县城汉江防洪、片区开发改造三项工程调研报告

实施三项工程   促进经济发展　　

--县城汉江防洪、片区开发改造三项工程调研报告 　　

     为适应我县城市发展需要，构建城市新格局，促进县域经济和城市建设持续、健康发展，县委、县政府及相关部门通过多年来锲而不舍的努力，争取和引进重大基础设施建设项目国道316县城过境公路改线、县城汉江防洪保安、河街片区开发改造三项工程（以下简称“三项工程”），这是饱受水患之苦河街群众翘首期盼的大事，也是省市县各级领导高度关注的要事。近期，我们工作组一行6人就三项工程建设情况进行了为期2周的调研。　　

     一、三项工程建设进展情况　　

     三项工程开工建设以来，各级政府对三项工程建设高度重视，相关职能部门认真履职，主动为项目建设搞好服务，建设环境进一步改善。项目建设单位、施工单位克服重重困难，扎实工作，经过一年多的努力，三项工程建设取得了显著成效。　　

    一是国道316县城过境公路改线工程。规划沿襄渝铁路与汉江之间布设，起点位于现有白河大桥南桥头，与在建河堤路并线，沿汉江逆流而上，终点与现有316国道衔接。全长7.274km，其中桥梁长5.496km，以堤带路段1.778km（以下穿式人工隧道过境），较原过境段缩短近7公里。工程总投资2.96亿元，全线采用二级公路技术标准建设，计划2015年2月底前竣工。止近期，累计已完成桩基255根、桩顶系梁累计65道、柱间系梁31道、墩柱182根、盖梁37道、预制箱梁23片（其中已架设15片），完成产值约3500万元。　　

     二是汉江白河县城防洪保安工程。设计治理河长3924.5米，防护面积43公顷，保护2.82万人。工程总投资3.7亿元，计划工期2年。5个施工标段于2012年底全面动工建设，累计已完成灌注桩259根、施工导流2.3公里，施工道路3.2公里、土石方开挖及回填40万立方米、浆砌石1.4万方，清理堤坊基础1200米，建成河堤690米、重力式挡墙155米、水下钢筋混凝土基础513米，完成投资1.02亿元，水下基础建设已完成计划进度。　　

     三是县城河街片区开发改造工程。总投资约20亿元，规划用地200余亩，地上建筑面积约40万平方米，地下建筑面积约8万平方米，容积率控制在3%以内。2013年1月份，县政府与重庆中元投资集团有限公司签订了建设协议，计划2018年底前基本完成建设任务，建成独具特色的滨江新区。目前，项目已获立项核准，征收补偿安置方案已审定公布，实物调查已完成，已签定房屋征收补偿安置协议51户，集中安置了已拆除房屋的24户67人，兑付征迁安置费143万余元，兑付各类地面附着物（含道路等基础设施）补偿资金40余万元；完成征收工程红线内土地、林地200余亩，兑付征收补偿资金143万余元，总计兑付房屋、土地、林地征收补偿和安置资金330余万元。　　

      二、三项工程建设存在的问题　　

     一是征迁安置推进难。三项工程”及相关工作需征收各类房屋建筑面积10.9万平方米、土地和林地200余亩，集中征迁区辐射直径近2公里，涉及居民676户2096人、29个单位，一次性集中征迁量在安康市乃至陕南地区首屈一指。河街少数居民群众对“三项工程”建设认识不够，补偿安置期望值过高，在征收补偿上撇开《方案》讲条件、提要求；同时多数群众对曾经的经营性用房据实认定存在争议，均要求置换门面房，不接受现金补偿；受各种因素影响，对已达成拆迁补偿协议的居民，未能及时提供过渡安置用房；少数干部面对困境存在畏难情绪，种种因素导致征收安置推进难。　　

     二是建设资金缺口大。“三项工程”预计总投资近30亿元（其中316国道改线工程投资2.96亿元，汉江防洪保安工程投资约3.7亿元，河街片区改造工程总投资约20亿元，白河至郧西跨江大桥建设规划投资近7000万元，汉江高等级航道白河中心港建设规划投资近2000万元）。项目建设资金缺口较大，特别是县城防洪保安工程项目，目前省发改委批复汉江综合整治计划资金为2.345亿元，国家只补助45%，约1.05亿元，县城防洪工程建设资金缺口高达2.7亿元，不及时解决，将直接影响到工程的推进。　　

    三是设计施工难度大。“三项工程”工作上既密不可分、相互交叉，又各有重点和不同标准，工程设计、施工难度非常大。316国道改线工程和县城防洪保安工程均为线状结构，跨度较大，外临汉江，内靠铁路或民房，地形条件特殊，施工场地狭窄，造成施工难度较大。同时，各项工程交叉结合部以及其他工程建设（跨江大桥建设、汉江高等级航道白河中心港等）的规划、设计、衔接，受力复杂程度、土地利用效率、结构形式均存在着较大技术含量。　　

     四是工程建设环境保障弱。三项工程推进过程中矛盾较多，无理取闹、人为设障、阻工现象时有发生；少数部门存在相互推诿现象，协同配合工作格局未真正形成，工程建设环境保障需进一步优化。　　

     三、工作建议　　

     1、提高认识，保障各项工作落到实处。三项工程建设能够改善县城功能和人居环境，进而提升承载经济发展的能力，增强县城凝聚力、吸引力和综合竞争力，赢得发展的主动权。首先要提高认识，围绕建设“秦楚边城，水色白河”的总体目标，按照打造“生态宜居、商贸流通、观光旅游”为一体的滨江县城布局，将“三项工程”按照“三位一体”的思路统筹规划实施，有效整合项目资源，充分吸纳民间投资，力促河街片区的华美蜕变，重振河街昔日繁华，打造陕南“小汉口”。其次要切实加强领导，把三项工程建设摆到全局的高度来抓，全力以赴，形成合力，集中人力、物力、财力全力打造新城区；要增强指挥部和各项目处的技术力量，切实抓好有关技术方面的工作，确保三项工程的建设顺利开展。　　

     2、注重细节，进一步完善规划对接。三项工程虽单独进行了规划，各行其是的现象仍然存在，不能很好的有机统一。如：国道316县城过境公路改线水文站处与县城汉江防洪保安的合理衔接，县城汉江防洪保安工程与河街片区开发改造市政配套设施的衔接等。三大工程要综合考虑、统一进行规划，加强衔接，按照适度超前规划，优化空间布局，提高城市品位的原则有序进行，做到深入研究，科学论证，尽量完善。一是要优化和整合规划，使河街片区建设规划与城市发展、城区框架拉大相适应，使河街片区的建设与全县总体建设及远景规划相适应；二是要搞好基础设施配套建设的规划，使之与三项工程建设同步进行，如水、电、道路、通讯、消防、排污、公厕、垃圾处理等等，特别是地下管网建设，要严格按照规划布局要求，予以长远设计和完善，避免二次开挖，重复建设，造成人力、物力、财力的浪费和损失；三是要注重城市建设品位，依托古色古香的桥儿沟文化旅游街区，实施明清古建筑保护性修缮开发工程，着力将河街（局部）打造成陕南有一定影响力的文化旅游街区，实现旅游产业和城镇建设的融合发展。在建筑色彩、艺术雕塑、人文景观等方面把行政文化和白河水色等民族文化有机结合；四是要与狮子山新城建设结合起来，做到统一规划，连成一体，在地理位置上形成“双星拱月”的美景，在县城总体规划建设上形成“两新一老”（两座新城一座老城）的局面。　　

    3、加大力度，尽快完成征收搬迁。征收搬迁是三项工程建设的瓶颈问题，要想方设法、多渠道解决。一是在加大宣传上下功夫，把三项工程建设规划、方案、部署、搬迁补偿标准等，分不同层面，通过不同方式进行宣传，切实增强广大干部群众的紧迫感和使命感，在拆迁补偿上，统一标准，“一把尺子”量到底，做到公平公正，打消部分干部群众认为安于现状和对三项工程建设抱无所谓甚至是抵触态度，赢得广大干部群众的关心、支持和理解。二是河开办、狮开办、各工程指挥部办公室、城关镇、公安、法院、司法等单位要进一步做好矛盾排查工作，及时解决好工程建设中苗头性、倾向性问题，对无理取闹，严重影响工程建设的典型案例要切实依法加大打击力度，为施工单位提供良好的环境保障。三是重点突破，依法做好搬迁安置工作。通过重点突破的方式，组织工作组，进驻搬迁安置较为困难的个人和单位，认真地听取群众意见，了解群众意图，耐心仔细地做好群众的思想工作。在安置、拆迁中，借鉴狮子山新城建设中好的经验，严格按照国家有关法律、法规的规定，做好征地迁户群众的思想工作，切实保障群众根本利益。四是“两办”督查室要对部门相互推诿，援建不力的单位和责任人，进行通报批评，造成后果的，由纪检监察部门追究相关责任。　　

    4、拓宽融资渠道，多方筹措建设资金。三项工程建设是一项庞大的系统工程，涉及面广，项目多，工程量大，全面实施规划，需要大量的资金做后盾。要通过各种正常渠道和途径，积极筹措，切实解决。一是整合、利用好各类政策、资金。在使用好目前争取到的资金、政策的同时，积极向省里争取更大的政策、项目支持，从根本上解决资金缺口问题；二是要积极争取县城汉江防洪保安工程贷款资金；三是坚持经营城市的理念，招商引资。县政府已与招商投资企业签订框架协议，该企业在我县成立的建筑公司已注册登记，共完成各类前期投入130万元，要把更多的资金吸引进来。在开发上，要严格把关，使开发符合有关政策规定，符合整体规划和使用功能要求。同时，要加强对人、财、物的监督管理，严格财经制度，按照有关规定，专款专用，合理使用，避免出现“建好一座城，倒下一批人”的悲剧。　　

     5、强化质量意识，打造精品工程。“百年大计、质量第一”，强化建设工程质量意识是市政工程建设的重点。要加强施工安全管理，把狠抓建设工程质量放在首位，充分发挥各监理单位的职责职能，落实工作责任。把质量责任认真落实到每一个工程、每一个工序、每一个环节管理之中，落实工程质量终身责任制，确保各类建设资金的有效使用。在加快推进的同时，要坚决按规划设计要求，高标准、高质量完成建设工程，争取一次成型，确保工程质量，不留缺憾，避免重复建设。　　

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