城市社区党员教育管理的新情况与苏州的新探索

摘 要:新形势下的城市社区基层党员队伍发生了很大的变化,传统的党员教育理念､教育模式､管理体制等受到挑战｡苏州市在城市社区党员教育管理的组织协调､动态管理､考核奖惩等方面建立的新机制,是对新形势下城市社区党员教育管理的有益探索｡

关键词:[HTK]城市;社区;党员;教育管理

中图分类号:D26 文献标识码:A 文章编号:1004-1605(2006)01-0017-04

作者简介:戴新(1975- ),男,江苏盐城人,中共苏州市委党校讲师,主要研究方向为社会学｡

随着社会主义市场经济体制的逐步推进和党组织的属地化管理,城市社区的党员队伍在人数､结构和组织体系等方面都发生了很大变化｡面对新情况､新问题,努力探索城市社区基层党员教育管理工作的新机制,促进广大党员发挥先锋模范作用,这是我们党在新世纪新阶段加强党员队伍建设､保持党员先进性和纯洁性的迫切需要｡笔者试图结合苏州市近年来在这方面的一些探索,谈谈自己的见解｡

一､城市社区基层党员队伍的现状和特点

随着改革的深化､城市的发展､社会利益格局的调整和就业分配方式的变化,城市社区基层党员队伍出现了一些新情况,主要表现在以下三个方面｡

一是城市社区党员队伍总体规模有所扩大｡近几年,从企业分流出来的下岗､失业职工党员,原由企事业单位管理的退休党员,部队转复军人自主择业和院校毕业生中的党员,以及大量在新经济组织中就业的党员,陆续转入地方管理,使城市社区基层党员队伍的规模不断扩大｡如苏州市平江区,近几年平均每年约有2500名左右的退休党员､流动党员､下岗失业党员和非公经济组织的党员将组织关系转入社区党组织｡

二是城市社区党员队伍年龄结构的老龄化趋势明显｡如苏州市沧浪区,1999年时60岁以上的党员数为2594名,到2004年时已上升到6123名,5年里增加2.4倍;金阊区2004年年报统计,党员总数为10009名,离退休党员5785名,占到了党员总数的57.8%｡据相关资料分析,近几年城市社区基层党员中,数量增加最快的一般是年龄在36岁到55岁之间的党员,这无疑加快了党员队伍年龄结构的老龄化｡

三是城市社区党组织成员构成的多元化趋向｡城市社区基层党员队伍的结构,已由过去街道机关党员和清一色的社区离退休党员,发展为现在社区离退休党员､由企业分流的职工党员､原由企事业单位管理的离退休党员､军转自主择业和院校毕业的党员､非公企业党员(含民营科技企业技术人员､私营业主､中介组织从业人员及自由职业人员等新的社会阶层中的党员)等多种不同类型构成的党员队伍,党员的职业类型也呈现多元化倾向｡

二､城市社区基层党员教育管理存在的问题

城市社区基层党员队伍出现的新情况,使传统的党员教育管理工作机制和方式面临着新的挑战,并暴露出一些新的问题｡

一是城市社区党员的思想状况趋于复杂,传统的教育管理理念受到挑战｡我国正处于深刻的社会变革与转型期,这不能不对党员的思想状况产生巨大的影响,由此带来的冲击不容回避｡具体表现在:离退休党员回社区后有“船到码头车到站”的思想,组织观念趋于淡漠;军转党员和院校毕业待分配的党员,对社区党组织的工作缺乏深刻的认识,主观上不太愿意参加社区组织的活动;新经济组织的党员,有些还不愿暴露自己的党员身份;下岗失业党员既对现状有些不满,又渴望得到党组织的关怀｡面对这些新的思想动向,传统的思想教育理念往往缺乏针对性和有效性｡这就要求我们,必须从现实的时代特征出发,解放思想,摒弃一切阻碍和束缚党员教育管理和党建工作的旧的理念､机制和做法,因势利导,主动创新和完善党员教育的内涵,使之不断富有时代性､针对性和可操作性｡同时,必须把思想教育同解决城市社区基层党员的实际问题结合起来,增强思想教育的有效性｡

二是城市社区基层党组织的负荷趋重,传统的教育管理格局受到挑战｡随着改革的深入和城市管理中心的下移,城市党建工作的重心也逐渐转向以街道办事处所辖区域及其行政范围的城市社区｡社区党员人数的不断增加,打破了原有的党员教育管理格局,教育场地､经费等严重不足,基层党务工作队伍力量薄弱,难以适应新形势下党员教育管理工作的要求｡现在,街道党委书记一般要分管18条线的工作,每天忙于应付各种会议,在抓好党员教育管理工作方面精力难以集中;社区书记､主任基本上实现了“一肩挑”,主要精力都放在行政工作上;尽管有的社区配备了专职党务干事,但面对面广量大的工作任务和庞大的党员队伍,仍然显得力量单薄,再加上社区党务工作者年龄普遍偏大､业务素质不高等原因,这些都制约着党员教育管理水平的整体提高｡目前,苏州市社区每年由政府下拨的工作经费只能满足一般性办公和干部工资开支,而要满足建设现代新型社区和完成上级部门下达的任务,在经费上仍有较大的缺口｡如何建立一支力量充足､素质优良的党务工作者队伍,以满足新形势下加强城市社区基层党员教育管理的要求,是当前党建工作面临的新课题｡

三是城市社区基层党员的流动性趋强,传统的教育管理模式受到挑战｡随着经济社会的不断发展和传统户籍制度的逐渐松动,包括党员在内的人们的价值取向､地域意识､就业观念､生活方式等都发生了很大的变化,并日益趋向多元化､活跃化和个性化｡由此所带来的党员流动和岗位的变更逐年增加,近几年情况尤为明显｡而且,大部分流动党员往往不愿亮明身份,不愿将组织关系转入流入地党组织,这就对传统的固态化､本位式的党员教育管理模式构成了挑战,增加了教育管理的难度｡况且,对于其中一些不履行党员义务､群众观念淡薄的流动党员,也缺乏一套完整的管理､处置办法和机制｡所以,必须以改革创新的精神认真研究,探索解决的新机制和新办法｡

四是城市社区基层党员的阶层性趋于复杂,传统的教育管理机制受到挑战｡当前,党员队伍的组成状况､就业背景､职业身份都较计划经济年代出现了不少新变化,在改革开放中涌现出的一大批新经济组织和社团组织中流进了不少党员,将新的社会阶层中的党员教育管理工作提到了现实层面｡非公经济组织以追求经济利益为第一目标,有些企业甚至认为开展党建工作会影响企业的发展｡在这样的企业内开展党员的教育管理工作,无疑会遇到许多前所未有的困难｡这就要求我们根据党员队伍的阶层性特点创新工作机制,创造全面覆盖各阶层党员教育管理的新机制｡

三､探索城市社区基层党员教育管理的新机制

针对上述城市社区基层党员队伍的状况和党员教育管理中存在的问题,应努力贯彻和实践“党要管党､从严治党”的方针,始终从加强党的执政能力､夯实党的执政基础的高度推进“强基工程”,从实际出发,创新党员教育管理的方法,努力构建适合城市社区基层党建要求的新机制｡

一是建立组织协调机制｡完备的组织网络体系是党员教育管理的前置条件｡为了适应市场经济条件下党员工作关系与组织关系相分离,区划调整后个别社区出现基层党组织暂时性空缺,以及党员思想状况发生较大变化的新情况,必须及时调整党建思路,加强对非公经济党组织和党员的属地化管理,通过建立和完善组织协调机制,为党员教育管理创造区域平台｡近年来,苏州市大力推进城市化进程,区划调整频繁,一些社区出现了党组织布点不及时,零星分散的党员无法正常地参加组织生活的情况｡针对办公地点分散､工作任务繁重､党员分布零散的特点,苏州市采取了由街道党工委建立联合党支部和联席会议､社区建立联合议事组､党员较少的企业建立联合党小组等新的组织形式,与时俱进地解决这些新出现的问题｡苏州市众多的街道党工委以及社区党委,十分善于通过共驻共建､结对共建等形式,统筹区域内党建资源,发挥了资源共享､优势互补的作用｡一些有条件的单位,成为社区共驻共建的教育基地,为城市社区基层党组织开展教育活动提供了便利｡在实施党员属地化管理后,非公经济企业的党组织以及部分机关企事业单位党组织,逐步划归街道､社区党组织管理｡随着这一进程的不断推进,在全市基层党组织中,已形成街道党工委､结对机关党总支､居民区党总支(支部)､非公经济党组织相互协作的完备的党组织网络,使每一个党员,无论身处何处,都能被纳入党的组织体系之中｡

二是建立立体教育机制｡传统的党员教育工作存在着内容枯燥､形式单一､效果不佳的问题｡在当前城市社区党员队伍年龄老化､成员构成多元化的情况下,这些问题显得尤其突出｡为了确保新形势下城市社区的党员教育要求不降低､内容不减少,必须立足以人为本､求真务实,通过在教育内容和形式上的大胆探索､积极创新,来激发党员参加学习教育的兴趣,提高学习教育的成效｡苏州市各社区党组织在坚持“三会一课”,保留传统的读文件､读报的学习方式之外,近年来又大量引入了多种生动活泼的学习方法｡如:通过聘请社会上的知名专家学者讲课､组织大型论坛和报告会,增强了学习的吸引力,把“要我学”变成了“我想听”;通过建立党员教育网络平台,搭建全天候的“党员教育之家”,把规定时间､地点的“集中学”,变成了因人而异的“随时学”;通过运用电化教育､多媒体课件､教学光盘､党员教育“一卡通”等新手段,变“静态学习”为“动态学习”,提高了学习效果｡为了顺应现代生活高节奏､多信息､快见效的特点,苏州市在党员教育管理中充分调动党员自身的能动性,鼓励党员多看､多听､多走､多想､多感受,全方位激发和加强教育效果｡如通过举办演讲会､知识竞赛､《时代先锋》图片展等活动,激发党员的参与互动意识;通过实地观摩身边典型人物､组织红色之旅等活动,激发党员的爱党､爱国热情;通过组建志愿者队伍,强化广大党员的立党为公､执政为民的观念;通过组织年轻党员到信访局､街道､社区､乡镇挂职锻炼,让广大党员干部在深入基层､接触群众中密切党群干群关系,牢固确立党的宗旨意识和群众观念｡党员教育内容和形式上的这些创新,改变了传统的单向灌输旧模式,调动了广大党员积极参与学习的主动性和积极性,形成了多向互动的立体教育机制,有效地提升了党员学习教育的效果｡

三是建立先锋示范机制｡党员一方面需要接受教育,另一方面更需要将教育的成效体现出来,为群众树榜样,为党旗增光彩,发挥“一面旗､一盏灯”的作用｡这就要求城市社区党组织着力打造先锋示范机制,通过多种途径和活动,为党员发挥作用搭建舞台｡长期以来,苏州的一些单位一直以设置“先锋岗”来激励共产党员的模范带头作用｡在第一批先进性教育活动中,这种亮身份的做法被发展成了“三亮”,即:亮党员身份､亮党员岗位､亮党员门户,将共产党员的身影从工作领域拓展到了社区范围,成为党员教育的一道亮丽风景线｡“三亮”不仅大大激发了党员的荣誉感和自豪感,使党员更加注重自己的言行,同时,也让老百姓看到了实实在在的党员形象,纠正了一些偏见｡在实践中体现先进性,于服务中融洽鱼水情,这是党员教育管理的重要手段｡在第一批先进性教育活动中,苏州市积极响应和贯彻省委关于开展“三走进､三服务”活动的号召,组织广大党员走进企业､社区､农户,服务发展､基层､群众,引导全市机关､企事业单位与街道社区开展结对共建活动,既加强了基层党组织之间的交流和互助,让广大党员在共建活动中展示才能,又让老百姓实实在在地得到了实惠｡

四是建立动态管理机制｡在社会转型､企业转制､政府转变职能的形势下,党员更换工作岗位和跨地区流动日趋频繁｡为此,苏州市在实践中努力探索对党员的全程管理､动态管理机制｡其一是网络式管理服务｡苏州市正在构建全市性的党组织和党员基本管理信息平台,通过把所有党员的基本情况输入电脑,建成集数据统计､组织关系接转､党员跟踪管理等多项功能为一体的党员信息管理系统,解决传统的党员管理层次多､效率低,难以适应党员频繁流动的新形势的弊端,真正实现了对党员的动态管理｡现在,沧浪区党组织党员基本管理信息系统已进入试运行阶段,在该区建立的六个党员服务站,都可以享受到该系统的“一站式”服务｡其二是双重考评管理｡在党员日常管理中,苏州市把工作关系与组织关系相分离的党员作为重点,实行双重管理和考评的机制,普遍推行党员公示进社区､党员民主评议进社区､党内评优评先进社区的“三进制度”,要求把在职党员的情况向社区党组织介绍,在职党员到所在社区报到,并把在职党员在社区建设中的表现向所在工作单位通报,把党员参加社区建设活动的情况纳入年度考核,作为奖惩的重要依据之一,社区表现不佳者,评优一票否决｡双重管理和考评,有效地减少了党员在单位和居住区表现不一的现象,使党员形象更加真实可信｡其三是分类型管理指导｡区分不同的对象,从实际出发进行党员管理,是确保党员管理到位的重要原则｡对于流动党员,苏州市积极探索“一袋式”管理,要求流动党员将党员证､联络登记表等重要资料随身携带,方便与流入地党组织的衔接,按时寄回;对于年老体弱的党员,实行送教上门､代理登记等服务型管理;对于社区离退休党员,通过组织各类活动加强团队管理｡实践证明,苏州市实行的党员动态管理机制,能够基本满足新时期经济社会发展对城市社区党员教育管理工作提出的新要求,有效地实现了对党员的全程管理｡

五是建立考核奖惩机制｡党员教育管理需要科学合理的奖惩机制｡苏州市在抓好党员约束机制的同时,花大力气建立和完善考核激励机制,通过建立量化测评制度,对党员德､能､勤､绩､廉五大项近20条内容进行分类量化考评,激发广大党员的内在动力,确保党员时时发挥先锋模范作用｡在响应中央和省委号召,学习牛玉儒､张云泉､殷雪梅､邓建军等先进典型的同时,苏州市推出了李荣法､常德盛､顾芗等本市优秀党员的事迹,以此激发示范效应｡通过对党员干部参加学习培训的情况进行综合考评,苏州市对教育活动中成效显著､作风正派､群众反映好的党员干部,结合干部培养考察工作,适时进行提拔任用｡考核奖惩机制的正确运用,起到了引导广大党员立足本职岗位,勤奋工作,争做优秀党员和党务工作者的良好作用｡

六是建立全面保障机制｡党员的教育管理工作,涉及到方方面面,需要建立全面而强有力的保障机制和支撑体系｡为此,苏州市专门成立了党员领导干部教育领导小组｡在这次先进性教育活动中,各级党委(党组)主要负责同志都明确为第一责任人,全市还确立了15个市级领导联系点,各县级市和区都设立了党建示范点,各级领导把党员的教育管理列入议事日程,定期商讨,确保了党员教育管理工作的地位和力度｡目前,全市初步形成了由市委党校､市级机关党校､各县级市(区)党校及乡镇街道党校组成的多级党员培训基地,全市广大党员将在规定期限内进行轮训｡为了适应流动党员教育管理的需要,全市各镇､街道还普遍建立了党员服务中心,内设流动党员管理站､电化教育工作站､教育培训室､综合活动室等“两站五室”,大大方便了流动党员的管理和教育｡针对近年来社区党务工作力量不足的问题,全市一方面安排年轻干部到基层挂职,充实力量,另一方面,各社区党组织也采取聘请党务干事与利用志愿者相结合的方式,确保基层党建工作和党员教育管理工作的落实｡市里还根据党组织的建制规模,划拨了专项经费,以保证党员教育管理工作的顺利开展｡各基层党组织也充分利用辖区内的资源,以共建的形式筹集资金或建立多种形式的基金会,为党员教育管理工作的正常开展提供了经费保障｡

七是建立培养导入机制｡近年来,城市社区党员队伍老龄化的程度迅速提高,培养入党积极分子､为党输送新鲜血液已成为当务之急｡苏州市在党员后备队伍的培养上做了许多有益的探索｡如实行专人结对培养,即通过排查摸底,对入党苗子提前介入,安排专人结对引导｡通过与他们经常性的谈心､交换思想,逐步扩大党组织的影响力,从思想感情上引导入党苗子靠拢党组织｡又如,在开展组织生活或党日活动时,采取开放式的方法,邀请和欢迎入党积极分子或普通群众参加,让他们在党的活动中感受党组织､接受党组织,逐步转化为入党积极分子｡许多街道社区还采取业务骨干培养与入党积极分子培养同步挂钩的办法,对于一些在单位里业务能力较强的同志,组织上在帮助其提高业务水平的同时,努力做好入党引导和教育工作,把他们吸引到党的队伍中来｡

综上所述,笔者认为,苏州市建立的城市社区党员教育管理新机制,有利于解决这项工作面临的许多矛盾和问题,是对新形势下城市社区党员教育管理的有益探索

责任编辑:王清明

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