一校多区财务管理模式

【摘要】本文从有多个校区的中等职业技术学校的财务管理、管理的规模效应和办学成本之间的关系入手，落实财务管理的宗旨，并结合实际提出了如何在多校区中等职业技术学校中加强财务管理的建议。

随着我国中等职业技术学校改革的推进，国家为提升和优化中等职业技术学校的资源配置，通过合并和扩大招生规模提高学校的办学效率。因而多校区现象越来越常见。一校多区的建设和实践拓展了教育发展的空间，弥补了教育资源的不足，增加了学校的竞争优势，解决了一些难以调解的矛盾，但同时，也带来了一些管理上的困难和挑战，特别是财务管理工作的复杂程度不断增加。

一、中等职业技术学校的财务管理

中等职业技术学校的财务管理是对学校资金流动及财务关系所行使的直接管理。它包括对资金的核定、筹集、运用、收回和分配；它必须围绕学校资金的预算(决算)，资金的核算，资金的内外安全以及学校各类资本保值增值的高效运行；它所起的作用是优化财务状况和提高财务成果，为全校师生提供全方位、多样化、个性化的优质服务。

财务管理体制是学校财务管理工作的核心内容，是组织财务活动，划分财权和处理财务关系的一项根本制度。一校多校区应实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制。统一领导，即在校长负责制的学校由校长统一领导，学校财务科对全校各种资金的收支活动进行集中统一管理，负责统一调度、安排学校资金，区别不同情况统筹安排学校的预算经费，给各校区一定的自主权，并对其经费管理使用情况进行监督，确保学校资金的安全和有效利用。集中管理即在严格执行学校财务收支计划和财务制度的基础上，根据事权与财权相结合的原则，在学校核定的预算经费范围内负责管理使用。集中管理能集中资金优势，优化资源配置，使有限的教育经费发挥其效益最大化。

财务管理流程：

二、规模效应和办学成本的关系

规模产生效益。对于一个多校区的中等职业技术学校来说，建立多校区管理模式可以拓宽学校的办学空间、做大做强学校的办学实力。从经济学的角度来看，多校区的中等职业技术学校也存在着规模效应。所谓规模效应，即意味着学校在规模增大后由于资源的整合总体上可以降低办学成本。但办学成本的增长、资源的浪费和设施的重复建设在很多情况下也是这种办学模式带来的结果。为了建立新校区，有的学校在举债运行，资金链非常脆弱，财政面临巨大压力，因而在各校区的建设中，不能盲目地扩张，应该将成本和效益联系起来，在建设的过程中更应该注重资金在各校区间的合理配置，每个财务人员都应该有强烈的成本意识，优化教育资源配置,加强办学成本核算，树立效益观念。学校承担着人才培养、科学研究和为社会服务三大职能，更应建立办学成本核算体系，核算生均支出或生均成本，掌握培养学生实际耗费的资金量，寻求降低办学成本的有效途径，提高办学的社会效益和经济效益，逐步壮大学校的自身实力，为教育事业和经济建设服务。因此，成本问题是涉及到学校能否可持续发展的大问题。

笔者提出“统一领导，统收统支，统一采购，统一调配”的决策。学校由校长负责，成立财务科、总务科；资金收支、预算管理由财务科负责，物品请购、采购、调配由总务科负责，各行其是，各负其责，相互独立，相互制约；所有物品统一采购、调配，大大降低了采购成本；校区间物品或设备的相互调剂、借用，物尽其用，极大提高了设备物品的使用效率，充分体现了管理也是生产力，通过加强管理，也可以达到提高办学效益的目的。

（一）树立以人为本的理念

学校要在市场竞争中生存和发展，财务管理要想不断适应、选择和改善自身的生存环境，就必须提高创新能力，不断改善学校的人力资源状况，提升财务管理对学校人力资本管理的水平，它是学校的生命线和学校财务管理的根本。在人力资本管理中要树立“以人为本”的思想，强化对人的激励和约束，其目的就是要充分调动财务人员科学理财的积极性、主动性和创造性。为此，首先提高财务管理人员自身素质，把财务人员教育、培养成符合现代中等职业技术学校需要的管理者。学校财务管理人员除会计核算的基本技能外，还需要具备一定的职业判断能力、沟通协调能力和开拓创新能力。财务管理人员要经常钻研业务，更新观念，努力学习、掌握全面的财会知识和熟练的工作技能，善于从实际工作中发现问题，并不断用新方法解决新问题。高素质的财务管理人员是财务管理创新的关键。做好这项工作的核心是选好、用好、育好财务科长。选好人是注意挑选政治思想可靠，业务素质较高，服务意识较强，廉洁奉公的财会、经管专业技术人员到财务科工作，严把进门关。用好人意味着疑人不用，用人不疑，在遵守政策法规及财经制度下，放手让他们工作，充分发挥他们的聪明才智，要高标准严要求。要育好人，搞好岗位培训和业务进修，开拓视野，更新知识，不断提高他们的业务水平和管理能力，加强思想政治教育，不断提高他们的思想政治觉悟和法律政策水平，爱岗敬业，做好服务工作。

（二）确立用先进制度管理的理念

财务管理工作要变革和创新，制度是保障和关键。没有适应学校发展与社会进步的财务管理制度，财务管理创新就得不到制度的保障，就会失去生命力。随着学校的合并、扩大以及经济环境的变化，旧的适应单一校区的财务制度弊端将逐渐显现出来，而且由于合并前各校都有自己独立的财务管理制度，由单校区发展为多校区后，没有配套的制度是行不通的，没有各校区统一的财经方针政策以及财务制度，将会导致财务混乱。为了避免学校的财务管理失控，也为了解脱旧的、不适应的财务管理制度的束缚，应该建立健全全校统一的财务管理制度，以制度来管理大型、分散、多功能、多种类的中等职业技术学校，使制度具有规范性、操作性和引导性，这是学校可持续、稳定协调发展的根本保证。

（三）一校多区财务管理的宗旨和方式

在多校区财务管理中要把诚实守信作为管理的宗旨。诚实守信是千变万化的市场经济中始终不变的宗旨。在管理过程中，要注意管理的刚柔并济，在和谐中达到管理的目的。

财务管理方式是：学校的财务管理工作由财务科负责，财务科在校长领导下独立行使管理职能；财务科分别设出纳、会计；各校区配备专职或兼职报账员；校区内收款人员向报账员报账，报账员在票据存根上盖章，以示款项已收讫；然后报账员向出纳报账，出纳在票据存根上盖章，以示款项已报账；出纳将原始票据及记账凭证递交给会计，会计复核、记账，并在已复核的票据存根上盖章，以示款项已进账；财务科长最终把关、审核，各环节既相互制约，又相互协作。

三、如何在多校区中等职业技术学校中加强财务管理

（一）学校机构设置及其作用

中等职业技术学校财务科岗位设置应本着适用、精简、高效的原则。建议校本部设立财务科，各校区配备专职或兼职报账员，校区的业务由报账员办理，校区报账员是学校资金在校内流动的第一控制节点。财务科既是审核学校资金在校内外流动把关和循环过程的关键点，又是财务管理过程的支撑点。为了加强对学校内部资金的计划、控制和管理，大幅度提高学校资金的利用效率，有利于利用学校的无形资产进行资本运营来提高学校的整体效益，按经济、合理、效率原则，打破校区区划，可以提高整体效益，完善内部控制，达到财务科各岗位、业务环节相互制约、相互协调，自动防止和纠正差错，消除弊端的目的。从业务的岗位分工和职责上达到双重控制和交叉检查的效果，在财务管理活动中不留空白，确保只要有业务活动，就有制约，就有责任牵制，以便完善授权制和加强授权管理的科学性，最大限度地发挥最佳理财效果，达到学校财务管理的目标，即：学校财务管理价值的最大化。

（二）预算管理

预算管理是指对纳入国家预算的拨款资金及纳入预算管理的其他资金，按照国家的有关预算开支规定和学校的具体情况，进行项目分解、使用、综合控制和分析总结的过程。

预算管理在中等职业技术学校财务管理中具有及其重要的地位，是学校经济活动的前提和依据，关系到学校的财务状况和持续发展能力。财务科必须合理编制财务预算。首先是合理预测收支；其次是搞好科室、校区协调，结合学校实际情况编好预算，提高编制预算的质量。通过预算管理以体现经费使用的计划性，反映学校发展的总体规划及当年计划，保障学校各项工作的正常运行，提高资金的使用效率，促进学校的建设与发展。全面预算管理实质上是完善法人治理结构的客观要求和具体体现，是现代财务管理的重要标志。编制学校预算的过程实际上是全面落实学校发展规划的重要步骤，也是进一步优化学校资源配置的过程。学校要细化预算编制工作，加强预算管理力度，强化预算约束机制，使编制的预算更加趋于合理化、科学化。

在预算编制的方法上要推行零基预算等先进方法。收入预算要切实可行，要广开财源，增加收入渠道；支出预算量力而行，要建立和完善以定额定员管理为主的基本支出预算分配机制，以解决传统单一的基数加增长预算分配方法在各个部门之间造成的分配不均的问题，充分体现预算的公开、透明和规范，最终建立科学规范的学校全面预算管理体系。同时，实行集中的财务管理模式，通过学校的发展规划制定合理的年度预算，从而有利于合理使用和控制经费。

预算更多的是充当一种在战略与绩效之间联系的工具。预算体系在分配资源的基础上主要用于衡量与监控绩效，以确保最终实现学校的战略目标。因此，对预算控制和考核的依据不是预算本身，而是与战略目标相一致的各种方案成功的标准。这就要求在预算的编制、实施和考核时注意以下问题：在编制预算时，要对各方案的成功标准进行清晰的定义，分析和确定影响绩效的关键因素，在预算期内，以成功的标准为依据监控预算的实施，在预算期末，以结果导向的思路分析预算执行情况，分析差异的性质和原因。将评价指标建立在科室、校区业绩和学校整体业绩的基础之上，以便激励管理者最大限度地付出个人努力和更广泛地在学校内部共享有价值的信息。

如今，学校财务管理可以利用计算机网络实现远程报账、报表和监控，财务管理可以延伸到经济活动的任何地方，财务数据的取得更加快捷和全面，财务预测、财务分析等方法的运用更加科学，计算更加准确，能最大程度满足财务管理的需要。运用先进的财务管理手段和方法，财务人员可以提高预算编制的科学性，预算执行的准确性，预算分析的及时性，从而促进财务管理水平的不断提高。

（三）要加强财务风险的管理

学校财务管理要树立风险意识，随着市场经济地位的确立，学校受市场经济的影响越来越大，财务管理面临的风险也在加大。一是建设方面的风险，学校为了谋求自身快速发展、做大做强，需要投入大量资金搞基本建设，一般的学校国家投入的建设资金很少，学校只能通过自筹资金解决，主要渠道是向银行等金融机构贷款，如果不能根据学校自身的偿债能力有效地控制贷款规模，到期不能偿还贷款本息，就会产生很大的财务风险；二是运行方面的风险，随着教育体制改革的深化，教育作为公共事业已逐步进入市场，财政拨款每年虽有增长，但在学校总收入中的比例却在下降,自主办学收入的比例在逐年增加，而这种收入具有不确定性,它受到生源状况、国家的招生政策和收费政策、学校的知名度、学校所处的地域等因素的影响，所以学校日常运行的风险也在逐渐加大。因此，加强财务风险的管理刻不容缓。

四、结语

如何加强多校区中等职业技术学校的财务管理至关重要。应该充分利用多校区资源整合带来的“规模效应”，同时改进过去单一校区的财务管理模式，在管理上下功夫，在管理过程中树立“以人为本”和以先进制度管理的理念，提高财务管理水平。在具体措施上，一方面在校本部设立财务科，各校区配备专职或兼职报账员，调整学校财务管理机构和岗位，使学校的财务管理真正实现业务归口、权责对等、财务公开、相互制约，进而使学校财务管理程序明确化、制度规范化和要求具体化；另一方面要加强中等职业技术学校的预算管理，通过预算管理体现学校经费使用的计划性，反映学校发展的总体规划以及当年的规划，保障学校各项工作、正常运行，提高资金的使用效率，促进学校健康地持续发展。

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