改革开放40年中国职业教育招生制度的变迁与展望

计划;招生方式;招生管理

中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2018）18-0017-07

改革开放40年来，中国经济发展能够迅速跻身世界强国之列，职业教育在其中发挥着重要作用。同时，制定面向人人的、彰显社会公平正义的职业教育招生制度[1]，在发展职业教育的过程中具有重要意义。招生制度是指在特定的历史条件下，各级各类学校招生目的、方针和实施办法等的总称[2]。职业教育招生制度主要包含职业教育的招生计划、招生方式、招生管理和招生对象等内容。回顾40年来我国职业教育招生制度发展历程，对于改革现代职业教育招生制度，构建现代职业教育体系具有十分重要的意义[3]。

一、改革开放40年职业教育招生制度的发展

依据我国改革开放40年来职业教育招生制度发展的阶段性特征，可以将其划分为注重扩大中等职业教育规模的发展阶段（1978-1990年）、注重顺应市场调节的发展阶段（1990-1999年）、注重提升人才质量的职业教育招生制度（2000-2007年）、注重协调职业教育内部发展的职业教育招生制度（2008年以来）4个阶段。

（一）注重扩大中等职业教育规模的发展阶段（1978-1990年）

文革结束后，面临我国一穷二白的窘境，中国经济快速发展急需大量高素质的劳动者。职业教育能够将大量的潜在劳动力转化为现实劳动力，为经济的发展提供人力资源。党和国家意识到发展职业教育尤其是中等职业教育的重要性，逐步扩大中等职业教育的招生规模，职业教育的招生制度步入正常运行轨迹。

为扩大职业教育规模，培养更多实用的技术技能人才。1978年，邓小平在全国教育工作会议上明确指出要扩大各类职业学校的比例，制定学校跨省招生计划，实施跨省招生[4]。1980年，《关于中等教育结构改革的报告》中要求，大大增加各类职业（技术）学校在校学生数在整个中等教育中的比重。在发展规模上，1983年在《关于改革城市中等教育結构、发展职业技术教育的意见》中首次提出，使各类职业技术学校与普通高中在校生比例大体相当。1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》中依然贯彻执行大力发展职业技术教育的要求，强调中学阶段的分流。注重发掘中等职业学校的潜力，扩大中职招生，使高中阶段的职业技术学校招生数与普通高中的招生数相当。发展高等职业教育采用国家计划招生和用人单位委托招生的方式。1986年，全国职业技术教育工作会议上又一次强调，职业技术学校与普通高中的招生数应大体相当。在发展农村职业教育上，《当前农村经济政策的若干问题》中指出，增加农业中学和其它职业中学的比重，探索适合农村职业教育的招生办法，面向农民进行职业技术教育和培训[5]。同年，《关于充实加强农林第一线科技力量的报告》中规定，农林院校的招生面向农村，定向招生，择优录取。1986年《关于全国职业技术教育工作会议情况报告》还指出，各类中专、技校要发展横向联系，招生面向社会、扩大招生规模。

总体上看，这一时期职业教育的招生制度主要是以扩大中等职业教育规模为主，高等职业教育经过改制或新建的方式得以发展，注重中学阶段的分流，普职规模保持大体相当的比例。职业教育的招生计划是国家统包统分的方式[6]，招生管理主要由中央负责。

（二）注重顺应市场调节的发展阶段（1990-1999年）

20世纪90年代，社会主义市场经济体制在我国逐步建立起来，伴随着经济体制的转型，技术技能人才的培养要求也相应发生了变化。职业教育在招生体制上开始进行积极的改革发展，逐步建立由市场来调节的职业教育招生制度。

为适应经济转型的需要，《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》指出，改革中等职业学校招生制度，通过城市高三分流、农村初三分流等多种形式发展职业技术教育，高等职业教育要顺应市场的调节。《中国教育改革与发展纲要》强调中等职业教育的政策由国家制定，地方政府统筹规划和指导，实行国家任务计划和调节性计划相结合的招生体制。为适应市场需要，《关于普通中等专业学校招生与就业制度改革的意见》中，强调依据市场需求建立起“学生上学自己缴纳部分培养费用，毕业后大部分人自主择业”的机制，加强地方对中等专业教育发展的管理，扩大中专学校自主招生权，增加招生数量。另外，《国务院关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》中要求职业学校实施招生收费制，逐步实行学生缴费上学，加大招生需求的市场调节。在1994年的全国教育工作会议上，指出发展高等职业教育要依据市场需求。现有的高等职业教育不能满足需求时，可实行“三改一补”的形式发展。1996年颁布的《中华人民共和国职业教育法》奠定了我国现代职业教育体系的框架[7]，将教育分流政策上升到法律层面。在职业教育分流上，《面向 21 世纪教育振兴行动计划》进一步指出，经济比较发达的地区发展综合高中，推迟到高三分流。为做好职业教育的招生工作，国家教委、计委在《关于普通中等专业学校招生并轨改革的意见》中强调，普通中等专业学校招生并轨后实行统一招生计划、录取标准，学生缴费上学，将招生计划分配到地区（市），相应做好招生并轨改革的宣传工作。1998年，高职发展进入新时期，教育部在“三改一补”的基础上，提出“三多一改”的发展方针。同年颁布的《关于实施职业教育法加快发展职业教育的若干意见》等文件中进一步指出，每年新增的高校招生指标主要用于发展高等职业教育，省级人民政府和学校享有高等职业教育的招生责权。探索多种招生方法，使中等职业学校毕业生中有一定比例（近期3%左右）进入高等职业学校。1999年，《关于深化教育改革全面推行素质教育的决定》进一步将发展高职的权限交与地方政府，职业技术学院或职业学院可采取多种方式招收毕业生。

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