论高校多校区办学模式的改革和创新

摘  要：我国高校的多校区办学模式兴起于上世纪90年代，是经济发展、高校合并、扩招等多重因素下推动的结果。我国高校多校区的发展已经取得了一定的成果，但也出现了无法令人忽略的问题，如资金债务、教学管理、学科建设等方面。针对这些问题，我国高等院校在多校区管理模式的建设中，要进一步明确集权和分权的关系、发挥区域优势、加强资源共享。

关键词：多校区大学;办学模式;改革和创新

20世纪80年代中期开始，为了弥补高等教育体制内存在的弊端，国家推动了高等教育管理体制改革，高校合并的浪潮带动了多校区教学模式的发展。这种做法为高等教育体制的改革带来了很多的独创性的同时，也带来了诸多问题。本文试图整理分析多校区的管理方法，提出多校区大学管理中存在的问题。并提出解决方案。

一、多校区大学

多校区大学是指“由两个或两个以上高级（即四年制）校区组成、只受某个单极的管理委员会合法管理、管理委员会或多校区高校系统行政部门与各分校区之间的重要职责分工明确的一类高等教育系统”。从定义上我们可以看出，“多校区大学”的学区在地理位置上不同，但是独立的法人地位却只有一个，这一个法人地位决定了所有的校区都必须共同使用一个统一的学校主体，拥有统一的行政机构和领导人员，贯彻统一的组织与管理体制，制定统一的发展战略和规划，遵守统一的学科建设原则，在“五个统一”的原则之下，分校区可以在一定程度上，享有自身的办学自主权、财务权等等权力。

二、高校多校区办学现状

经过近30年的发展，我国的多校区大学已经取得了一定的成果。从数量上来看，根据中华人民共和国教育部网站统计，截止2013年底，我国高等教育学校机构数共有研究生培养机构830所，普通高等学校2491所，成人高等学校297所，民办其他教育机构802所。在这其中，多校区高校成为我国高等院校中非常重要的一个组成部分。教育改革背景下，高校合并成为一个趋势，有关数据统计显示，截至20世纪末，“全国31个省市和60多个部委所属的1000多所高校参加了合并重组的工作，共新组建大学425所，形成了一校多区的办学格局”。随着高等教育的普及，大学持续扩张、不断扩建也让我国多校区高等院校的数量越来越多。目前为止我国国内已经形成了一批具备很强综合实力的多校区大学，像北京大学、中国人民大学、暨南大学、中山大学等等。这些多校区大学的逐渐建立，表明我国多校区大学的发展具有普遍性，已经形成了一定的群体规模。

三、高校多校区办学模式的主要问题

虽然我国高校的多校区建设取得了一定成果，但是，由于起步较晚，建设的时间较短，目前来看，多校区的建设中遇到了许多问题，一些隐患甚至可能会成为多校区发展路上的瓶颈。

（一）债务问题

多校区基本建设成本大大增加，容易形成巨额债务。建设一个新校区，少则上亿元，多则十几亿乃至几十亿元。由于高校本身的性质，决定了这些资金无法只靠自身盈利来补偿，只能来自政府财政支持或者贷款，而这些巨额债务的偿还终究是一个问题。例如，2000年起，吉林大学分别与三所银行签订了贷款协议，总贷款金额高达54亿元人民币，吉林大学运用这些资金来建设了教学基地、科技园区，并改善师生的生活条件，提高了科研设备的整体水平，成为副部级高校之一。但是，高额的贷款金额超过了学校的承受能力，2007年，吉林大学宣布负债总额达到30亿元，并向社会征集解决学校财务问题的解决方案。这表明多校区高校在取得成果的同时，也存在着非常大的风险。

（二）管理问题

从学校资源的整合上来看，多个学校合并之后，学校管理的幅度必然会有所增大，它在旧有的管理体制上，又将面临“校区”这一级别的管理问题。管理幅度的增大势必会增加学校的管理成本，比如在行政机构的运作中，不仅需要针对多个校区增加相关的行政管理人员，不同级别之间行政人员的沟通、磨合也会导致时间、资金成本的增加，管理的效率降低;而且总部与各个分校区沟通也十分不便，由于地理距离的增大，需要借助交通工具往返，从而增加交通与联络费用的开支;此外，各个校区由于地理位置相隔较远的原因，许多硬件设备无法共享，必须重新进行建设，因此，设备的建设与引进也会消耗学校的大量资金，为学校的财务状况增加负担。

（三）学科建设问题

从学科的建设上来看，多校区大学可能面临着两方面问题。一方面，多个学校合并之后，学科不能做到很好的相互融合，一些学校只是将相似、相近的学科规划在一起，并没有深入学科内部研究其内在联系，整合教学资源，这样简单组合的背景下，学科依旧处于低端的发展状态，学科设置狭窄，科学度不够，大量的人力物力消耗在重复建设上;另一方面，对于一些强弱学校合并的状况，学校之间教师水平、学生素质、学科发展水平均有强弱之别，这种情况下，学科与教育资源的整合涉及到“公平”的问题——让较弱学校的老师来教授高分录取的学生是否公平;让较弱学校一味实行较强学校的学科规划和教学方法，学生是否能够跟得上教学进程;这些问题都在现实中有所表现，是我国高校多校区办学中急需解决的关键问题。

四、高校多校区办学模式的发展路径

（一）拒绝盲目跟风，立足学校实际

尽管从目前来说，多校区办学成为我国高等教育办学的一个未来趋势，但是在现阶段，由于各个学校的实际情况并不相同。诚然，合并扩建能够发挥资源整合、人才聚合的优势，但是如果不考虑实际情况，盲目扩建、跟风合并，一味追求学校规模大、设置院系全、招生人数多却有可能陷入“但求数量、不求质量”的误区。当前，很多高校追求成为“世界一流”、“国内一流”，这种对于高品质大学的要求本身并没有错，但是“一流”不仅仅是意味着规模上的大，而是指办学水平、师资力量、学科建设等各方面都达到较高水平，如果只是一味的追求“大而全”的学校建设，只重视短期的“量”而忽视长期的“质”，就会陷入功利主义、形式主义的误区，不仅不会促进学校的发展，反而会对学校的发展造成一定的阻碍和影响。因此，我国多校区院校办学一定要拒绝盲目跟风，立足实际情况，求得稳步发展，通过循序渐进的方式，获得“质”和“量”的同步提升。

（二）进一步明确集权和分权的关系

对于多校区的管理，应当推行的基本的原则是在“一个校名，一套管理制度的”前提下，进一步明确集权管理和分权管理的关系，在保证总校统一领导的基础上，增强各个校区的自主权，使各个校区成为一个有机的“化合物”。一方面，要树立全校一盘棋的思想，对各个校区进行统一的统筹和规划，对校区功能进行统一的定位。另一方面，也要给予各个校区充分的自主权，允许各个校区在总校领导下，进行独立运作。目前在我国多校区院校的建设中，对于不同的校区承担着怎样的功能，很多高校并没有完全理清。有些大学在专业建设和学院设置上，还存在着混乱不清的情况。对此，一定要在管理中，对各个校区的定位有一个清晰的界定，对各个校区的功能有一个明确的区分。具体来说，可以从培养层次，学科定位等方面进行区分，比如是着重发展科研型校区还是着重发展教学型校区，重点突出人文学科的优势还是注重科理工学科的优势等，通过各个校区之间的定位不同和功能不同来实现各个校区的特色发展，避免多校区之间学科的重复建设以及资源的分散和浪费。

（三）促进资源整合，实现多方共赢

多校区院校的出现，很大程度上是基于整合各个校区、不同地方之间的资源，实现高校整体实力的增强的需要。因此在多校区院校的运营机制的建设中，一定要加强各个校区之间的资源共享，充分发挥整体优势以及发挥区域优势，实现多方的共赢。一是进一步加强校区之间的资源共享。一方面要增强分校区与本部之间的资源和共享，帮助分校区借助本校区的品牌优势、资源优势，实现分校区的自身发展。另一方面，要充分加强不同校区之间的资源共享，通过互联网等科技手段，消除地理空间带来的不便，实现各个校区之间课程资源、师资资源的共享，促进校区之间的互相融合和发展，实现优势资源互补，从而提升学校总体的发展水平。二是进一步发挥区域优势，实现学校与区域所在地的共赢。多校区大学在地理上布局较为分散，由于分布在不同的地区，使得不同校区间的社会环境、地理环境各不相同。对于多校区大学来说，要充分利用地域特点，发挥所在地的区域优势，结合实际情况，发展自己的优势学科。同时，还要结合当地条件，利用当地资源，并充分发挥学校的科技优势，促进当地经济、文化、教育的发展，实现学校与学校所在地之间的发展和共赢。

参考文献：

[1]杰拉德·盖泽尔著，沈红译.美国多校园大学系统实践与前景[M].北京：教育科学出版社.2004：61-62.

[2]陈运超，略论多校区大学管理的理论研究[J].清华大学教育研究.2002年（3）：11-12.

[3]2002年中国教育绿皮书——中国教育政策新视点[M].北京：教育科学出版社.2002.

（作者单位：郑州大学体育学院）

推荐访问:校区 办学 高校 改革 模式