关于加快安徽省旅游经济大发展的思考与对策

摘要：加快安徽省旅游经济大发展的目标是实现从旅游资源大省向旅游经济强省的跨越。安徽省旅游经济的发展应根据安徽旅游资源分布的特点，积极创新发展理念，转变经济发展方式，优化空间布局结构，加强基础设施建设，加快承接产业转移，深化管理体制改革，完善政策保障体系，从以皖南为重点向全省统筹协调发展转变，逐步形成各具特色的旅游经济网络布局。

关键词：安徽；旅游经济；发展；研究

中图分类号：F590 　　文献标志码：A　　文章编号：1673-291X（2012）20-0077-03

一、安徽省旅游经济发展研究的概况与述评

有关安徽省旅游经济发展研究的起源，较早可以追溯到1979年7月邓小平同志登临黄山时提出的“要有点雄心壮志，把黄山牌子打出去”。由此，翻开了关于开发皖南旅游区和推动安徽旅游经济发展研究的新篇章。20世纪80年代，一些专家学者提出的“三区一中心”的安徽生产力布局，就包括“皖南旅游区”的开发与建设。在20世纪90年代，一些专家提出的安徽“一线两点”生产力布局中，明确提出了以黄山为中心的皖南旅游区的开发开放问题。21世纪初，一些专家为具体提出了“两山一湖”的开发战略，并制定出了相应的建设规划。2006年4月，省旅游局在池州召开皖南国际旅游区境外营销工作会议，第一次提出了“皖南国际旅游区”的概念，即黄山为龙头，“两山一湖”为重点、三大遗产为品牌，构建大皖南国际性旅游区。2009年2月6日，黄山、池州、宣城三地旅游管理部门在宣城敬亭山度假村召开“皖南国际旅游文化示范区”建设研讨会，会上出现了把旅游业与文化产业发展联系起来加以研究的发展趋势，进一步提出了把皖南建设成为“安徽旅游文化产业发展的试验区、中国区域旅游文化合作的示范区、全球知名的旅游文化展示区”的三个层次的功能定位。根据有关专家学者的建议，在安徽省将初步形成四大旅游文化景区，即以黄山为中心世界遗产和徽文化旅游景区，以九华山为中心佛教文化景区，以天柱山为中心的禅宗文化景区和以“马芜铜”为中心的城市文化景区，等等，并形成了一些研究成果。在研究中，有关专家学者认为：安徽省委省政府应成立高规格的工作领导机构，研究协调解决皖南国际旅游文化示范区建设中的困难和问题，抓紧出台《关于加快推进皖南国际旅游文化示范区建设的若干意见》，强力推进建设速度。 同时，皖南国际旅游文化示范区各市要本着优势互补的原则，变“松散型合作”为“紧密型合作”，联合编制线路，整合资源，共同营销，加强旅游企业“区域无障碍”对接互动，联手打造最具竞争力的国际旅游产品。

综观这些研究成果可以看出，关于加快安徽省旅游经济大发展问题的研究，在内容上正在不断深化，在范围上有逐步扩大的趋势。但是，在研究方面当前也存在着一些薄弱环节和须解决的问题：一是只重视了皖南旅游文化产业发展的研究，而对皖中、皖北旅游经济发展的研究还没有引起专家学者们足够的关注。二是只重视了一些景区景点的建设，还缺少进行全省范围的旅游经济网络体系的构建与整体布局的研究。三是有关加快安徽省旅游经济大发展方面的理念创新、基础设施建设、体制机制改革与政策保障体系等还缺乏深入研究。而这些问题的存在恰恰是影响和制约加快安徽旅游经济大发展的重要因素。针对这些问题，笔者认为，要加快安徽省旅游經济大发展，应该从实现“三个强省”目标的战略高度有一个比较全面而系统的对策思考与区域布局。

二、加快安徽省旅游经济大发展的若干思考

（一）全面理解“加快安徽旅游经济大发展”的科学内涵

这一命题应包括三个方面的含义：一是安徽省旅游经济的发展速度要提升；二是安徽省旅游经济的发展规模要扩大；三是安徽省旅游经济的发展效益要提高。这是速度、规模与效益的有机统一。加快安徽省旅游经济大发展的战略目标，是要实现从旅游资源大省向旅游经济强省的跨越。旅游经济强省目标的实现，不仅仅是旅游经济效益的提高，还包括在国内外旅游市场竞争力的全面提升。由于安徽省旅游经济的发展同时涉及到安徽经济、社会、生态、文化等多方面因素的综合作用与相互影响，因此，实现安徽省旅游经济强省的目标对实现当前省委省政府提出的经济强省、生态强省和文化强省的战略任务具有着重大意义。

（二）辩证分析加快安徽旅游经济大发展的影响因素

当前，加快安徽省旅游经济大发展的有利因素很多：一是安徽省各种类型的旅游资源数量多、品位高、分布相对集中，便于集中连片开发建设。二是区域内的老庄文化、管子文化、徽文化、佛文化、道文化等底蕴深厚、内涵丰富、各具特色，各种人文景观与自然景观有机融为一体，使得各景区内旅游业与文化产业的结合愈来愈紧密。三是各主要景区内的生态环境和历史文化遗产保护状况良好，便于有序开发和综合利用。四是交通、通讯等基础设施和宾馆、饭店以及各种旅游社等配套服务体系日趋完善。五是区域范围内各政府间的合作意识正在加强，机关效能建设成效显著，服务方式正在发生着重大转变。六是当前正在组织实施的皖江城市带承接产业转移示范区建设，为各地积极打造各具特色的旅游文化景区建设提供了难得的政策机遇。七是随着承接产业转移向深度和广度拓展，国内外来皖旅游观光的游客数量日益增多，旅游市场前景看好。但同时也要看到，加快安徽旅游经济大发展还存在着一些不利因素：一是区域内有些旅游资源的同质性较高、互补性不强，主要景区对周边其他景区的开发有一定负面影响。二是各地旅游各自为政，不成系统，只注重本地区旅游景点的打造还没有形成全省范围的旅游经济网络，特别是旅游服务业总体上呈现“散、小、弱”的特点。三是旅游产品结构不合理，旅游文化产业体系尚未形成。四是旅游企业之间低水平和无序竞争较为普遍，缺乏区域品牌培育的合作意识，联合促销行为模式少。五是区域范围内缺乏有效的信息沟通与协调机制，对皖中和皖北一些景区景点的宣传推介力度不强，全省旅游市场发育不平衡，游客数量总体上看是南多北少。六是区域范围内生态补偿机制和景区开发建设政策保障体系不健全。

（三）创新加快安徽旅游经济大发展的理念

一是在发挥比较优势上彰显独特魅力，在体现文化差异上凸显景区特色。二是在精品景区景点打造上形成旅游品牌，在传统文化内涵的挖掘上提升旅游品位。三是在规范旅游服务上展现安徽风彩，在旅游功能拓展上获取更大效益。四是在旅游资源整合上实现互惠互赢，在体制机制创新上健全服务体系。五是在深化对内改革上激发内在活力，在扩大对外开放上拓宽发展空间。六是在旅游项目编制上争取政策支持，在优化空间布局上形成规模效益。

（四）转变加快安徽省旅游经济大发展的方式

一是发展规划从注重景区景点的打造向注重旅游经济网络构建转变。二是服务功能从旅游观光的单一功能向集旅游观光、休闲度假、养生保健、娱乐购物、文化交流、商务活动等为一体的多功能转变。三是旅游企业从相互竞争向分工合作发展转变。四是旅游产业从传统的粗放经营向现代的集约经营转变。五是旅游管理部门的政府职能从管理型向服务型转变。六是旅游市场从国内市场为主向国际市场为主转变。七是景区景点建设从静态景物展示向动态人物表演转变。八是投资主体从政府投资为主向社会多元化投资为主转变。

（五）按照景区类型优化空间布局结构

一是把新安江流域的皖南旅游区打造成为以自然景观型为主的旅游区。以徽文化、佛文化、道文化为特色，重点保护和开发各类山水风景名胜区、森林公园、自然保护区、溶洞石窟、古村落、古街道、古民居、各种宗教寺庙等。二是把长江流域的皖江旅游区打造成为人造资源型为主的旅游区。以皖江文化和城市文化为特色，重点建设和发展各种会展中心、商务中心、主题公园、影视基地、大型游乐中心、文化交流中心、体育中心、纪念馆、艺术馆、歌剧院和体现城市特色的雕塑等。三是把淮河流域的皖北旅游区打造成为以文化资源型为主的旅游区。以老庄文化、管子文化、楚文化、养生文化等为特色，重点保护和开发各种文化遗址、文化遗产、历史文化名城等。

（六）形成各具特色的旅游文化景区

一是以黄山为中心的世界遗产和徽文化景区。二是以齐云山为中心的道文化景区。三是以九华山为中心的佛文化景区。四是以天柱山为中心的禅宗文化景区。五是以“马芜铜”为代表的城市文化景区。六是以桐城为中心的桐城派文化景区。七是以泾县和金寨为中心的红色文化景区。八是以寿县为中心的楚文化景区。九是以亳州为中心的老庄文化、曹操文化、养生文化景区。十是以颖上县为中心的管子文化景区。十一是以合肥市为中心的包公文化景区。十二是以凤阳为中心的朱元璋文化景区。

三、加快安徽省旅游经济大发展的对策建议

（一）积极构建安徽省旅游经济网络体系

一是大力推进皖南与长三角、皖东南与赣北、皖北与豫东和江苏、皖西与鄂北的旅游经济一体化建设，形成跨区域的旅游经济网络。二是加强皖南国际旅游文化示范区与皖中泛巢湖国际旅游度假区的分工合作发展。三是加强皖南自然风光旅游与皖北历史文化旅游的互补性发展。四是加快连接皖南、皖中和皖北重点景区景点的旅游交通网建设，形成由若干条纵横交错、能够覆盖全省主要景区景点的旅游线所构成的旅游经济网络。五是把省会合肥市作为连接皖南、皖中、皖北三大不同类型旅游区的游客集散与周转中心来重点加以建设。

（二）加强发展旅游经济的基础设施建设

一是形成由公路、铁路、水路、航空有机衔接的连接各主要景区景点的立体化交通网络体系。二是完善景区宾馆、饭店、酒店商店、游乐中心、会展中心、商务活动中心、旅行社等服务体系。三是完善供水、供电、供油、安防等基础设施建设。四是搭建通讯、旅游信息化服务平台，提升全省的旅游网络服务水平。五是建立健全促进全省旅游经济可持续发展的生态保护体系。

（三）加快发展旅游经济的承接产业转移

一是充分发挥安徽省人文资源和自然景观优势，重点承接国内外文化产业的转移，促进旅游业与文化产业的有机融合。二是培育旅游文化产业骨干企业，推动旅游文化产业跨行业跨区域跨媒体发展，打造具有本地特色和具有核心竞争力的旅游文化品牌，形成独具特色的旅游文化产业集群。三是依托合肥、芜湖等市，加快发展动漫游戏、现代传媒、数字创意等新兴旅游文化产业。四是建设旅游文化影视基地，构建影视动漫游戏一体化旅游文化产业体系。

（四）深化旅游經济管理体制机制改革

一是突破行政区划界限，探索区域旅游经济合作新途径，建立跨区域的旅游经济联盟，二是建立和健全旅游市场体系，营造管理规范、法制健全、公平竞争的良好市场环境，促进各种旅游资源要素的合理流动。三是深化旅游企业的改革，放宽非公有制经济的市场准入条件，形成投资主体多元化的体制机制。四是深化景区管理体制改革，切实转变政府职能，规范政府行为，创新服务方式，着力提高政府服务效能。五是加强旅游、文化与文物保护等部门的协调，形成开发与保护的良性循环机制。

（五）完善发展旅游经济的政策保障体系

一是投资政策应对发展旅游经济的重大基础设施和产业项目，在规划编制、产业布局、审批核准及投资安排、资金补助、贷款贴息等方面给予支持。二是财税政策应加大转移支付力度，支持发展旅游经济的基础设施建设、文化遗产保护和生态环境建设，对符合条件的旅游文化企业，落实好各项税收优惠政策。三是金融政策应加大对符合国家和省内产业政策的旅游文化企业的信贷投放力度。四是土地政策应允许城乡建设用地增减挂钩指标在旅游景区内调剂使用。五是对外开放政策应鼓励外资并购旅游企业，引导和鼓励海内外人士在旅游业创业、投资。六是人才政策应加大对发展旅游文化产业各类人才的培养力度。

（六）安徽省政府应加强对发展安徽旅游经济的组织领导

一是省政府应成立一个高规格的领导机构，加强对这项工作的组织领导和与有关部门、地方政府的组织协调。二是编制出一个有关加快安徽旅游经济大发展的整体规划。三是应制定出一个安徽实现旅游经济强省目标的指标体系。四是出台有关支持和鼓励发展安徽旅游经济的政策措施。五是成立一个关于加快安徽省旅游经济大发展的专家咨询委员会，专门负责研究这项工作的整体发展规划、目标指标体系、有关政策措施的具体编制工作。六是通过网上公布有关实施方案和召开有关人士听证会等多种形式，广泛征求和听取社会各界的意见，提高全省广大干部群众对加快安徽旅游经济大发展的认可程度和参与程度，动员全社会力量积极参与促进安徽旅游经济大发展事业之中。

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[责任编辑　高惠琦]

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