在全市科技工作会暨创新驱动发展工作推进会上的讲话

同志们：

今天，召开全市科技工作会暨创新驱动发展工作推进会，主要是贯彻落实全省科学技术奖励大会和全省科技工作会暨“双创”工作推进会精神，回顾总结2016年科技工作，安排部署2017年重点任务。刚才，马国珍局长总结了去年工作，安排了今年任务，讲得全面具体，我都赞同，希望抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。

一、肯定成绩，查找不足，坚定科技创新引领发展的信心

去年，在市委、市政府的坚强领导下，全市各级科技部门和科技战线的全体同志，锐意进取，奋力实施创新驱动发展战略，积极推进科技事业发展，科技工作取得了新进展、新成效。一是创新驱动发展战略全面启动。市委、市政府在深入调研、广泛论证的基础上，研究出台了《西宁市贯彻<国家创新驱动发展战略纲要>实施方案》《西宁市深化体制机制改革加快创新驱动发展实施方案》等支持和促进科技创新的政策性文件，精心谋划设计了今后五年乃至更长一个时期，实施创新驱动发展的重大思路，提出一系列科技体制机制改革事项，安排了一批重点科技创新项目。二是科技创新能力持续提高。围绕新能源、新材料、生物医药等重点产业和创新平台建设、生态环保、民生健康等领域，投入xx亿元实施科技项目240项，带动社会研发投入xx亿元；专利申请2585件，占全省专利申请量的78.71%，万人有效发明专利达3.27件，同比增长33.47%；建设以企业为主体的工程技术研究中心6个。三是企业创新主体培育成效明显。大力实施高新技术企业、科技型企业“双倍增”计划，培育认定高新技术企业26家、科技型企业57家，全市高新技术企业和科技型企业分别达到106家和350家。四是项目管理改革不断深化。改变以往科技项目事前评审立项、拨款资助的模式，加强绩效评价和信用管理，建立第三方评估评审制度，对所有市场导向类和产业化项目实施后补助管理，有效提高了科研经费使用效益，激发了企业科技创新的积极性和主动性。五是国家创新型试点城市建设扎实推进。经过全市上下多年齐心协力、共同推进，国家创新型试点城市建设取得阶段性成果，15项考核评价指标中13项已完成或超额完成任务，其中，科技成果登记量年均增长14.63%，年技术合同成交额达到xx亿元，分别完成目标任务的146%和937%。六是创新载体建设取得新进展。不断加快国家和省级高新区、大学科技园、重点实验室、院士工作站、博士后工作站等创新平台和创新载体建设，建成国家重点实验室2个，省级重点实验室61个，省级工程研究中心51个。西宁国家农业科技园区创新发展能力稳步提升，在全国106家农业科技园区中排名第6位。

这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导的结果，是各部门、各单位、社会各界大力支持的结果，也是各级科技管理部门和广大科技工作者辛勤努力的结果。借此机会，我代表市政府，向全市科技战线的广大干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意。

当前，我市科技工作站在新的历史起点，科技事业迎来大有可为的良好战略机遇，也面临着前所未有的重大挑战，还存在不少困难和问题。一是科技人才匮乏，制约瓶颈明显。全市科技队伍总量不足，创新性、领军型人才紧缺，人才分布不平衡，与我市主导产业匹配度不高。二是企业创新动力不足，创新能力较弱。由于资金、技术等要素制约，企业技术创新动力不足，技术吸收转化能力较弱，创新主体作用发挥不够，缺乏自主创新和原始创新能力。三是科技交流机制不畅，合作水平有待提高。虽然，我市与北京中关村、上海浦东等地搭建了科技合作平台，但是，在引入创新人才、科技成果转化、推进产业合作等方面尚未形成有效工作机制，科技合作交流平台效益发挥不明显。四是科技服务体系不完善，管理服务能力较弱。基层科技服务职能弱化，科技服务管理水平不高。科技孵化和科技金融服务机构少、专业化程度低，带动产业发展能力不足。面对这些困难和问题，需要我们更加坚定信心和决心，采取更加有力措施切实加以解决。

二、提高认识，明确目标，全力实施创新驱动发展战略

去年，党中央召开了全国科技创新大会，发布了《国家创新驱动发展战略纲要》，吹响了建设世界科技强国的号角，明确了我国未来30年创新驱动发展目标；省委、省政府印发了《青海省贯彻<国家创新驱动发展战略纲要>实施方案》进一步明确了全省到2020年初进入创新型城市行列，到2030年全面进入创新型省份行列，到2050年建成完善的科技创新体系的“三步走”战略目标。前不久召开的全省科学技术奖励大会再次对深入实施创新驱动发展战略提出具体要求。市第十四次党代会提出，“深化科技体制改革，建立严格的知识产权保护制度，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领性发展，提高科技进步对经济增长的贡献率”的工作要求。

科技创新发展已成为全国上下的共识，摆在前所未有的重要战略位置，各县区、各部门和全市广大科技工作者要牢固树立“四个意识”，始终对党绝对忠诚，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持绝对一致，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，扎实推进“四个转变”新思路，坚持把创新摆在全市发展的核心位置，进一步深化科技体制机制改革，深入实施创新驱动发展战略，大力营造浓厚的创新氛围和良好的政策环境，争当全省科技创新发展的排头兵，为打造绿色发展样板城市，建设幸福西宁提供强有力的科技创新支撑。

（一）推进技术创新，加强创新供给和支撑引领。一是深入贯彻创新驱动发展政策措施。要切实推动《西宁市贯彻<国家创新驱动发展战略纲要>实施方案》和《西宁市深化体制机制改革加快创新驱动发展实施方案》落地见效，抓紧组建全市科技体制改革和创新体系建设工作领导小组，并筹备召开会议进行安排部署，分解任务，落实责任，加大对创新驱动发展政策、目标和任务落实情况的监督检查力度，形成联动协作的科技创新工作合力。二是抓好产业技术创新。聚焦新能源、新材料、高端装备制造、特色生物资源精深加工、电子信息、节能与生态环保、现代农牧业等重点领域，积极争取国家和省级专项支持，组织实施重大关键技术攻关项目，突破关键核心技术，加快科技成果转移转化，为提升改造传统优势产业，发展壮大新兴产业提供科技支撑。三是强化企业创新主体地位。落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免等普惠性财税政策，继续深入推进科技计划管理改革，推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化主体。继续实施高新技术企业和科技型企业“双倍增”计划，力争新增高新技术企业18家、科技型企业40家。四是全力做好国家创新型试点城市建设评估验收。今年上半年，科技部、国家发改委将对我市创新型试点城市开展总结评估。各县区、各部门、各园区认真对照创建标准和工作任务，逐项梳理，找差距、找问题、抓整改，全力以赴做好迎检工作，确保顺利通过国家考核验收，力争进入国家创新型城市行列。五是积极推进青海国家高新区体制改革。实施青海国家高新区体制改革是贯彻落实国家和省委、省政府决策部署，推动创新驱动发展战略的重大举措，市科技局要加强与省科技厅、西宁经济技术开发区管委会的协调沟通，加快研究提出《青海省国家高新技术产业开发区体制改革实施方案》，经市政府和省科技厅共同研究讨论后，按要求提交省政府相关会议研究审议。

（二）集聚创新资源，提升科技服务能力。一是加快科技大市场建设。西宁科技大市场建设项目是今年全市一项重点工作，市委、市政府高度重视，必须加快建设步伐。市科技局尽快制定项目实施方案，学习借鉴外地成功经验，盘活现有科技资源和场地，突出“交易、共享、交流、转化、服务、展示”功能，实现科技资源的开放整合，促进技术转移和成果转化，争取将省级科研院所、科技企业、服务机构纳入科技大市场，努力将其打造成为青藏高原科技创新标志性工程。二是推动科技企业孵化器建设。以西宁中关村科技成果产业化基地中小企业创业园为平台，启动西宁科技企业孵化器建设项目，全面提升配套基础设施和创新服务能力，建成专业化、一站式、全方位的服务体系，努力将西宁中关村科技成果产业化基地打造成为全省科技型企业和高新技术企业的示范性孵化基地。三是加强科技对外交流与合作。进一步建好用好西宁·中关村、西宁·浦东等科技交流合作平台，不断完善科技合作交流新机制，充分发挥企业的主体作用，建设两地“科技创新飞地”。加强与高等院校、科研院所和企业集团的科技合作，集中力量联合建设重点实验室和技术研究基地。四是加大创新平台建设。加强企业研发中心、公共技术服务、重点实验室、工程技术研究中心等研发平台建设，加快建立光伏、锂电、轻金属合金、生物健康等产业创新联盟，增强科技创新和服务经济社会发展能力。五是探索建立科技金融协同发展新模式。运用市场化运营模式，积极与金融机构开展战略合作，探索建立创新投资引导基金、科技型企业风险投资担保基金等，开展专利质押融资等科技金融服务，多渠道解决科技型企业和高新技术企业融资难题。

（三）引进培育人才，壮大创新型人才队伍。人才是经济社会发展的第一资源，必须从人才强市的战略高度，认真贯彻落实《西宁市“十三五”人才发展规划》，进一步加强科技创新人才队伍建设。一是加大人才引进力度。充分发挥企业、行业协会的作用，以项目吸引人才，以项目为依托聚集优秀人才，以市场化的方式多渠道引进高端科技人才，把领军人才、拔尖人才吸引到西宁来创业，把先进技术、专利成果招引到西宁来转化，逐步解决全市人才短缺、整体质量不高、结构性矛盾突出的问题。二是抓好创新人才培养。依托支柱产业、重大科研和建设项目、重点学科和科研基地建设，以及国内外学术交流与合作项目，加大学术学科带头人、青年科学家、优势创新团队等培养力度。开展创新创业团队、领军人物、人才工作先进集体创建活动，加快建设一批教授工作站、博士工作站和市级人才小高地，培育具有较强创新精神和创新能力的企业科技人才队伍。三是健全人才激励机制。完善创新人才评价指标体系，切实落实收益分配、股权激励、人才评价、兼职兼薪等政策措施。比如，对入选全省“千人计划”的直接引进高端人才，按规定享受医疗、薪酬、社会保障、配偶安置、子女入学等方面的配套优惠政策。要鼓励科研院所、高校和机关事业单位科技人才离岗在宁创业，让有贡献的科技人员合法致富，激发科研人员的创新活力和热情。

（四）加强知识产权保护，促进科技成果转化。保护知识产权就是保护和激励创新，要积极构建知识产权创造、保护、运用体系，有效推动知识产权人才工程，加强完善知识产权保护体系，建立知识产权综合执法体系和专业化市场化服务体系，健全知识产权信用管理制度，强化对侵犯知识产权等失信行为的惩戒。加大专利转化司法保障力度，依法维护科研人员创新创业合法权益。实行知识产权资助和奖励制度，市科技局要抓紧研究制定加强科技成果转化和知识产权工作的相关工作方案，出台专利资助管理办法，修订科技奖励办法，全面促进科技成果转化，提升科技进步贡献率。

（五）推进科技惠民，为建设幸福西宁提供有力支撑。在医疗卫生、教育、文化、交通、生态环保、公共安全、消防等领域大力实施民生科技工程，推动智能信息网络安全技术与社会管理深度融合，强化科技创新对精准扶贫的支撑作用。进一步抓好西宁国家农业科技园区建设，加快科技融入现代农业领域，以“科技园”助推西宁现代农业“产业园”“创业园”和“田园综合体”建设。围绕我市特色产业，大力实施产业扶贫示范项目，打造科技扶贫示范点。抓好科技特派员服务工作，今年要选派200名科技特派员和“三区”人才，深入农村开展科技服务，加快农业科技成果转化和农村先进适用技术推广应用。

三、强化保障，狠抓落实，努力开创全市科技工作新局面

今年，是深化科技体制改革，落实创新驱动发展政策措施，全面完成国家创新型试点城市建设任务的关键一年，全市上下要共同努力，为创新驱动发展营造良好的体制机制环境、政策支持环境和社会舆论环境。

（一）加强组织领导。各级各部门党政一把手，是推进科技创新的第一责任人，分管领导是直接责任人。各县区、各部门要深刻认识科技工作的重要性，牢固树立抓科技就是抓经济、抓创新就是抓发展的理念，主要领导亲自过问、亲自部署、亲自推动，把责任落实到人，工作落实到位，及时解决科技工作中的困难和问题。

（二）强化部门协同。创新驱动是一项覆盖全社会、全领域的系统工程，涉及各个行业、各个领域，需要各地各部门密切配合，相互支持。科技、发改、财政、教育、经信、农业、人社等部门要加强协调联动，发挥各自优势，强化服务意识，既要统筹抓好资源优化配置、创新环境营造等方面的工作，又要在协调解决跨产业跨部门的重大科技问题上做文章。需要强调的是，去年市委、市政府出台的两个《实施方案》已明确了各项工作的牵头单位和责任单位，牵头单位要切实发挥作用，责任单位要积极配合，确保文件中的各项政策措施落到实处。

（三）加强自身建设。市科技局要进一步加强自身建设，牢固树立“四个意识”，自觉践行“两个绝对”，不断转变工作作风，切实提高履职能力和工作水平，增强服务全市科技创新的责任意识、担当意识、服务意识，加强党风、政风、行风、作风建设，健全完善惩防机制，不断提升廉洁从政、依法行政水平。今年，市委、市政府将市本级科技计划经费一次性调整增加1260万元，总量超过2500万元，整体实现翻一番的目标，科技部门在科学合理安排项目的同时，要确保财政资金使用安全，在下达科技计划、资金安排中，始终把纪律和规矩挺在前面，严防腐败问题发生。

同志们，科技支撑发展，创新引领未来。希望全市各级各部门和广大科技工作者，在市委、市政府的坚强领导下，不断开拓进取，真抓实干，必须增强紧迫感，以更大决心和力度抓紧推动科技创新和进步，为打造绿色发展样板城市、建设幸福西宁做出新的更大贡献。

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