金融危机中如何扩大民间投资问题探讨
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来源：网友投稿
摘要：面对世界金融危机对中国经济可能不断加深的影响，中国在继续增加政府投资力度之时，必须迅速扩大民间投资。而现在民间投资意愿偏低，融资难，民间投资的市场准入受限，促进民间投资发展的政策法规环境缺失等制约了民间投资的进一步发展，只有通过营造民间投资的良好发展环境、开放投资领域、创新投资方式、拓宽融资渠道、实行公平税费政策、健全社会化服务体系等方面的具体政策措施，才能全面激活和扩大民间投资，形成支撑经济增长的“蚁群效应”。
关键词：金融危机；扩大民间投资；对策建议
在全球金融危机的冲击下，2008年3季度以来，中国的经济面临着比较大的下行压力。在这种严峻的形势下，中央果断出台了促进经济平稳较快发展的包括两年内完成的４万亿元投资、“国十条”、十大产业振兴规划等一揽子政策措施，在关键时刻起到了缓解不利冲击，促进经济增长和增强经济发展信心的作用。正是在这些政策的综合作用下，中国2009年第1季度的GDP增速降幅已经收窄，为6.1％。1季度，全社会固定资产投资28129亿元，同比增长28.8％，比上年同期加快4.2个百分点。但是中国的经济发展仍然面临较大困难，对外贸易大幅下降，城镇新增就业减少。中国经济的复苏，不仅需要政府投资这一“引掣”的带动，更需要民间投资作为持续动力。民间投资不仅可以增强经济增长的自主动力，为经济刺激计划增添重要力量，并能够提升整个国家经济的效率和活力。尤其是解决农民工、城镇失业下岗人员等低收入群体生计问题，促进消费、稳定社会方面发挥巨大作用。因此，面对世界经济危机对中国经济可能不断加深的影响，中国在继续增加政府投资力度之时，必须迅速扩大民间投资。
一、影响民间投资的因素分析
民间投资，是相对于政府投资而言的。国家统计局将民间投资范围概括为非国有经济投资中扣除中外和港澳台投资的部分，它包括联营、股份制、集体、个体、私营和其他经济类型的投资。2008年中国的整个储蓄达到46万亿元，其中居民储蓄达到20万亿元，2009年1季度储蓄为5.62万亿元，增加2.98万亿，储蓄比投资还多，体现民间投资不活跃。
（一）民间投资意愿偏低
从目前的趋势看来，中国的投资情况还是比较严峻的。过去民间投资比较活跃的很多领域，如进出口、房地产、矿山，包括钢铁、制铝这些领域，受世界金融危机的影响，市场前景都不是特别看好。现在，国内每家私企甚至每个家庭都奉行“现金为王”，这将导致宏观的总体需求急剧下降，民营企业就更不敢投资，并且经济的底部在何处还是个未知数，更加剧了民营企业家的观望。
（二）融资难一直是制约民间投资发展的核心问题
大量中小企业及民营企业贷款难的问题仍然十分突出，限制了民间投资的发展。新增贷款对社会资本和民间资本的带动放大作用明显不足，在国家政策指引下，投资包括信贷大都流向了国家支持的项目。数据显示，2009年1-4月中国城镇固定资产投资第一产业增速最快，同比增长82.1％。分行业来看，铁路运输业投资967亿元，增长94.2％；非金属矿采选、制品业投资1245亿元，增长58.6％；二者增速最快。煤炭开采及洗选业投资464亿元，同比增长36.6％。从这些行业中，可知中小企业难以“分得一杯羹”。
（三）促进民间投资发展的政策法规环境缺失
政府没有制定出完整有效的民间投资发展规划，民间投资缺乏有效的政策引导。国家没有把民间投资纳入产业政策指导与宏观调控的范围，如外资企业具有投资目录，对于民营企业却没有制定投资目录，正是因为政府部门忽视投资信息的超前服务与窗口指导，使得一些民营企业看不清市场需求趋势而犹豫观望，在不了解供求情况的条件下，无法进行投资决策，从而影响投资需求。同时抵押担保制度不完善，资本扩张渠道不通畅，缺乏公平竞争的市场环境和必要的政策扶持。
（四）民间投资的市场准入受限
民间投资多集中在批零贸易餐饮、建筑、房地产等一般竞争性行业，基础设施和高新技术产业等领域很少，表明一些行业门槛仍然太高，民间投资很难涉足。客观上存在“有钱难找好项目、小钱难办大项目”的现象。
二、扩大民间投资的对策建议
中国各级政府要高度重视，国家要在保持政府对国民经济的有效管理和控制的前提下，把吸引、推动和促进国内民间投资作为国家经济发展战略的重要基石，制定促进和引导民间投资的相关政策，使之成为中国现代化建设的关键推动力量。
（一）建立完善的经济法律规章，创造有利于鼓励投资的政策法律环境
以宪法为基础不断完善法律体系。建立完善的市场经济法律体系，通过法律来规范政府和企业的经济行为，使其在弥补市场缺陷功能的同时，避免出现政府滥用权力的行为和决策的随意性。在对外开放过程中，完善国际经贸和投资法律体系，有效保护本国国民和企业的投资、资产和经营权益不受外来力量的不正当侵犯，以法律保障民间投资环境。应当进一步完善扩大民间投资的政策措施，制定民营企业投资目录，完善抵押担保制度，从营造良好发展环境、开放投资领域、创新投资方式、拓宽融资渠道、实行公平税费政策、健全社会化服务体系等方面提出促进和引导民间投资具体政策措施。
（二）放宽市场准入，为民间资本创造投资机会
除关系国民经济命脉和国家安全的重要行业领域外，其他行业和领域均允许民间资本投资。凡是允许外商投资的产业，都允许国内民间资本进入；凡是民间资本参与能源、交通、环保、市政等基础设施、基础产业及农、林、水等农业综合开发的，比照享受国有企业的有关优惠政策；参与东西部引资项目、利用外资项目，享受有关扶持政策。《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》进一步放宽了民间资本的市场准入，有关部门应加紧清理和修订有关政策法规，并积极创造条件逐步放开目前对民间投资仍有不同程度限制的金融保险业、有线和无线通讯网络建设、邮政网点建设、水利设施建设和公共服务、医疗机构、体育馆场、各类学校、传播媒体及港口、码头、机场建设等行业，允许民间资本有序进入这些领域。目前国内电力、电信、石化、金融等许多高利润行业的开放程度远远不够，而教育、医疗、文化等产业也需打破体制性垄断，吸引民间投资。在那些已经对国资、外资开放的领域和那些尚未开放的国家垄断行业，例如石油和天然气、电力和水处理，以及金融、保险等金融行业，还有第三产业中的铁路、公共交通、信息技术和电讯、水利和环境、医疗卫生、社会保障和文化教育等投资回报率都较高、很长时间以来对民资都有很大吸引力的行业，都可以对民间资本开放。对民间投资去除行政管制、政策壁垒、行业准入壁垒，让民间资本更广泛地参与到十大振兴规划中来，已是一个非常迫切的问题。
（三）开辟广泛的融资渠道，增强民间投资者的投资能力
1、大力发展小额贷款公司，村镇银行，农村资金互助社。要着力搭建融资平台，开发符合企业、公众需求的金融理财产品和信托产品，正确引导民间资金介入经济建设。
2、在规范经营和加强监管的基础上，建立健全非公有制的信用担保体系，解决民营企业担保难的问题。可由各级政府组织成立具有独立法人资格的全国性或地方性的民营企业融资担保公司，专门对符合条件的民营企业提供融资担保，并可直接对民营企业进行小额特定项目融资，此类机构可收取适当比例的担保手续费，也可以专门建立用于民营企业融资担保财政贴息担保基金；组织效益高的中小民营企业实行“联合互保”进行融资。
3、建立适应民营企业发展需求的中小资本市场，并完善相应的规章政策。建立创业板块市场和柜台债券交易等多层次中小资本市场，促使非国有企业能通过股市融资，鼓励民营企业捆绑上市或借壳上市的做法，鼓励非国有企业对上市公司的资产进行收购。发展资本市场，股权融资、债券融资等直接融资，加大金融等服务业领域的开放，满足民营企业发展过程中的资金需求。金融机构要加大对非国有经济部门的贷款份额，对非国有经济的融资给予充分的支持。
4、鼓励民间投资者以技术、资本等生产要素入股，推动内部员工持股。鼓励非国有企业参与国有企业改组和改造，鼓励非国有企业之间、非国有企业和国有企业之间实现强强联合，提高资本集中度。
5、制定出台中小企业贷款风险补偿、信用担保机构风险补偿、贷款“绿色通道”、动产抵押股权质押、担保公司建设、协助金融机构化解不良贷款等政策措施，着力加强金融生态环境建设，畅通民间信贷融资渠道，财政资金向担保公司注资，从根本上说就是通过构建完善的金融体系支持中小企业、民营企业发展。
（四）根据经济发展趋势和国家的战略需要，引导民间资本的投资方向
在发挥政府投资主渠道的基础上，要进一步扩大民间投资，优化资金结构，把民间投资引导到保增长、扩内需、调结构的要求上来。使政府投资成为民间资本的“导向器”。
1、引导民间资本投向新兴产业和前沿产业。引导民间资本投向主导技术或关键技术的产业开发，以信息引导企业投资，避免盲目投资和过度竞争；制定产业政策，为民间投资指引方向；对产能过剩的产业进行改组和转型；以贴息、补助、国库分担费用、减税、政策性贷款等财政金融手段引导资金流向；实行特别折旧制度，促进企业更新技术设备；根据各个行业的具体情况，允许建立各类准备金，诸如价格变动准备金、异常风险准备金、枯水准备金、呆账准备金、补偿违约损失准备金、中小企业呆账专用基金等等。
2、创新中国特色的PPP融资模式。PPP（Private-Public Partnership）即公共部门与私人企业合作模式，是指政府、营利性企业和非营利性企业以某个项目为基础而形成的相互合作关系的模式。通过这种合作模式，合作各方可以得到比单独行动更有利的结果。合作各方参与某个项目时，政府并不是把项目的责任全部转移给私人企业，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。PPP模式的运作方式作为一种新的建设融资模式，具有其独特的运作方式和特点。PPP模式存在的基础是合同、特许权协议和所有权的归属，在此基础上可以采用多种形式。例如基础设施项目，针对不同类型设施，PPP模式可以因地制宜。在PPP模式中，政府始终参入其中，政府对项目的影响力通常较强，而风险却较弱，PPP模式还可以应用于公共服务、城市旧房改造等领域。PPP模式将私人部门引入公共领域，从而提高了公共设施服务的效率和效益，避免了公共基础设施项目建设超额投资、工期拖延、服务质量差等弊端。同时，项目建设与经营的部分风险由特殊目标公司承担，分散了政府的投资风险。适当有组织的PPP还能够使政府得到更好的财政控制。利用私营合作者所拥有的专门技能，通过PPP项目，公众可以得到设计得更好的公共基础设施。从宏观的角度看，PPP通过让私人部门在传统的政府领域发挥比原来更为重要的角色，刺激了经济活动，也使得在一个市场中获得的经验和技巧能够为其他市场所共享，提高了市场的运作效率，为经济的长期发展提供了动力。
（作者单位：中共黔西南州委党校。作者为副教授）