区政府研究明确对农村通村公路人员集中、通行条件成熟的线路，开通农村客运班线，从根本上解决老百姓出行难，从而有效解决农村非法营运、农用车摩托车载客等突出问题。建议运管加强协调，推动农村客运实行公司化管理，提升农村客运抗风险能力。　　

（六）建立健全道路安全监管网络。加大县级以上道路交通路面巡查检查力度，严查重处无证驾驶、酒后驾驶、“三超一疲劳”、非法营运等非法违法行为。加强基层监管力量，规范基层执法程序，建立农村道路交通安全专项整治工作机构，着力加强农村赶场天、红白喜事农村道路交通安全监管和整治。加强县乡两级道路交通安全监管的联合执法，对道路交通安全整治形成长效的高压态势。　　

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