关于强化农村基层组织功能的意见

为了深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，切实发挥农村基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，进一步提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为全区统筹城乡发展提供坚强的组织保证，现就强化农村基层组织功能提出以下意见。

一、强化农村基层组织功能的重要意义

强化农村基层组织功能，是贯彻落实党的十七届四中全会精神，提高党的执政能力和执政基础的内在要求，也是贯彻落实科学发展观、统筹城乡经济社会发展的迫切需求。近年来，随着我区城乡一体化的深入发展，特别是小城镇、大庄点建设和土地流转的快速推进，农村经济发展方式、社会管理方式和农民生产、生活方式都发生了新的变化，村队企业化、农村社区化、村级事务管理民主化、村干部职业化已成为新的发展趋势，农村基层党组织的领导方式、工作方式以及基层干部队伍建设与这一新变化、新形势已不相适应。强化农村基层组织功能，对于进一步明确当前和今后一个时期农村经济社会发展的新要求、新任务，以改革创新精神推进农村基层党组织建设，促进农村经济社会又好又快发展具有重要的现实意义和长远意义。

二、目标任务

1、强化发展功能，推进村队企业化。坚持以抓工业的理念抓农业，把村队作为市场经营、企业管理的一个基本单元，转变发展理念、创新发展模式，以推进村队企业化提升农业产业化发展水平，多渠道促使农业增效、农民增收。

2、强化服务功能，推进农村社区化。结合小城镇和大庄点建设，不断加大基础设施和配套设施建设，建立健全服务体系，开展便民服务和文化活动，努力建设环境优美、服务完善、管理有序、文明和谐的新型农村社区。

3、强化自治功能，推进村级事务管理民主化。把坚持党的领导和加强村民自治结合起来，进一步拓宽民主选举、民主决策、民主监督、民主管理渠道，推进基层民主政治建设，建立健全村民自我教育、自我服务、自我管理机制。

4、强化保障机制，探索推进村干部职业化。努力为村干部干事创业创造良好的环境和条件，探索建立村干部教育培训、选任考核和激励保障新机制，着力提高村干部发展经济和公共服务管理能力，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行，能够担当重任的村干部队伍。

三、主要措施

1、深化支部加协会和村企合作工作。把基层党组织在组织领导、政策引导、发动群众等方面的优势同专业合作经济组织在技术、信息、市场上的优势结合起来，以党组织创办、领办等方式，做大做强做活专业合作经济组织，推动农村经济发展。对专业合作经济组织进行优化组合，吸引政府、企业、社会以及农民的投资，引导和帮助专业经济合作组织与大企业、大市场的联结，建立健全信息技术、生产销售、经营管理服务体系，促进农村生产力要素合理配置。从组织形式、利益关系、分配方式、行业准则等方面指导专业合作经济组织规范运行机制，协调处理好专业合作经济组织与企业、农户的合作关系，建立紧密的利益共同体。引导党员参与专业化、规模化生产经营，指导和帮助专业经济合作组织选好负责人，允许村干部与专业经济合作组织负责人双向进入、交叉任职，支持和鼓励科技特派员到专业经济合作组织创业。扶持建立股份制专业经济合作组织，可采取村集体、经济能人及党员干部入股等方式，发展村集体经济，打造党群创业联合体。充分利用存量资产、优势资源，选择合作项目，加大招商引资和村企合作力度，不断增强土地流转、规模经营、农民务工等方面的带动力和农业增效、农民增收的拉动力。（责任单位：区委组织部、区农牧局、各乡镇）

2、推行联村合治模式。按照“大集中、近郊、亲水”的村庄规划要求和便于资源共享、统筹发展的原则，以城郊村和中心村为重点，城郊村服务半径为3公里左右，中心村服务半径为1.5公里左右，把相邻的两个村作为一个大社区，以加强农村公共服务为核心，整合资源，聚集人口，强化农村产业发展和社会服务管理，推进农村和谐社会建设。共建活动场所，坚持共用、共享、强化服务功能的原则，加强村“两委”、专业合作组织办公用房、党员活动室、便民服务室、远程信息站点、卫生室等功能室的建设，并配套建设文化广场和各类服务网点，提高村级活动场所的综合利用率，切实发挥集教育培训、民主议事、便民服务、文化娱乐等为一体的综合功能。创新党组织设置形式，设置联村社区党总支，总支委员会由两个村党支部、专业合作社负责人、农产品加工企业负责人及农村经营流通大户中的党员担任，对两个村的产业发展、社会事务管理进行统筹领导。对具备成立党组织的专业合作社、农产品加工企业，要及时成立党组织，隶属联村社区党总支管理。两个村委会单独设置，按照《村民委员会组织法》的规定，在联村社区党总支和所在村党支部的领导下开展村民自治工作。打破村与村的工作界线，把农村社区做为一个整体，整合工作力量，围绕发展经济和公共服务两大任务，对两个村的村干部及选派挂职干部、大学生“村官”进行合理分工。延伸乡镇服务大厅工作网络，加强农村信息平台建设，在联村社区设立服务站点，全面推行为民便民服务全程代理制。培育乡村文化组织，开展丰富多彩的文化活动，树立乡村文明新风。（责任单位：区委组织部、区城乡建设和城市管理局、区民政局、区商务和文化旅游局、区信息中心、各乡镇）

3、完善民主议事和民主理财机制。进一步完善村级党群民主议事和“一事一议”规则，民主协商处理村级重大事务和群众反映的生产、生活中的实际问题。结合民情民意采集处置、“民情日记”、领导干部下基层恳谈调研活动，建立村级党群民主议事反馈督办制度，完善村级公益事业建设“一事一议”的财政奖补制度，切实形成上下联动为群众解决实际问题的工作机制，确保群众议的事有人问、有人管、能解决，并及时公开办理情况，着力提高村级党群民主议事工作的实效性，增强乡村党组织的公信力。规范“村财乡管村用”制度，严格实行村级财务支出联审联签制度。深化村务、财务公开制度，制定完善村集体资产、财务收支管理办法，规范民主理财程序、形式、方法，落实党员群众对村级财务的知情权、参与权、管理权和监督权，确保村级财务民主、公开、透明运作。村干部需要动用村级集体经济发放奖金或补贴公益事业支出以及其他大型支出，要通过村民代表会议确定，报乡镇人民政府审批。认真落实村级财务审计制度，开展财务收支、村干部任期和离任审计，严肃处理违纪违法干部。发挥好村民代表大会的作用，在村庄环境整治、乡风文明、农民教育管理等方面形成切实可行、富有成效的村规民约，切实形成生产、生活共同体。（责任单位：区委组织部、区民政局、区财政局、区信访督办局、各乡镇）

4、完善村干部激励保障机制。按照定职责目标、工作有合理待遇、干好有发展前途、 退岗有一定保障的“一定三有”要求，进一步完善村干部激励保障机制，激发村干部队伍活力，努力营造干事创业氛围。按照村干部职务补贴平均数不低于上年全区农民人均纯收入的2倍的标准建立村干部年补贴自然增长机制，认真落实村干部养老保险和医疗保险制度。村办公经费按每年按6000元核定，主要用于办公用品购置、水电、取暖、党建活动、报刊征订等维持村级组织正常运转所必须的开支。2010年村干部正副职月补贴分别按1000元和800元核发。按照6：4的比例实行基础补贴、绩效考核补贴，以乡镇为单位制定村干部绩效考核办法，适度拉开村干部报酬差距。村集体经济年收益（土地收益除外）在20万元以上的，按12%的比例提取村干部奖金；村集体年收益在10—20万元之间的，按10%的比例提取村干部奖金；村集体年收益在1—10万元之间的，按8%的比例提取村干部奖金。对连续任村党支部书记或村委会主任20年以上，按照自治区、市有关政策进行补贴。积极争取自治区有关政策，从优秀村干部中考录乡镇公务员、选拔乡镇领导干部。加强村干部日常管理，实行轮流坐班制，落实民主评议考核制度，确保村干部认真履行职责。拓展村干部培养选拔渠道，注重从专业合作社、农产品加工企业负责人、农村经济能人、返乡创业能人、复转军人及大学生“村官”等优秀人才中建立村干部后备队伍，通过聘任乡（镇）长、村长助理、建立合作项目等途径，加强培养锻炼，并适时选任、挂任村干部。（责任单位：区委组织部、区财政局、区农牧局、区人力资源和社会保障局、各乡镇）

5、选派机关干部到村任职。对各村经济社会发展、村党组织和党员发挥作用等情况进行分类排队、综合评价，重点对发展潜力和示范带动作用较大的先进村和问题、矛盾较多、发展缓慢的后进村，分别制定发展规划、确定发展项目、整改措施。按照“以规划选人、以项目选人、以突出问题选人”原则，从正副科级后备干部、挂职干部、没有基层一线任职经历干部中选派优秀干部挂任乡镇副职并到村任职，原则上任期两年，实行任期目标责任制。选派干部与原单位工作完全脱钩，由区委组织部和所在乡（镇）党委双重管理，日常监督管理由所在乡（镇）党委负责，督查考核由区委组织部负责，实行干事档案、民情日记调阅制度和季度汇报、半年检查、年度考核、任期考核制度。对表现突出、成效明显的，优先提拔任用，对态度不端正、工作不到位、成效不明显的，予以通报批评或撤换。对选派干部到村任职工作实行区级领导联系包抓、部门结对帮扶，各乡（镇）要积极为到村任职干部开展工作提供和创造必要的条件，派出单位按照有关规定报销挂职干部交通费、生活补助费。区委组织部要组织到村任职干部带课题外出培训考察，经常性地开展学习研讨、观摩交流等活动，促使到村任职干部创造性地开展工作。

四、加强组织领导

把强化农村基层组织功能和保障机制，作为加强农村党的建设、推动农村经济社会发展的基础工程来抓，并在不断探索实践中形成长效机制。区委组织部要进一步明确各乡镇党委和相关部门的职责分工，组织制定、完善相关配套制度，并抓好协调落实、督查考核工作，切实形成在区委的领导下，组织部门牵头抓总，各相关部门相互配合、各乡镇党委具体实施的齐抓共管工作格局。要坚持分类指导、典型引路、整体推进的工作方法，注重培育典型，总结推广好的经验和做法，充分发挥典型的示范、辐射和带动作用，树立良好的工作导向和氛围。

推荐访问:基层组织 强化 农村 意见 功能