日本商品流通市场掠影及镜鉴（上）

在政府直接参与及市场机制调节同时并存的商品流通体制和管理的国家中，日本较具典型性。

1.农产品流通

日本的许多农产品多年来一直是紧缺商品，尤其是粮谷类更是这样。根据传统，粮谷类是由国家控制进行流通，牛奶、某些肉类、蚕茧、甜菜、烟草等工业原料是由加工企业控制进行流通，蔬菜、水果、水产品、畜产品及其他副食品是通过各类市场自由流通。

（1）粮谷类农产品

二战后初期，日本经济处于崩溃边沿，粮食危机蔓延全国。为了保证国际民生，政府对农民实行“强制征购”，甚至动用美国占领军的吉普车进行威胁，即“吉普车征粮”，且价格倒掛。上世纪50年代初，农民每交售150千克大米就要赔700多日元。当时粮谷类强征比重约占总产量的一半。后随着生产发展，农业生产逐步发展起来，1950年3月国家解除了对薯类的统制，1952年6月将麦类由直接统制改为间接统制，但对稻类的统制一直延续到60年代后期。1967年稻类总产达1400万吨，开始出现过剩，1970年以后开始压缩水稻种植面积并实行休耕（减反）政策，1979年后水稻面积比10年前减种22%，现日本稻米产量基本稳定在1000万吨左右。1969年始，日本放宽了对大米的控制，建立了“自由流通米体制”，使部分大米退出政府控制的低价范围，减少了政府对大米的补贴。将大米分成三部分流通，第一部分是政府直接控制的，称为“政府米”；第二部分是农户将部分优质米自由出售给政府指定的米商，称为自主流通米，简称“自主米”；第三部分是在市场上自由交易的部分，称作“自由米”。在约80%商品米中，约一半是政府米，但近年来，政府米越来越少，而自主米和自由米则高达80%以上，这一方面是由于日本自由市场化的步伐在加快，另一方面，随着日本居民生活方式的西化，动物性食品在增加，粮食中的面粉的消费量在增加，相应减少了大米消费量。

二战后，日本大米的黑市价涨到政府价的130倍，政府不得不对政府米给予补贴，最高时一年补贴达7200亿日元——8200亿日元。由于生产量的增加，政府来的减少，近年这项补贴已微乎其微。

日本稻米的年消费量约1000万吨，本国生产大部分年份自给有余，现在约人约年消费80千克左右。

麦类的流通同稻米不同的是，它必须经过制粉后才能进入家庭消费。旱年日本给予麦类的补贴是政府收小麦转给加工厂制成面粉供应消费者，小麦收购价高于面粉售价，价差由政府补贴。所以麦类名义上是自由流通，实际上只有通过政府才能得到补贴，因而仍由农林省粮食厅掌控市场。由于麦类比大米在国际市场上售价低50%，因而鼓励人们消费面粉。加之美国把日本视为消化自己过剩农产品的市场，现每年从美国进口已达700万—800万吨，约占总消费量的90%。日本制粉厂约200家基本上分布在沿海地区，以适应大量进口、节约运输成本之需。目前，日本家庭直接消费的面粉逐年减少，而经食品厂加工成成品、半成品食品的量在逐年增多。

日本消费的大豆等油料及玉米、杂粮等80%以上是进口的，油料除制油外，饼粕和玉米主要是生产饲料。日本每年进口粮食2000多万吨，用于饲料的达85%。

为了搞活稻米流通，日本政府在东京和大阪两地开设了自主流通米及其他谷类交易所，通过竞拍投标的方式形成价格，该价格对全国的价格起着价格发现和指导流通的作用。近年，农林水产省粮食厅的“农政审议会”确定稻米价格时，这两个交易所的米价有较大的参考作用。农林水产省根据基本法每年制定稻米流通管理的基本方针和计划，各都、道、府县知事以此为根据制定各地方稻米的具体购销计划，基层市、町、村再据此向种植户发出预约生产计划通知。日本稻米收购由政府委托“全国农业协同组合”（简称“农协”）和“全国主食集货组合”（简称“全集”）分三次集货收购。目前日本农户约380万户，农业人口1700多万。第一次集货是从农民手中直接收购稻米；二次集货是从一次集货那里向收纳库集中；三次集货是“农协”和“全集”各一家。稻米的销售是由农林水产省批准的粮食批发业者200多家和粮食零售业者9万多家进行经营的。稻米从二次集货业者那里就可以出售给农业水产省指定的酿造厂、食品厂、饲料厂、学校、团体、餐饮业者、批发业者。批发业者再卖给零售业者、消费者等等。而三次集货业者经手的稻米主要用于收入政府储备或军粮供应，必须说明的是，不管是集货业者、批发业者，还是需售业省，都必须经农林水产者或都、道、府、县政府批准取得许可证，方可从事粮食经营，且每三年要对这些业者审查一次，不合格者会被吊销许可，可见日本对粮食流通宏观管理还是满严的。日本是粮食进口国，除大米和部分杂粮外，小麦、玉米、大豆等主要依靠进口，经营进口粮进入国内流通同样需要上述许可。日本对稻米倡导糙米进城，这样既节约运费和仓容，又可保证米的鲜活，值得我们借鉴。

（2）生鲜食品

这里主要讨论水果、蔬菜、肉、蛋、奶等。

先说水果。由于气候适宜，日本的水果品种多、产量高，主产苹果和柑橘，另外还有西洋梨、日本梨、桃子、葡萄、李子、香蕉等。日本自产水果20世纪70年代达最大量，如1972年日本自产柑橘360万吨，苹果200万吨，但近年由于城市化发展，林木减少，加之美国逼迫日本大量进口美国农产品，自产量有所降低，自产柑橘约100——150万吨，苹果100万吨左右，而水果进口量约占总消费量的15%——20%，主要从美国进口。日本水果主要通过批发市场流通，流通主体是农协和一级批发商、二级批发商、零售商等。

再说蔬菜。1949年日本蔬菜即恢复到战前的生产水平。1966年因蔬菜效益较低，产量减少，日本菜价狂涨。为此，当年日本制订了《蔬菜生产销售安定法》（简称“菜安法”），将蔬菜规定了“指定品种”和“指定消费区”。一旦这些品种和地区的价格波动超过规定限额，即由中央和地方设立的“蔬菜供给安定基金”给予补贴。指定品种有：白菜、圆白菜、萝卜、薯类、茄子、黄瓜、西红柿等，指定地区共129个市、县、町。指定品种约占日本蔬菜总量的80%。日本近年进口蔬菜约占总消费量的10%左右，人均蔬菜年消费100千克左右。蔬菜的流通方式和主体基本与水果相似。

三说肉类。日本食用肉类主要有牛肉、猪肉、鸡肉三种，其中牛肉消费量逐年增加。战后，日本畜禽产品主要以农户散养为主。上世纪60年代初农业基本法实施后，工业化饲养发展很快，近年饲养业向规模化、集中化发展更快，户均饲猪牛达上万头，鸡达1-2万只。据日本农业年鉴统计，近年日本人均年消费肉类达30千克。日本的畜禽流通大部分是由饲养户直接或通过农协的专业组织运到批发市场销售，或卖给屠宰厂、加工厂、肉食集配中心经屠宰、分割后供应集体消费户（如餐饮店、学校、团体等），或经批发市场批发后经零售商卖给消费者。进口的畜禽和肉类或者由进口商送给委托商或经批发市场批发给零售商供应消费者。

四说水产品。日本因消费习惯水产品消费居世前列，且几乎全是海产品，淡水养殖极少。上世纪末，日本是世界第一捕捞大国，总产约千多万吨，近年进口量增加，自行捕捞量逐年减少。由于渔场、港均远离大城市，水产品必须经冷冻后经产地批发及代理商送到中央批发市场批发后，经批发零售环节供应消费者。进口水产品则由委托商经批发零售后供应消费者，或进口商直接经批发市场批发零售。

（3）工业原料性质的农产品

这些农产品主要指畜禽产品、蚕茧、糖料、棉花等。这些农产品主要流通形式是加工企业同产地农协或专业农户签订产销合同，农产品收后由这些加工企业从农协或专业农户那里直接收购，许多加工企业都有自己完整的购销体系，原料采购和产成品销售均由自己的购销公司完成，类似于美国的农商联合体。

（待续）

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