消防工作情况的调研报告

市人大常委会2017年工作要点，3月下旬，由市人大常委会副主任肖长根及部分常委会委员、市人大代表组成的调研组，就我市消防工作情况进行调研。调研组听取了市公安局、公安消防支队、教育局、财政局、住建局、文广新局、规划局、工商局、质监局等部门和梅列区、三元区、将乐县政府有关消防工作情况汇报，实地察看了市区城关街道、夏商百货、新华都百货、市消防特勤中队和将乐县永辉超市、天源酒店、安然天然气公司、消防大队营房及装备设施建设等情况。现将调研情况报告如下：

一、主要工作及成效

总的看，我市各级政府及有关部门能够认真贯彻消防法律法规，积极发挥职能作用，认真落实消防安全责任制，逐年增加公共消防投入，推进消防安全基础建设，不断提升消防队伍战斗力，增强公众消防安全意识，有效预防和减少火灾灾害。全市火情持续稳定，连续三年取得省级消防工作考核前三名，并在2016年度省级消防工作考核中取得第一的好成绩，为我市经济社会发展创造了良好的安全环境。

（一）消防安全责任进一步落实。

一是加强组织领导。全市各级政府高度重视消防工作，将其纳入政府目标责任、平安创建等考评内容。建立健全消防联席会议、消防联合执法等机制，成立消防安全委员会，通过签订《消防安全责任状》，推动消防安全责任落实。2016年市、县两级政府下达消防安全责任书315份，先后出台《三明市消防工作考核办法》、《关于贯彻落实福建省火灾隐患排查整治若干规定的实施意见》等规范性文件，保障消防工作有效开展。

二是履行监管职责。制定《三明市社会单位消防安全“四个能力”建设指南》，建立部门间火灾隐患抄告函告机制，把定期开展消防安全检查与实施动态监管有机结合。公安消防、教育、文广新、住建、工商、质监等部门定期组织消防安全专项检查，及时排查和整改火灾隐患，加强消防产品安全源头防范，逐步形成部门各负其责、齐抓共管的消防工作格局。

三是增强主体责任。认真落实社会单位消防安全“四个能力”建设和行业标准化管理工作，强化单位消防责任人、管理人、特种岗位人员培训，增强责任意识，逐步提高单位消防安全自我管理水平。

（二）消防安全基础建设逐步推进。

一是公共消防设施不断完善。全市建立市政消火栓建设维保机制，共新建567个，维修保养409个消火栓。将乐县各乡镇配备1台消防机泵，部分乡镇配置消防车或经改装的洒水车，消防安全保障能力有所提升。

二是部队装备条件逐步改善。市消防应急救援指挥中心业务用房项目主体工程封顶，建宁、将乐县新消防站先后建成并投入使用。全市累计投入3900余万元购置消防车11辆，器材装备9500件（套）。

三是消防保障经费逐年增加。“十二五”期间，市级财政安排消防经费年均增长29.23%。2016年市财政安排消防业务保障和项目建设经费2749万元，同比上年增长3.35%。永安市、建宁县投入消防业务经费同比上年分别增长19.3%、43.9%。四是消防专项规划有序推进。全市中心城区、建制镇和有总体规划的乡均完成消防专项规划编制审批工作，市区将规划增设贵溪洋、富兴堡消防站。

（三）消防安全综合治理不断深化。

一是加强火灾隐患排查。2014年以来，全市共检查单位52133家，督促整改火灾隐患65222条，责令“三停”单位289家，治安拘留62人，消防安全环境得到改善。

二是加大专项整治力度。针对重大火灾隐患、区域性火灾隐患、易燃易爆危化品经营场所，采取政府挂牌督办方式集中整治，共挂牌督办重大火灾隐患单位102个。目前已完成国务院安委会和省政府督办的14处区域性火灾隐患、重大火灾隐患单位的整改。

三是推进消防安全网格化建设。通过网格定人、定岗、定责，运用信息化手段，将全市消防安全重点单位纳入户籍化管理，实行动态监管。梅列区依托“智慧梅列”城乡网格化服务管理，将消防工作纳入9+x管理平台；将乐县聘请专职网格员，定期驻点乡镇开展网格化业务指导培训。

（四）灭火应急救援能力有效提升。

一是消防队伍战斗力不断增强。2014年以来，全市消防部队共接警出动5888次，抢救被困人员1752人、财产12600余万元。完成了客属祭祖大典、林博会、g20峰会等重大消防安保任务和漳州古雷爆炸事故、泰宁“58”泥石流灾害等抢险救灾任务。

二是社会应急救援能力有所提升。建成市区重点单位和社区微型消防站981个、区域联防组织24个。将乐县所有乡镇均按照实有人口万分之六至八的标准配备协警，承担巡防灭火职责，社会面的火灾防范能力有所提高。

二、存在的主要问题

（一）火灾隐患依然突出。从市政府对2016年度消防工作考核和这次调研情况看，我市火灾隐患仍然突出，呈现点多面广之势。目前，全市仍有5处区域性火灾隐患和4处重大火灾隐患未整改完毕，如沙县城中村集中区域无消防车道、电线乱拉乱接现象严重；泰宁县医院住院综合楼未设置封闭楼梯间、消防设施未设置双电源；三明市阳光城商场部分店铺未设置防火门、疏散通道部分隔墙耐火等级不达标等问题。全市共有129家民办幼儿园、78家社会福利机构尚未办理消防手续，有的甚至不具备消防安全基础条件。此外，消防通道被占用、堵塞、封闭现象仍较突出，有的老旧小区消防车道净宽度和高度未能达到4米的标准，消防车道被占用停车的现象较为普遍。

（二）监督管理不够到位。一些地方政府忽视消防安全，全市现有“三边”工程200多个，至今未整改到位。新建开发区、工业园区未按照总体规划同步设计建设公共消防设施，如尤溪城西工业园、大田京口工业园内大部分企业未办理消防手续，省政府从2014年开始督办，至今仍无法整改到位。有些职能部门疏于消防监督管理，行政审批把关不严，督促整改不积极主动，导致消防安全隐患增多。一些社会单位落实消防安全规定的值班、设施维护保养等制度不够到位，如清流老年安养中心自动报警系统和自动喷水灭火系统不能正常工作；一些房地产商擅自降低消防施工标准等。

（三）农村消防基础薄弱。一是农村消防形势严峻。仅今年第一季度就发生村（居）民住宅火灾31起，亡4人，直接财产损失78.9万元，分别占比39.7%、80%和65%，其中亡人火灾起数位列全省第一。二是农村公共消防建设薄弱。有的乡镇缺乏专业消防人员和器材，既有的专职消防队也缺乏训练，配置的器材缺少维护保养，无法承担相应的消防任务。三是农村灭火救援服务困难。全市县城区消防队距离当地最远乡镇平均60公里，第一救援力量不足，难以及时完成灭火救援工作。四是农村消防经费投入不足。全市乡镇一级消防经费远低于县城区平均水平，2016年全市约有65%的乡镇、街道未将消防事业经费纳入财政预算，有78%的乡镇、街道未落实消防事业经费。

（四）宣传教育缺乏深度。一些地方、单位对消防安全宣传教育重视不够，投入不多，效果不佳。农村消防安全宣传面不广，消防基本知识普及率较低，群众消防安全意识淡薄，导致“小火亡人”事故时有发生。城区消防安全宣传深度不够，公众消防安全意识普遍不高，缺乏基本的防火灭火、逃生自救等常识，公共场所、居民住宅区等缺乏足量的消防安全提示性告示，引导公众关注疏散通道、安全出口等方面工作做的不够，影响火灾发生时的逃生自救。对消防安全责任人、管理人及重点单位、重点岗位消防人员的教育培训力度不大，培训面不够广，消防安全责任意识有待进一步加强。

三、今后工作的意见和建议

（一）认真落实消防安全责任。一要进一步提高消防工作重要性的认识，健全完善消防工作“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”责任机制，保障消防工作有序推进。二要认真落实单位消防安全主体责任，制定并执行好本单位消防安全制度、消防安全操作规程、灭火和应急疏散预案，有效履行消防安全职责。三要不断完善乡镇基层消防工作组织，健全消防工作考评问责机制，建立“横向到边、纵向到底”的消防安全管理责任网络，确保基层消防工作落到实处。

（二）切实加强消防安全监管。一方面要加强源头监管。政府职能部门要加强对监管领域、行业、系统消防安全管理，从源头上减少火灾隐患；要积极配合，形成合力，督促隐患单位履行主体责任，限期整改到位。要切实抓好全市5处区域性火灾隐患和4家重大火灾隐患单位的整改落实。另一方面要加大整治力度。对现存影响公共消防安全的200多个“三边”工程，要制定整治工作计划并组织实施，及时消除火灾隐患；公安、教育、民政、住建、工商等政府职能部门要加大火灾隐患联合排查整治力度，对全市存在消防安全隐患的129家幼儿园、78家社会福利机构开展专项整治，采取限期整改、搬迁、取缔等有力措施加以解决。此外，要加强对公共场所、居民住宅区等消防通道被占用现象的整治，有效保障人员聚集区域的消防安全。

（三）扎实推进消防基础建设。一要保障消防业务经费，将消防经费纳入政府年度财政预算，确保消防经费保障与经济社会发展相适应，并逐步建立以政府财政为主体，社会多元化统筹的消防经费保障机制。二要加强公共消防设施建设，有序推进消防站、消防车通道等设施建设，并确保符合国家标准，加快落实全市上年度应建而未建的市政消防栓设施。三要改善农村消防基础设施，增强农村社会防控火灾能力。各乡镇要在修订完善城镇消防规划时同步推进消防水源、道路、装备等公共基础设施建设。按照省政府的要求，将建立乡镇消防队列入政府年度计划，力争在“十三五”期间，逐步在各乡镇建成消防队，并达到至少配备1辆小型消防车的最低标准。

（四）努力提升消防队伍能力。一方面要加强现役消防力量建设，建立健全灭火应急救援指挥平台和社会联动机制，完善灭火应急救援预案，强化特殊火灾扑救、特殊灾害处置的技术战术研究和专业训练，提升灭火应急救援战斗力。另一方面要加强消防执法管理的监督制约，强化廉政教育，依法、公正、严格、文明、高效地开展消防行政工作，不断提高服务人民服务经济社会发展的能力水平。

（五）持续深化消防宣传教育。一要进一步扩大社会宣传面。强化对老年人、中小学生、农村群众的宣传教育，消除宣传盲区盲点。二要拓宽宣传教育渠道。充分利用微博、微信等新型媒体，重点宣传预防火灾、逃生自救等知识，不断提高人民群众消防安全意识和自防自救能力。三要加大培训力度，重点抓好消防安全责任人、消防安全管理人、重点防火单位和重点岗位职工以及公共场所经营者的消防教育培训，不断增强消防安全责任意识，有效提升防火灭火应急救援的能力。

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