加强对检察机关易出违纪违法环节监督机制的研究

近年来，随着内部执法监督工作和检务督察工作的不断深入，检察机关内部违法违纪案件呈下降趋势，但一些重点环节、重点部门的重点人员发生违法违纪案件的情况还比较严重，有的还触目惊心，加强对检察机关易出现违法违纪环节的有效监督刻不容缓。　　

一、加强检察机关纪检监察干部建设，锻炼一支素质过硬的纪检监察队伍  　　

当前，检察机关的纪检监察机构还不十分健全，部分基层检察机关没有设置纪检监察部门，纪检监察工作由政工部门代办；还有部分纪检监察干部因种种原因没有法律职务，不能参加检委会，无法对案件实施直接而有效的监督。在当前形势下，针对检察机关易出现违法违纪问题的特点和规律，以及检察机关纪检监察部门面临的新形势、新任务，必须建立一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质的执法执纪队伍，从而为遏制办案环节中的违法违纪问题打下坚实基础，笔者建议应做到“七要”。一要做到机构健全，人员到位。笔者建议，由最高人民检察院对基层检察机关设置纪检监察机构作出统一规定，不论基层检察院人员编制多少，一律设置纪检监察机构（监察室），至少配备1名纪检监察干部，将政工部门代办的纪检监察工作归位。二要做到职务与工作匹配。目前，检察机关的纪检监察干部，部分是军转干部，年龄偏大，司法考试过不了，进检察机关十多年都没有法律职务，现在让没有法律职务的纪检监察干部去监督有法律职务的检察官，监督关系不顺，职务不匹配，被监督的检察官不服。为此，笔者建议：由最高人民检察院统一解决长期在检察院工作、年龄偏大、至今没有法律职务的纪检监察干部的法律职务，让这部分纪检监察干部可以理直气壮的去做监督工作。三要做到政治过硬。首先要有坚定的政治信念，始终保持清醒的头脑，树立正确的世界观、人生观、价值观，努力使自己成为坚决同各种歪风邪气和腐败分子作斗争，维护党和人民利益的坚强卫士。四要做到纪律严明。检察机关纪检监察干部和其他干部一样，也存在着被腐蚀的现实危险性。纪检监察干部是执纪者，更要做遵守纪律的模范，要严以律己，以身作则，树立可亲、可信、可敬、遵纪守法、清正廉洁的良好形象。五要做到业务精通。反腐败斗争的新特点，要求检察机关纪检监察干部必须熟悉和了解社会主义市场经济的基本知识和运行规律，进一步更新观念。针对干警中易发生的苗头性、倾向性问题和易发生违法违纪的环节和部位，研究新形势下检察机关党风廉政建设和自身反腐败工作的特点和规律，积极探索和实施从源头上预防和减少腐败现象的新途径、新办法。不断增强工作的预见性和创造性。六要做到廉洁自律。做为一个纪检监察干部更应懂得廉洁自律的重要性，要用党纪国法规范自己的行为，正确行使权力，正确对待物质利益，要言行一致，坚持正确的是非标准，做到言必信，行必果。要有好人品，靠高尚的人格树立工作的权威，做带着履行廉洁自律各项规定的模范。七要做到作风扎实。纪检监察工作不能搞形式主义、不能搞花架子、不能粗枝大叶、马马虎虎，不能有虚假成分。在查处违法违纪案件中要讲真话，报实情，敢抓敢管，敢于碰硬。要增强工作的主动性，深入实际、深入群众、掌握执法办案工作的总体情况，了解案件当事人以及社会各方面对检察工作和检察干警的真实反映。　　

二、采取灵活的监督方式，不断强化对案件的全面监督　　

在当前的检察体制下，内部执法监督工作还存在一些薄弱环节，监督的方式和方法还不灵活，实行纪检监察部门对案件的全面监督还有待于进一步探索和研究。实行对案件的跟踪监督，仍是最直接、有效的监督方式，是一项治本的有效措施。 对案件实施跟踪监督的方法应多种多样，范围要广，方式要多，既要进行重点案件全程监督、重要环节现场监督，也要进行重要案件备案监督。对重点案件实施全程监督，自初查开始到立案、批捕、起诉的各种环节，如采取强制措施、讯问、实施搜查等环节亲临办案现场进行监督。　　

（一）由被动监督向主动监督转变　　

检察机关内设纪检监察部门，现在的监督往往是让执法干警填一些象征性的表格，签一份责任状或是写一份廉洁自律保证书。只注重形式，没有实质的效果。要打破这种相对被动的格局，步入主动式、开放式监督的轨道。监督的途径应由组织监督向执法监督、审计监督、舆论监督、群众监督不断拓展，形成立体式、全方位的监督网络，监督的范围从工作圈向生活圈、社交圈延伸，加强对干警“八小时以外”的监督，不断扩大有效监督的范围。监督形式要由相对单一的监督，向明察暗访、办案调查、谈话诫勉、群众沟通等多形式监督转化。要改变以往机械单一的工作方式，采取走出去、请进来、发放征求意见卡等形式，主动深入到所有“知情”群众中，广泛征求社会各界意见，倾听呼声，及时掌握情况，主动开展工作。还可以采取明察暗访、突击检查的方式，对干警执行有关规定情况进行监督管理。　　

（二）落实三级责任监督措施　　

多年来，纪检监察工作的重点主要集中在事后监督上，即工作或干警出现了不良苗头或问题才去制止、去纠正、去查处。这种状况多有“事后诸葛”的意味，通过推行案前教育、案中检查、案后总结三级责任监督措施来防范违纪违法：一是积极推行廉政、反腐教育，引导检察干警正确运用手中权力，实行权力制约；二是强化对干警执法办案活动的监督，建立健全执法办案各个环节的监督制约机制，要细化办案程序，完善办案质量考评体系、健全办案质量检查机制，实行案件首办责任制和错案责任追究制，规范检察权的正确行使；三是注重案件总结。重大案件或者关注案件办结后，承办人或案件检查组就办案过程、程序的遵守和社会效果、办案纪律、经验教训等进行书面总结并报纪检部门审查备案，以此做为个案奖惩和评议的依据。　　

（三）加强系统内部联系，形成监督合力　　

加强对执法办案活动的监督，不是纪检监察部门一家的事，必须在院党组的统一领导下，充分发挥各部门的作用，形成监督的整体合力。积极建立纪检监察部门的沟通机制，加强对执法办案人员廉政的监督。对反贪、渎检、民行等部门的自侦自办案件，实行监督、回访、反馈制度，收集发案单位、案件当事人等对办案人员执法执纪的意见和建议，并如实反馈处理情况。举报中心、各业务部门反映、发现的检察人员违法违纪线索，应及时向纪检监察部门报告。纪检监察部门对于执法办案中的一般轻微违法违纪苗头，应及时查询提醒告诫。　　

（四）由单一型监督转变为复合型监督　　

采用自我监督与纪律监督并重，个别环节监督与全程跟踪监督并用，公开监督与隐形监督并施，组织监督与社会监督并行，个案责任追究监督与领导责任追究监督并举等措施，逐步实行干警监督系统化、科学化，切实改进传统的单纯纪律监督和组织监督的做法，弥补检察机关纪检监察工作的“先天性”不足。加大对违法违纪的查处力度，发现一起，查处一起；发现一人，处理一人，绝不姑息迁就和袒护，使其自戴“紧箍咒”，不敢“逾越雷池”做违法乱纪之事。要健全机制，加强监督制约措施，建立目标管理责任制，一级抓一级，分级管理，层层抓落实，构筑一道牢不可破的防线，使监督机制贯穿到检察工作、干警日常生活的每一个环节，为检察权的正确行使提供有力保障。　　

三、不断拓展外部监督渠道，确保内外部监督机制共同发挥作用　　

（一）不断完善人民监督员制度　　

检察机关在执法活动中确实存在一些容易发生滥用权力、误用权力的环节或部位，如自侦案件的逮捕、不起诉、撤销案件，没有其他执法、司法机构参与进来，缺乏外部的监督制约。不断完善人民监督员制度，将检察机关封闭的权力对外开放，使检务活动更加透明化，使社会民众参与司法，用社会权利来监督作为国家权力重要内容的检察权。人民监督员制度是一个监督提醒机制，既要求办案人员必须规范地办案，办案人的意见要在“阳光”下受到人民监督员的监督，被质疑时还要充分说明理由，又在一定程度上体现了司法民主，拉近了专业机构和社会民众关于公平正义方面认识上的差距。通过对案件的讨论，人民监督员对检察机关的拟决定有意见、有疑问时，提出意见供检察机关参考，检察机关决定时充分考虑人民监督员提出的意见，在处理上更接近社会民众对公平正义的要求。把人民监督员制度建立起来后，应逐步实现体制上的转换，使之变成一种对检察机关的体外监督。　　

（二）有效利用传媒的影响力不断深化检务公开　　

在现代社会生活中，公众要求知情和表达，也要求公平和正义，传媒的存在为公众获取信息提供了渠道和为表达思想提供了场所。在遵守法律程序的前提下，传媒以自负其责的态度全面、公正、如实地报道案件的办理，对检务活动进行监督，发挥了很大的正面效用，而且反面司法现象和社会公众对执法现状的抱怨批评以及传媒本身所具有的正义感使得传媒在事实上的监督效应相对增强。有效利用传媒，发挥其积极的功能，有助于向社会宣传检察机关，增强检务活动公开信息的动态性。　　

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