推进管办评分离改革，加快高校转型升级的战略对策

地方高校尤其是新建本科院校转型升级，追求内涵建设和质量提升，是目前我国高等教育改革的热点话题。除了办学科学定位、人才培养模式改革、“双师双能型”师资建设外，大学管理和现代大学制度建设也是其中一项重要的、根本性的改革举措。管办评分离是近年来我国教育系统综合改革的重要主题。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020 年）》明确提出，要推进政校分开、管办分离，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系，鼓励专门机构和社会中介机构对高校学科、专业、课程等水平和质量进行评估。

一、深入推进管办评分离改革对推动高校转型升级的重大意义

（一）管办评分离有利于提升政府对高校的治理能力

管办评分离可促使政府对高校施加适度的影响，能改变政府以往对高等教育事无巨细的微观管理，促使其对高校进行宏观管理。具体来说，就是要求政府不要对高校进行过多的控制管理，而只是要为高校的发展创造条件、提供物质保障，从宏观层面进行指导。政府要简政放权，让高等教育按照其自身的运行规律去发展。

（二）管办评分离有利于高校获得充分的办学自主权

管办评分离是让政府、高校、社会等相关利益群体重新整合、分配其在高等教育发展中的职责权限。对于高校来说，就是要把办学的权力重新划分给高校，使高校真正成为办学实体，要让其有独立自主选择校长、制定学校章程并按照章程自主办学的权力。

（三）管办评分离有利于充分发挥社会力量对高等教育的监督作用

管办评分离要求社会直接参与到高等教育的发展中去，允许社会上的相关利益群体联合起来对高校的教育教学工作进行监督评价。社会上各相关利益群体可联合起来组建相应组织，对高校是否按照国家需要进行办学，培养出来的学生是否符合社会需要等进行监督评价。社会上与高校利益相关的群体也可以联合起来组建独立的组织，专门对高校的办学状况进行监督评价，从而调动各相关利益群体共同参与到我国高等教育发展中的积极性。

（四）管办评分离有利于各相关利益群体间的相互协作

管办评分离是对高等教育利益的重新划分与调整。政府、学校、社会通过管办评分离能够明确各自的职责和权力，可促使其在自己的职责权限范围内发挥应有作用。在高等教育发展中就相关事宜具有一定的地位和话语权，能够使其平等地参与到高等教育发展过程中去，并能够使彼此之间较为客观公正地针对牵扯诸多利益群体的事项进行协商沟通，从而为促进高等教育发展凝结共识和出谋划策。

二、高等教育管办评分离的基本内容和要求

高等教育管办评分离是“政府管高等教育、学校办高等教育、社会评价高等教育”应该分立、制衡的缩写，旨在完善教育领域决策权、执行权、监督权，是既相互制约又相互协调的新机制。

高等教育的“管”即政府宏观管理高等教育是指，扩大省级政府的教育统筹权，本质上是要坚持依法治教。即按照建设“法治政府和服务型政府”的总方向，政府管理教育的职责和作用，将逐步转移到统筹规划、政策引导、监督管理、优化公共教育服务、维护教育公平秩序等方面。具体包括以下要求：加大政府简政放权力度、推行清单管理方式、加快国家教育基本标准建设、健全依法科学民主决策机制、建立健全教育行政执法机制、加强和完善政府服务机制、加大行政监督和问责力度等。

高等教育的“办”即学校自主办高等教育是指，推进政校分开，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，不断创造条件扩大和落实学校的办学自主权。具体包括以下内容：依法明确和保障学校办学自主权，更加注重以法治方式保障学校办学自主权；加强学校章程和配套制度建设；完善学校内部治理结构；健全面向社会开放办学机制，鼓励高校之间、高校和科研院所之间加强合作，协同育人；完善校务公开制度，保证教职工、学生、社会公众对学校重大事项、重要制度的知情权。

高等教育的“评”即社会评价和问责高等教育是指，强化国家教育督导，改进和加强教育评估检测。要推进依法评价，建立科学、规范、公正的教育评价制度。具体包括推动学校积极开展自我评价、提高教育督导实效、支持专业机构和社会组织规范开展教育评价、切实保证教育评价质量、切实发挥教育评价结果的激励与约束作用五项具体要求。

三、推进高等教育管办评分离和促使高校转型发展的对策建议

（一）政府要简政放权，自我“革命”和接受监督

管办评分离的关键是政府简政放权。一要敢于放权、善于放权。一方面，中央部门要向地方各级政府放权，减少行政层级，扩大省级教育行政部门的教育管理和资源分配权限，提高教育管理效率和效益。另一方面，要向高校下放办学自主权，激发高校办学活力。二要依法行政、依法治教。规范教育行政权力的行使程序，形成职权清晰、分工明确的执法工作机制。特别是对办学过程中现有法律尚属空白或规定不明的地方，应及时通过立法、修法纳入法治轨道，做到有法可依。同时，在高校治理中实行负面清单管理，坚持“法无禁止即自由”，允许高校大胆探索，鼓励创新。

（二）高校要构建以章程为依据的内部治理体系

实行管办评分离及依法治校，需要充分保证高校章程的权威性和效力，依据章程用好政府下放的各项权力，做好高校治理的顶层设计和整体规划，以强化高校办学主体地位、激发高校办学活力，健全高校自主发展、自我约束的运行机制。根据我国国情，必须坚持党委领导、校长负责、教授治学、民主管理、依法治校的治理体制，健全民主科学的决策机制，完善师生对高校事务的民主参与和监督机制，充分发挥“教代会”“学代会”在高校科学决策、民主决策、依法决策中的重要作用。完善以学术委员会为核心的学术权力运行机制，行政权力应服务于学术活动，以学为尊，保障学术组织相对独立地行使职权，为学术活动的开展营造良好环境。

（三）政府和高校要建立社会主导的教育评价机制

充分发挥专业性和非营利性教育评价机构的作用，是提高高等教育办学水平的重要手段。目前，我国社会专业机构参与大学治理依然严重不足，高等教育评价基本上还是以政府为主。同时，社会专业机构发展不足，对政府的依赖仍然较强，部分机构官办色彩浓厚。应通过制定相应的法律、法规和政策，鼓励和规范社会专业机构发展，形成资格准入、业务指导、监督管理等方面的行业自律机制，提高社会專业机构发展水平。同时，理顺政府与社会专业机构的关系，保证社会专业机构的独立性和公正性。可以采取购买服务的方式，将专业性、事务性工作交给具备资格的社会专业机构，充分发挥其社会评价优势和在高校治理体系中的重要作用。

【本文系2015年河南省教育科学规划重大招标课题“河南省推进教育管办评分离研究”（2015JKGHZDZB-13）、2015年度河南省哲学社会科学规划项目“河南省本科院校转型发展战略研究”（2015BJY002）的阶段性成果】

（作者单位：许昌学院）

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