地方政府指导职业教育发展的几点思考

【提 要】我国教育现代化加快发展为我国实体经济的飞速创新提供了重要保障，而地方政府则是职业教育事业前行的“掌舵手”。本文首先对我国地方政府指导职业教育发展的背景进行综述，以职业教育优秀省江苏省的三个地区为例，对该地区政府指导职业教育发展的优秀案例进行整理并分析，为我国其它地区地方政府指导职业教育发展、办好职业教育提供宝贵的经验。

【关键词】地方政府 指导职业教育发展 思考

一、地方政府指导职业教育发展背景综述

（一）地方政府在职业教育发展中的主导作用

职业教育作为一种“公共服务”或“公共物品”，政府对其有主导作用，而“地方政府主导型”是我国一直实行的职业教育管理体制。发达国家诸如英国、澳大利亚、美国等国的政府积极参与到职业教育事业中来，例如建立政府职业教育领导者的相关制度，成立地方“职业教育理事会”或“学务局”，由相关职业教育人士管理工作。就我国而言，职业教育“公共服务”或“公共物品”的属性决定了职业教育需要政府统筹，职业教育现代化飞速发展的现状决定了政府对其的主导，而职业教育政策作为有关职业教育权利和利益的表现，需要政府对其制定、推行和完善，也体现出政府对职业教育发展的职责。

（二）地方政府在职业教育发展中的责任界限

地方政府在职业教育发展中的责任不是无限的，职业教育作为教育的一部分，只是政府承担的公共事务之一，政府需要将有限的公共财力、人资资源合理分配到不同公共事务上来，不可能承担职业教育方面每一项具体的责任。教育是一个复杂的工程，当前我国国情决定了教育事业主要侧重于优先保障义务教育的发展，因此职业教育发展需要社会各界的共同努力。

地方政府对于职业教育发展主要承担的责任有保障职业教育公平，提供平等的教育权利和机会，保障教育公共资源的合理配置；大力推进职业教育公益化发展，扩大对职业教育公益的财政投入力度，增强职业教育市场各方面监管，正确处理好学校与社会之间的关系；为职业教育发展营造出良好的法律、政策环境，不断完善相关政策与法律体系，结合各地区职业教育发展特点制定符合地区发展特色的法律和政策。

二、地方政府指导职业教育发展案例研究

（一）高邮：推动城乡职业教育一体化

近年来，高邮市大力扶持农村职业教育事业发展，加强农民职前职后教育，将农村1.2万剩余劳动力转换为新型农村实用性人才，培养出1000多名农村致富模范带头人，使大量下岗失业人员能够再就业，高邮市政府充分利用区域协调优势，将地区职业院校同该地区安监局、建工局、供电公司等部门紧密联系起来，开展专项合作培训项目，高邮市政府投入1.7个亿，从2007开始推行“三校联动、职教东迁”计划，建立新型现代化职业教育中心，将职业教育资源、信息整合起来，集中力量推进高邮城乡职业教育一体化发展。高邮市政府积极响应国家制定的“十三五”教育事业发展规划，制定了符合满足本省职业教育事业发展要求、符合本省职业教育事业发展特色的《高邮市“十三五”职业教育与成人教育发展规划》，指导高邮市职业教育事业的发展。

（二）太仓：职业教育面向国际化发展

通过对党和国家教育方针、政策的认真贯彻，太仓市政府出台了符合本省特色的《关于大力发展职业教育的决定》，作为“德企之乡”，太仓市积极与德国企业合作，使中德“雙元制”职业教育模式不断成熟，为太仓市经济社会发展提供了重要的人力资源保障。在《决定》实施的过程中，太仓市政府起到了带头的作用，将社会各方力量凝聚起来，建立了教育联席会议制度，认真划分太仓市各地区、各部门的工作任务和责任，同时政府投资9亿建设公办类职业院校健雄职业技术学院，不断开展与地方德企之间的项目合作，实现互利共赢。太仓市政府积极推动中职教育实现免费，人均公费在4000元左右，高于江苏省平均标准，推动职业教育公益化发展。

（三）海安：职业教育资源的集约化

海安县政府根据区域自身特点，推行职业教育“一主一辅一特”的发展格局建设，在商业发达的主城区建设一所能够辐射其它地区的海安职教中心，在城乡交界处建设一所辅助经济发展的职教学校，为丰富职业教育参与主体和参与方式，打造出本地区特色职教品牌。海安县政府举全县之力大力推进职业教育校企产学研合作策略，积极推进“525”人才培养模式，不断增强职业教育发展的预警评估机制，提高风险处理能力，不断优化师资队伍建设，鼓励企业高级人才走进学校课堂，弥补部分地区师资不足的问题，培养“特长+合格”的技能型人才，为该地区社会经济发展提供有力的人力保障。

参考文献

娄成武、史万兵编著2004《教育经济与管理》，北京：中国人民大学出版社。

王世忠著2014《教育管理学》，北京：科学出版社。

董存田等著2015《地方政府职业教育领导力研究》，北京：知识产权出版社。

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