论贵州毛南族地区基础教育改革与发展的思路

摘要：教育脱贫，是解决贵州毛南族地区贫困问题的治本之举，因此，加快当地基础教育的改革与发展步伐显得尤为重要。在贵州毛南族地区基础教育改革与发展中，要注意转变观念，充分认识教育的战略重要性；要树立合理的基础教育发展战略指导思想；要优化资源配置，提高基础教育资源的使用效率；要实现教育与经济的协调发展；要促进教师专业化发展和规范基础教育财政转移支付制度。

关键词：毛南族；基础教育；改革与发展

中图分类号：G40.73.76文献标识码：A文章编号：1002－6959(2006)04－0167－05

收稿日期：2006－04－03。

[作者]蒙秋明，男（水族），中共黔南民族师范学院党委书记、副教授。

Discussing on the Reformation and Development Way of Foundation Education of Maonan Race Area in Guizhou

MENG Qiu-ming

（Qiannan Normal College for Nationalities，Duyun， Guizhou558000，China）

Abstract：To Get away from Poor through education,which is a root way to resolve the poor problem in MaoNan race area in GuiZhou.Therefore, it is particularly importance to quicken the step of reformation and development of foundation education in those region.We should pay attention to change idea and understand the strategy importance of education. We must set up reasonable strategy directive thought of development on foundation education. We must optimize allocation and increase the usage efficiency of foundation education"s resources.We should realizes coordination development between education and economic,we must promote teacher"s profession and normalize paying system of foundation education"s public finance too.

Key words:MaoNan race；foundation education；reformation and development

我国的基本国情，决定了民族问题始终是我们建设中国特色社会主义必须处理好的一个重大问题，正确处理民族问题，切实做好民族工作，是衡量党的执政能力和各级党政组织领导水平的重要标志。为此，中发[2005]10号文《中共中央、国务院关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》专门指示加快发展少数民族和民族地区经济社会发展的战略重要性和必要性，贵州省委、贵州省人民政府以及各地（州）党委、政府也专门就此研究并制定了加快本地少数民族和民族地区经济社会发展的实施意见。为响应党和政府的指示，作为民族教育工作者，我们拟从教育的角度对贵州毛南族地区基础教育的进一步改革与发展提出一些看法，供有关部门决策时参考。毛南族，1956年12月被正式确认为单一民族，称“毛难族"。1986年6月，经国务院批准改称“毛南族"。毛南族没有自己的文字，有本民族语言。2002年毛南族被国家定为重点扶持的10万人以下的22个少数民族之一，已列入中央《扶持人口较少民族发展规划（2005-2010年）》。贵州毛南族主要分布在黔南州平塘县、惠水县和独山县。到2003年底，黔南州境内毛南族总人口为3.1338万人，其中：平塘县2.7646万人，占全县总人口的9%，占全省毛南族总人口的89%左右；惠水县0.2129万人；独山县0.15万人。平塘县毛南族主要分布在卡蒲、者密、大塘3个乡（镇）28个行政村。其中，卡蒲乡毛南族人口12030人，占全乡总人口的91.9%。惠水县毛南族主要分布在高镇镇及和平公路沿线7个村。独山县毛南族主要居住在羊凤乡，人口1113人，占独山县毛南族总人口的74.2%。

贵州毛南族地区的经济社会发展在各级政府部门及领导的关注下，取得了长足的进展，基础教育也得到快速发展，但是，因为历史、自然的各种原因，从总体来看当地基础教育仍然显得落后，在办学规模与效益、教育质量、师资力量等方面都满足不了发展的需要，表现在：

1、人均受教育程度低，文盲、半文盲比例较高。目前，平塘县卡蒲毛南族乡、者密镇文盲、半文盲占当地总人口比例分别为9.1%和1.5%，惠水县高镇镇文盲、半文盲占当地总人口比例为2%。

2、学校规模不经济。如平塘县卡蒲乡目前有10所小学，在校生总数仅1374人，平均规模为137.4人；平塘县者密镇有14所小学，在校生总数为2263人，平均规模为161.6人；独山县羊凤乡有小学13所，在校生总数为1657人，平均规模为127人/校。

3、师资力量不足。如平塘县卡蒲乡，10所小学仅85名教师，其中代课教师14人，有专科学历教师23人，教师学历合格率为27%，仅1人获得高级职称；平塘县者密镇14所小学有教师110人，其中代课教师12人，有专科学历教师21人，教师学历合格率为19%，无高级职称教师；独山县羊凤乡13所小学只有教师95人（其中有代课教师24人），有初中1所，教师51人（其中有本科学历的教师仅6人，占教师总数的12%）；惠水县和平镇有3所初中，教师174人（有本科以上学历的教师仅12人，占教师总数的7%），且多数中小学没有专职的音乐、美术老师。

4、教育资源短缺，办学条件落后。如平塘县大塘镇目前13所小学校舍总面积约8467平方米，每校平均面积约651平方米，显然校舍不足。部分学校没有电脑，图书资料很少，教育经费投入不足，经费多数依靠县、乡、镇、村，来源单一，如平塘县大塘镇与者密镇均有村办学校11所，村级教育经费投资显然无法保障当地教育发展的需要。

贵州毛南族地区基础教育滞后，究其原因，主要是认识上有待深化、发展思路定位不准、教育与经济相联系不紧密、师资水平低、教育投入不足等问题直接或间接导致的。基础教育发展滞后已成为贵州毛南族地区经济社会落后的深层次原因。因此，加快基础教育改革与发展的步伐，具有重要战略意义，是认真贯彻落实中共中央、国务院以及省委、省人民政府有关民族工作决定的必要举措，是贵州毛南族地区脱贫致富的有效选择。针对贵州毛南族地区实际情况，我认为在进行基础教育改革与发展时应注意以下思路：

一、转变教育观念，充分认识教育的战略重要性

贵州毛南族大多聚居在山区农村，交通不便，所处地域相对封闭，人们受传统思想和自给自足的自然经济影响较大。这种较封闭的社会经济、文化形态对教育客观上存在着一定程度的排斥性。人们接受教育不是为本民族社区的生产活动服务，而是通过升学脱离本民族社区的经济生活，把受教育视为光宗耀祖、个人社会地位升迁、摆脱社会基层工作的途径。加之教育的长周期性、迟效性等特点，人们对基础教育的需求不足，甚至有的家长还有读书无用的思想，认为读书是浪费时间，不如外出打工或在家干农活划算。

邓小平同志告诉我们：“认识先进以赶超先进，认识落后以克服落后。”要改变人们守旧的意识，提高人们的觉悟，教育成为必然的选择。摆脱贫穷，走出“贫困——人口增长——资源环境破坏——加剧贫困”的怪圈，行之有效的选择也是教育，这已是有识之士的共识，即治贫先治愚、治愚靠教育。 据国际有关专家测算，1900-1957年，物质资本投资增加4.5倍，利润只增加3.55倍；人力资本投资增加3.5倍，而利润增加达17.55倍，后者是前者的5倍。 所以，提高贵州毛南族民众的整体素质，改变毛南族陈旧的观念和意识成分，丰富毛南族人民的精神世界，开启毛南族人民的潜在智慧是当地教育应当承担的首要任务。马克思主义也认为：一个民族的彻底解放和繁荣发展，除先进民族的支援和帮助外，最根本的还是要靠本民族的觉醒，要有本民族的知识分子。因此，我们必须充分认识到毛南族地区的发展，首先是人的发展，发展人的根本途径是教育。教育能解决毛南族精神层面、意识层面、认识层面等深层次的贫困问题。教育在治愚、治穷方面具有始动作用。教育脱贫，是解决贵州毛南族地区贫困问题的治本之举。

因此，有关各方要深刻认识教育尤其是基础教育的这种重要性，要形成共识。要从观念转变入手，引导贵州毛南族地区的民众把注意力集中到教育观念转变上来，切实加强思想教育，充分认识到基础教育是科教兴国的奠基工程，对全面提高民族的综合素质，全面提高地区的综合竞争力，具有全局性、基础性和先导性作用，对贵州毛南族地区的发展更具有决定意义；要树立新的教育观念，即教育不仅是使自然人社会化的工具，它更负有激发每个人各种潜能的责任；要摆脱传统教育观念的局限，根据毛南族教育发展和社会实践的客观要求重新确定价值取向，健全毛南族教育价值功能系统，正常发挥教育的政治功能、经济功能、文化功能、促进社会改革的功能和实现人格完善的功能，建立毛南族教育与民族社区其它环节相互促进的良性循环机制。转变教育观念是一项社会系统工程，必须抓住学校、家庭和社会这三个环节并使之形成合力，这就是：地方党政领导部门的保证性作用，学校和教育行政部门的主导性作用，家庭和社会的关键性作用，三者之间要相互配合，齐抓共管。

二、落实科学发展观，树立理性的基础教育发展战略指导思想

首先，要以“科教兴国”战略作为主导思想。实施“科教兴国”战略是党中央国务院为迎接知识经济时代的到来、参与国际竞争、富国强邦的战略选择，更是民族地区实现经济社会跨越式发展的必然选择。百年大计，教育为本。因此，有关党政领导及部门必须深刻认识到在贵州毛南族地区实施“科教兴国”的战略重要性，必须在贵州毛南族地区全面落实科学技术是第一生产力的思想，坚持以教育为本，提高劳动者的科技文化素质，把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

其次，要以可持续发展、和谐发展战略作为指导思想。可持续发展战略是新的发展观指导下的社会发展策略。教育应关怀并致力于改善人类的生存环境，重视人的自然存在，为解决人类所面临的自然危机作贡献，这在我们改革和发展贵州毛南族地区基础教育时应充分注意。要注意人与自然和谐发展；要注意教育与社会及人的和谐发展；要让受教育者成为全面意义的自然界的主人；要注意教育自身在结构、功能及系统方面的可持续发展；要注意教育数量与质量、教育规模与效益、短期发展与长远发展等方面的有机结合、和谐发展。

第三，要以区域发展理论作为理论指导。实现经济社会区域化，改变孤立闭塞的自然经济社会是民族地区经济社会发展的必然要求。制定贵州毛南族地区发展规划必须深入分析这些地区经济社会发展现状和发展特点，并置于全国、全省、全州经济社会发展的整体框架下，同全国、全省、全州的经济社会发展相适应。因此，在构建贵州毛南族地区基础教育发展模式、发展战略和发展策略时，要因地制宜，正确把握当地教育发展的动力因素和制约条件，正确认识自身的区位优势、特色与劣势，既从当地实际出发，又与全国、全省、全州教育发展相适应。区域发展理论理应成为贵州毛南族地区制定教育发展战略的理论指导。

三、优化资源配置，提高基础教育资源的使用效率

教育经济学理论指出，“教育规模经济的形成是在保证一定教育质量前提下，使学校资源获得充分和适当的使用。”^[４]因此，教育的规模经济有赖于资源充分运用和优化配置。学校规模过小，不能充分发挥教育资源的效用，单位学生平均成本过高，资源不能获得适当运用，使用效率较低。贵州毛南族地区学校布局不合理，几乎村村有小学，设点分散造成学额严重不足，导致办学规模偏低。一方面造成了教育资源的闲置和浪费，另一方面，由于财政困难，对学校投入严重不足，一些学校的办学条件因长期得不到根本改善，很难达到国家规定的基本的办学要求，导致办学质量低下。因此，必须进一步整合当地教育资源，提高教育资源的使用效率。

发展贵州毛南族地区基础教育要遵循小分散、大集中的办学原则。针对贵州毛南族地区学校布局分散、部分学校规模偏小的状况，有关部门应统筹规划，整合本地教育资源，精心操作，采取撤、并、扩等措施对村小进行适度调整收缩，加强中心小学和基点小学的建设，扩大办学规模，提高办学效益和资源使用效率。当然，考虑孩子太小的因素，在边远地区有的小学只设1~3年级小规模学校是合理的，在交通不便的地区仍可保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学。在人口特别稀疏、村落特别小和生源少、生源分散的山区可以在交通方便的地方选址，相对集中建设寄宿制学校，这是一条有效的办学途径，它虽然投入要求较大，但能使学生集中生活，保证教学时间，力求教学效果，减少重复投资，可以提高办学规模和办学效益。

四、找准结合点，实现教育与经济的协调发展

贵州毛南族地区民众对基础教育的需求不强，一个重要原因是教育脱离了当地社会经济发展的实际，学非所用，用非所学。马克思认为“教育与生产劳动相结合”是造就全面发展的人的唯一方法 。因此，必须把贵州毛南族地区的教育纳入当地经济社会发展的轨道上来，努力使培养的人能够学有所用，成为适应当地建设需要的劳动者，要把“普九”和脱贫致富结合起来，调整教育计划，让学生多掌握些实用知识技能，全面提高学生素质。要围绕“三农”问题的解决开展工作，这是贵州毛南族地区教育与经济协调发展的切入点。解决好“三农”问题，是构建社会主义和谐社会的重大战略性任务，是“全党工作的重中之重”。发展贵州毛南族地区基础教育，必须坚定地服从和服务于这一“重中之重”，紧紧围绕“三农”问题的解决开展工作。要针对“三农”问题的热点和难点，找准基础教育的发展重点和方向，形成教育与经济的最佳结合点，为当地农村社会和谐发展服务。教育应当联系学生自身的实际，也要联系学生生活的社区实际，必须紧密联系贵州毛南族地区经济社会的实际状况，积极推进基础教育课程结构与内容的改革，在基础教育课程中增加职业教育因素。增加具有职教性质的选修课，扩大选择性学习的幅度，体现本土化理念，基础教育选修课，特别是中学选修课应主要面向当地农业生产实际，加强生产实习，职业技能训练和实践性环节，培养学生的动手能力和实践技能，培养他们热爱劳动，自食其力的品质。要通过为当地经济建设主动服务来更好地体现教育的价值。普通教育中渗透职业教育因素的教育教学模式不能仅仅局限于学校或教师的自发行为，而必须形成制度，具有系统性和计划性，从而保证课程改革具有实效。要在各科教学中渗透民族文化内容因素，使教育贴近民族文化生活，满足儿童在学习过程中的实际需要和兴趣。如在地理课中讲讲毛南族聚居区的地理优势与劣势；在历史课中补充毛南族家乡史、民族史、民族文化史，培养学生热爱家乡、热爱本民族的感情等内容。要在基础教育课程中加强素质教育和人文教育，从人的综合素质和社会文化进步的高度，把知识的传授和文化精神的熏陶结合起来，加强学生整体素质和创新能力的培养，使学生既有宽厚的知识，又有较高的文化素养和社会责任感；既有扎实的基础知识，又有坚定的政治信念，牢固树立马克思主义的民族观、宗教观，能积极、认真地贯彻党的民族政策。

五、促进教师专业发展，切实提高教育质量

如前所述，贵州毛南族地区教师整体素质不高，学历合格率偏低，年龄、职称等结构不尽合理，这些是贵州毛南族地区教育质量偏低的直接原因。质量就是生命，没有质量，就没有竞争力，就没有发展。“教育质量的高低，关键取决于教师队伍的整体素质，建立一支高质量的教师队伍是各国在综合国力竞争中采取的一项共同的战略措施。”^[５]建设高质量的教师队伍，是贵州毛南族地区全面推进素质教育的基本保证。因此，增强教师素质和专业化水平是提高教育质量的前提，我们认为可以通过以下途径促进贵州毛南族地区教师的专业化发展：一是逐步实行并规范教师资格证书制度。“为保证教师的专业水平，许多国家对教师的资格标准都有严格的规定，实行教师资格证书制度。” 二是建立健全教师继续教育机制。“国外不少学者和专家都认为教育质量只靠职前的一次性终结型的师范教育是不够的，要把教师的在职培训当成职前教育的继续。”^[６]因此，有关政府及部门应采取扶持政策，专门设立少数民族师资培训专项经费用于贵州毛南族地区师资培训；把重点放在当地年轻骨干教师的培养、培训上，积极为他们创造专业化提升的条件；组织省内外专家教授“送教下乡”，到贵州毛南族地区讲学、评课，传经送道。三是要强化当地教师教研意识和能力，通过教研提升教师内涵。要健全校级教研组织，完善校本教研制度，一定要把各学科最优秀的教师选拔到教研组长的岗位上，担负起校本教研的重任，组织和引导本学科教师积极开展校本教研活动，提高教师校本教研的层次和水平；教研部门要承担起校本教研的指导任务。此外，还应改善教师待遇，稳定教师队伍。物质待遇偏低是导致贵州毛南族地区教师队伍不稳定的主要因素。因此，改善生活条件，提高物质待遇，是稳定贵州毛南族地区教师的关键措施。除总体上提高教师工资水平外，对农村教师应采取一些特殊优惠政策，如提高工资档次、发放生活补助费、解决其子女入学和工作、提供进修提高的机会等，鼓励他们长期献身毛南族地区基础教育事业。只有建设起一支素质高、业务硬的教师队伍，才能推动贵州毛南族地区基础教育的可持续发展。

六、多渠道筹措资金，规范基础教育财政转移支付制度

教育经费不足是贵州毛南族地区基础教育发展的瓶颈，教育经费短缺导致校舍简陋，设备资料奇缺，手段陈旧，教学条件落后。因此，应抓好多渠道筹集资金，健全教育财政转移支付制度，以保障当地基础教育快速发展的需要，具体为：

第一，切实抓好教育扶贫。国家应当从战略高度出发，把处于落后状态和薄弱环节的民族山区教育，作为整个教育事业的重点、难点放在优先地位，对贵州毛南族地区基础教育在人力、物力、财力上给予必要倾斜和特殊扶持，下决心改善当地教育的基础设施、教学手段，从根本上改变办学条件的落后状况。

上级有关部门要加大对贵州毛南族地区基础教育投入的力度，各级政府特别是国家、省级政府应发挥教育扶贫解困主渠道的作用。此外，应增加专项补助的额度，如“国家贫困地区义务教育工程”、“联合国儿基会援助贫困山区初等教育项目”等优先向这些地区倾斜。

第二，广开门路，多渠道投入并加强监督。近几年来，虽然黔南州投入教育发展资金19万元，省级民族经费投入13万元，共32万元，补助贵州毛南族地区惠水县高镇镇平寨小学、独山羊凤乡中心校、平塘卡蒲小学、卡蒲文化站、大塘中学等。同时，民族工作部门还通过计生帮扶、贫困生补助等渠道支持发展教育事业， 但是，教育经费来源仍显单一，多渠道筹资仍有很大潜力可挖。当地政府要真正把中央到地方出台的一系列教育筹资政策用好用足，保证基础教育投入有多方面的来源渠道。政府财政投入是教育经费的主渠道，要确保教育经费“三个增长”。对于法律规定国家、政府、地方对基础教育的责任，必须有相应的监督机制，以监督各级政府对基础教育的投资是否按照法规、政策的有关规定落实到位，当政府对基础教育投资没有达到规定的要求时，国家监测系统可及时向有关职能部门报告，责成有关方面采取措施予以解决。

第三，规范基础教育财政转移支付制度。贵州毛南族地区县、乡级政府财力薄弱，却承担当地基础教育的筹资重任，甚至有部分村办小学，这显然无法承担当地巨大的基础教育经费需求，这是贵州毛南族地区基础教育发展滞后的重要原因。因此，应规范各级基础教育财政转移支付制度，即要增大有关政府基础教育的转移支付源，增加有关政府教育财政对贵州毛南族地区教育的总投入；有关政府要把对贵州毛南族地区的教育财政转移支付从一般性财政转移支付中分离出来，建立独立的教育财政转移支付方式；要科学地测定有关政府财政能力与财政需求，计算出当地基础教育经费的供需差额，建立动态的的基础教育成本机制；采用逐级政府的转移支付方式；实行纵向转移支付为主，以横向转移支付为辅等。

只有建立规范的基础教育财政转移支付制度，才能根本解决贵州毛南族地区基础教育经费短缺问题。教育是21世纪民族地区社会进步的最主要杠杆之一。加快基础教育改革与发展的步伐是贵州毛南族地区全面建设小康社会和构建和谐社会的内在要求和必然选择。在西部大开发背景下，在各级政府与各界人士的关注下，我们深信贵州毛南族地区的基础教育改革必将不断深化，真正实现跨越式发展。

参考文献：

[1]黄育云等.民族教育与民族经济社会发展关系研究[M].北京：人民教育出版社，2005.

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[4]扈中平等.现代教育学[M].北京：高等教育出版社，2000.

[5]教育部师范教育司.教师专业化的理论与实践[M].北京：人民教育出版社，2003.

[6]教育部师范教育司.教师专业化的理论与实践[M].北京：人民教育出版社，2003.

[7]教育部师范教育司.教师专业化的理论与实践[M].北京：人民教育出版社2003.

[8]谢大鸣，罗林.黔南州毛南族扶贫开发工作情况调研报告[R].黔南调研，第23期.

（责任编辑：廖建）

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