县城乡违法建设治理工作存在问题及建议

为有效整治我县城乡违法建设行为，规范城乡建设行为，净化城乡建设环境，根据县人大常委会工作要点安排，城环工委深入各乡镇、各相关职能单位，通过实地察看、听取情况汇报等形式，全面调查了解宜章县城乡违法建设及治理情况并有针对性的提出了一些工作建议和意见。

一、全县城乡违法建设治理工作存在的问题

1.违法建设治理的浓厚氛围尚未形成

近几年来，县人民政府投入大量人力、物力、财力抓违法建设治理工作，虽取得了一定成效，但形势仍然不容乐观，一直处于边拆边建，新增难控，存量难削的困局。不论是县城规划区还是乡镇村庄，违建者常存侥幸心理，伺机抢建。其主要原因在于工作格局上没有形成具有强震慑力的高压态势。一是缺少具有影响力的司法介入强制拆除个案；二是缺少具有轰动效应的重点区域联合执法集中治理的大型活动。比如，对黄莽公路沿线违法建设治理工作，近三年来没有安排联合集中执法活动，沿线群众观望和攀比思想严重，造成违法建设形势严竣。

2.县、乡（镇）及部门联动机制尚未真正形成

在县城区，有权处理违法建设的相关职能部门存在职能交叉、权责不明，在拆除违法建设时存在相互推诿现象。有些职能部门对查处违法建设虎头蛇尾，该强制执行的没有强制执行，该申请法院执行的未申请法院执行。在乡镇违法建设治理工作中，多数乡镇主体责任意识不强，依赖思想严重。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡镇辖区内，乡镇人民政府是执法主体，有权依法拆除违法建设，但多数乡镇寄希望于县查违办或其他职能部门，在2018年“春季攻势”行动中，少数乡镇不敢动真格、不敢碰硬茬，甚至为完成任务，玩数字游戏，或以次充好。

3.违法建设治理疏堵机制不健全

违法建设治理工作，应当采取疏堵结合方式，有效解决人民群众正当需求，依法有序推进违法建设治理工作。当前，我县村民住房需求与违法建设治理工作，主要存在以下几个方面的矛盾。

一是历史遗留问题处理进展不畅。该类问题，主要是因为城市开发、项目建设引发的征地拆迁安置遗留问题。以往较多的重点项目，为了推进征地拆迁工作进度，对安置户的建房选址、用地、规划条件、建设面积等方面把关不严，以及后续服务没有及时跟进，导致较多拆迁户安置房建成后成为无手续的违法建设，对此群众怨气较大，严重影响政府公信力，对于历史遗留问题的处理，涉及多单位多部门，单位部门之间缺少沟通衔接，处理意见不统一，遇到困难相互推诿，碰到问题害怕担责，导致历史遗留问题处理进度非常缓慢。

二是建房审批工作职能部门履职还存在不足。该类问题主要集中在玉溪镇、五岭镇、白石渡镇三镇县城规划区内，受建设用地指标等原因的限制，以上三镇特别是玉溪镇有些村组，村民建房的合理需求没有得到保障，导致村民乱建抢建，村民违法建设行为与规范建房要求形成矛盾，存在恶性循环。这种现象，给县、镇两级政府及相关职能部门开展违法建设治理工作造成进退两难的难堪局面。

三是村庄规划实施难。近几年来，全县各乡镇所有村组都完成了村庄规划编制工作，但是，由于村组集体自身难以对较长一段时间处于管理混乱的土地进行调节。涉及到有“空心房”改造规划的，基本上难以实施。因人口增多、分户等原因，确实需要建房的村民无法取得宅基地，只能冒险在非规划区甚至在基本农田上抢建楼房。村庄规划难实施是农村违法建房乱象的根本所在，是村民实际需求与治理违法建设相矛盾的重要症结。

二、工作建议

城乡违法建设治理工作要取得成效，应当立足当前，着眼长远，抓住矛盾本质，从根源抓起，建立长效管用机制，通过三年的专项治理，真正实现违法建设“零增长”，消化存量百分之百的目标。

1.要坚持建立联防巡查制度，全力巩固“零增长”成效

2018年“春季攻势”启动以来，全县城乡违法建设取得了“零增长”非常不错的成绩。县人民政府要在此基础上总结经验，进一步强化乡镇、社区、村级组织的主体责任，充分发挥国土、住建、城管职能作用，充分调动供水、供电等联防部门的协作意识。探索建立一套效率更高、士气更旺、队伍更硬的集奖励、监督考核、责任追究于一体的联防巡查制度和联防巡查管控机制。真正形成露头就打，打就打到位的工作态势。全力巩固“零增长”成效。

2.要坚持宣传教育与依法打击并重，在全县营造新的工作氛围

一是创新宣传教育方式，采取电视、广播、横幅标语等常规性宣传方式外，更要注重乡镇、村、组会议开展培训、解读政策，并做到宣传和结对帮扶相结合。二是对性质恶劣，在群众中造成极坏影响的违法建设个案，要依法申请法院强制执行，或依法行政强制拆除，让老百姓感受到法律的严肃性、公平性、正义性。三是组织相关职能部门、乡镇对重点区域进行声势浩大的联合执法，通过联合执法，让违法者付出惨重的违法成本，让欲违者知难而退。如新城区、黄莽公路沿线以及森林公园周边等地段急待开展一次集中联合执法专项整治活动，真正起到“杀猴给鸡看”的震慑效果。

3.要坚持以人民为中心，疏堵结合满足群众正当需求

一是对因项目建设征地拆迁遗留下来的历史问题，县人政府要进一步统一各职能部门思想，进一步强化责任、明确任务，将历史遗留问题尽快解决，进而，达到消化违法建设存量的作用。同时切实解决群众困难，及时化解人民内部矛盾，有效推进全县城乡违法建设治理工作。二是对玉溪、五岭、白石渡三镇县城规划区内农村建房需求问题，国土、规划要加大申报力度，简化审批流程，加快批复进程。三是对于农村空心房改造进展难的问题，县人民政府和乡镇人民政府要加强调研，找准问题结点，破解难题，同时出台相关文件政策，充分调动村级组织积极性，发挥村民自治优势，全力推进空心房改造工程，切实化解农村建房与土地需求的矛盾。

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