对构建公安民警大教育大培训工作体系的调查与思考

当前，如何深入学习贯彻党的十七大和全国政法工作会议精神，如何贯彻落实科学发展观，如何为北京奥运会成功举办创造和谐稳定的社会环境，是摆在我省公安机关面前的紧迫任务。那么，如何高水准、高质量地完成这些任务，推动我省公安工作在新的历史起点上取得新突破、谋求新发展、开创新业绩，加强和改进公安队伍建设，提高公安队伍整体素质仍是关键环节和重要保证。而教育训练又是提高公安队伍素质的最有效途径。　　

近几年，我省公安民警教育训练取得了长足进步，公安队伍整体素质大幅提升，战斗力明显增强，但面对新形势新任务新要求，还存在一定差距。通过调查分析，我省公安队伍大致可分为三种情况：一是政治素质好，执法水平高，为机关、基层业务骨干的占30%；二是在严格管理的情况下能够完成工作任务，但政治和业务素质亟待加强的占60%；三是政治和业务素质较差，组织纪律一般，亟待强化教育训练的占10%。综合来讲，我省公安民警在教育训练方面还存在着观念滞后、资源有限、方法不活、缺乏规范等问题。如何打破瓶颈、解决问题，这就要求我们要把握时代特点和发展规律，打破传统做法和陈旧观念，深挖资源潜力，创新方法手段，努力走开展“大教育”、“大培训”的新路子，构建“大教育”、“大培训”的新格局。　　

一、更新“大教育”、“大培训”的理念　　

观念决定思路，思路决定出路。近几年，我省公安民警教育训练虽取得了一定成效，但一些深层次的问题还没有得到解决，很大程度制约着公安队伍整体素质的提升，而解决这些问题的前提条件则是观念的更新和转变。　　

（一）树立“时代”理念。教育训练工作要适应形势的发展、跟上时代进步的潮流、满足人民群众的期待、适应多样化的任务，必须在继承和发扬过去的好经验、好传统、好作风的基础上，进一步与时俱进、改革创新。要克服满足现状、不思进取、凭经验办事的思想，增强居安思危、奋发图强、有所作为的紧迫感、责任感和使命感。要从各种不符合党的十七大精神的思想观念、习惯做法和体制机制的束缚中解放出来，要从各种不符合科学发展观要求的思想观念、习惯做法和体制机制的束缚中解放出来。真正做到前沿站位，与时俱进。　　

（二）树立“人本”理念。教育训练的对象和主体是人，是广大公安民警，教育训练的目的就是要提高公安民警的个体和整体素质。为此，只有强调以人为本，重视人的积极性、主动性、创造性的发挥，激发广大公安民警自觉接受教育、投身训练的无限热情，才能提高教育训练质量。各级领导机关也应牢固树立“国以才立，业以才兴，警以才治”的思想，真正心系基层，情牵干警，以人为本，真正把好人才选拔、培养、使用、保留关，真正营造教育人、激励人、培养人、任人唯贤的良好环境，真正为推动我省公安工作又好又快发展提供源源不竭的动力和强有力的主体支撑。　　

（三）树立“开放”理念。在全球一体化日益发展的今天，在信息流快速涌动的时代，抛开意识形态领域的差异，知识是无国界的。因此，我们要开启思维之门，结合我省公安队伍建设实际，大胆向其他国家借鉴学习，尤其对他们在训练领域的优秀成果予以兼收并蓄，营造“大培训”环境;要积极向部队、其他省市公安部门和社会上相关单位学习，借助多方资源提高教育培训质量。　　

（四）树立“效益”理念。探索“大教育”、“大培训”的路子，就是要最大限度地提高教育训练质量和效益。要强调“时间效益”，争取用短而有效的时间，达到最佳的教育训练效果。要强调“质量效益”，注重搞好顶层设计和筹划，使教育训练更具科学性和规范性；要借助科技力量、运用现代手段、聚集现有资源，从注重形式、声势转移到注重质量、效果上来，使教育训练更具针对性和实效性。　　

（五）树立“战斗”理念。构建公安队伍“大教育”、“大培训”工作体系的最终目的，是要落脚在提高公安民警队伍执行任务的能力，也就是战斗力上，这是一个硬指标，不能搞花架子、做表面文章。教育和训练都要紧紧围绕这一目的展开。要通过行之有效的教育，从根本上铸牢公安队伍忠诚的政治本色，要通过扎扎实实的培训，从根本上提高公安队伍的实战能力，真正造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍。　　

二、把握“大教育”、“大培训”的重点　　

公安工作大计，队伍建设为本；队伍建设大计，教育训练为本。有一流的训练，才能出一流的精兵。有一流的精兵，才能出一流的工作成果。“大教育”、“大培训”是一个新生课题，是一个科学的路子，是一项长期而艰巨的工作任务。更是一个提高广大公安民警综合素质的循序渐进的过程。因此，既要在勤练、真练、苦练上动脑筋，又要讲求科学、把握规律、探索招法，在巧练上做文章。　　

（一）选准教育训练内容。公安民警教育训练的内容既要“求实”，又要面对新形势新课题“求新”。一是夯实基础。要把“素质强起来，能力提起来”作为教育培训的关键和核心，抓住应知的基本知识、应会的基本技能、应有的基本体能这些练兵重点，着力抓好民警的政治思想、法律知识、基本体能、基本技能以及本警种业务知识的学习培训，使民警在岗位上训练，在实战中提高，人人适应岗位、人人精通本职、人人胜任职责，成为各自岗位的行家里手。二是结合岗位。要始终围绕“干什么、练什么，缺什么、补什么”和实用、实效、实战原则，选择教育训练内容，编排培训课程。大力开展交叉培养、换岗锻炼活动，使广大公安民警逐渐具备胜任本职工作的能力，逐步培养一专多能的素质。要立足岗位学习党的十七大精神和胡锦涛总书记在全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上的重要讲话，围绕解决突出问题，加强薄弱环节，进一步增强广大民警政权意识、责任意识、公仆意识。三是紧盯需求。要以信息化建设为牵引，举办警务信息应用平台培训班，计算机应用技能强化训练班，全力构建“信息网上查、资料网上存、事文网上传、案件网上办”的工作模式。同时，要着眼新形势新任务新要求，强化警务实战技能训练。增加警务实战技能训练比例，有针对性地围绕奥运安保、反恐维稳、治乱平暴、处置群体性事件和突发灾害性事件，开展模拟实战训练演练，提高各警种协同作战、快速反应能力。　　

 （二）活用教育训练方法。“大教育”、“大培训”与传统的教育训练在内容上区别不很明显，但在教育训练的方法上却不可照搬。知识社会、信息时代的到来和教育训练体系的日臻完善，客观上为“大教育”、“大培训”提供了机遇和可能。在方式方法上，一是岗位练兵。可在全警中推行“每日一学、每周一练、每月一考、每季一赛”的“四个一”练兵制度，引导民警自学自练。二是兴趣练兵。可大力推行师徒式、旁听庭审、网上课堂等教学方式，引进多媒体教学、研讨式教学、启发式教学、模拟实验等教学手段，提高练兵兴趣，浓厚练兵氛围。三是轮训练兵。可推行“轮训轮值、战训合一”训练模式。每季可从各单位抽取25%民警参加政治理论、体能、作风、执法、实战技能集中训练，确保基层一线民警每年不少于15天的集中强化训练；对集中参训民警按战斗编队编排，参与值勤巡逻、处置突发事件等。四是比武练兵。按照长技能、强素质、铸精兵的要求，可组织开展警务信息录入大会战、隐患大排查、破案追逃比武等系列竞赛活动，提升民警综合素质。五是信息练兵。充分利用网络信息资源和自动化警务系统，采用网络教学、远程教学、可视化教学等形式，借助信息资源和传媒优势搞好教育训练。　　

（三）注重理论与实战融合。构建“大教育”、“大培训”工作体系，可以有效地整合资源，利用资源，优势互补，倍增效益。面对纷繁复杂的教育资源，五花八门的训练模式，容易好高骛远，脱离实际，无所适从。为此，要特别注意理论与实战相融合，要结合实际，不为“大”而乱。如公安工作正在走向数字警务时代、社区警务时代、科技警务时代、以人为本警务时代等等，一方面要讲解和传授警务新理论、新知识，另一方面，也要针对培训对象精心选择、设计一些专题课程，使培训最大限度地贴近实战。英国的警察培训在这方面值得我们借鉴。他们强调要把警务技能训练内容放在按一比一设计的模拟环境中进行现场式的警务训练，如把一个街道、社区就放在学校训练场里，让学员分别扮演警察和犯罪嫌疑人相互进行搜身训练。这种实战性质的训练效果笔者认为很值得一学。为此，我们也要强调从警务实战出发，努力提高受训对象的现场应变能力和实战观念，多进行与实战现场相类似的逼真模拟训练，并用高科技手段加强实战气氛，提高模拟现场教学的质量与效果。训练要坚持理论教学和实际运用并重，除警校教员授课外，还应聘请专家、学者上课，领导干部也要上一线、上讲台。同时要突出如射击、格斗、盘查、搜查、拘留、逮捕、追缉、堵截、解救人质和枪战、暴力案件处理的战术技术演练，坚持学以致用。　　

三、建立“大教育”、“大培训”的机制　　

我省公安系统“大教育”、“大培训”体系的合理构建、不断完善、有序运行与健康发展，都必须有良好的机制作保证。结合黑龙江省公安队伍建设实际，应着重建立以下机制。　　

一是组织领导机制。严峻的治安形势，繁重的工作任务，客观的队伍现状，要求我们要加强公安队伍教育训练，要求我们要搞好教育训练的顶层设计，强化教育训练的组织领导。要把教育训练摆上桌面，纳入日程，要确立目标，区分任务，明确责任，狠抓落实。在充分调查论证的基础上，要根据公安部、省公安厅的要求和省委省政府的有关精神，结合实际，制订公安机关民警在职教育训练规划和年度全员教育培训方案。结合我省实际，可建立省厅、市局、区县局三级民警教育培训网络，按照分级负责、分级培训、分级落实的原则，明确分工，各司其责，保证民警培训工作的稳步推进。省厅为一级教育培训网络，主要在教育培训的总体目标和宏观构想上予以把握。市局为一级培训网络，负责制定审批全局的培训计划。同时，以市警校为基地，组织各警种专业骨干培训、基层教官培训和市局机关及分局民警的政治业务培训；组织新录用民警的初任培训、警衔和职务晋升培训；专门业务和岗位培训、知识更新培训；组织警校的教师到公安前沿战线基层“登门送教”。　　

二是目标层次机制。要建立目标管理责任制度，把民警教育培训的情况列入单位和个人的目标岗位责任制绩效考核内容，年终进行检查评比，作为年终评定公务员优秀、称职、不称职等次的重要依据。要区分教育培训的对象和层次，防止一刀切。针对不同岗位要有不同的教育培训内容，并根据警衔或职位的高低制定相应的内容，体现出培训的层次来。既要做到层次和类型的多样性，还要注重内容和形式的多样性。一个比较完备的警官教育培训体系，至少应包括入警首授教育培训、在职教育培训、晋升教育培训和深造教育培训四大类型。其中，入警培训中，既要有首授培训，还要有岗位培训。在职培训中，不仅要开展一般性进修培训，更要强调专业性技能培训。进修培训属于一种定期“回炉”训练，即民警在某一职位上干了若干年以后，必须返回警察院校进行“回炉淬火”式的训练，是一种补充新知识、接受新技术、了解新情况的“充电”式训练。专业性技能培训的目的是为了使广大公安民警掌握某种新技术、深化某项专业知识或掌握某项专业技能。晋升培训主要是针对新职位的要求，在业务素质、工作才能、心理承受力、组织指挥能力诸方面开设相应课程，使受训人员初步熟悉了解新职位的权力、责任及如何进入新职位的角色。深造培训是对民警进行的一种更高层次的学历教育培训，目的是培养具有发展潜质的民警，使其获得更大的发展机会和更高的工作能力，为其以后走上领导岗位打下深厚的基础。 　　

三是考核奖惩机制。为保证教育培训效果，在具体的练兵活动中，应坚持“岗位法规不熟记不放过、岗位技能不掌握不放过、考试考核不合格不放过”的“三个不放过”原则，组织不间断、经常性的考试考核，并将考试考核结果作为各单位年终目标考核和年度公务员考核评先评优的重要条件。要坚持训考分离，每阶段提前下达考核大纲，明确考核要求、达标标准，采取随机抽考、定期检测方式，加强对练兵效果考核；对不合格人员实行补考,补考后仍不及格者，可采取离岗培训和停发岗位值勤津贴等措施。同时，在严格考核的基础上，要狠抓兑现奖惩。将教育培训工作纳入各部门工作绩效考核中，实行责任捆绑，单位不达标的取消该单位及第一责任人的年度评优评先资格；民警不达标的不得评为称职以上等级。对教育培训的优胜单位和先进个人给予表彰奖励，不断加强教育培训的制度化、经常化和规范化建设，推动教育培训工作长远发展。　　

四是服务保障机制。走“大教育”、“大培训”的路子，在人力、物力、财力方面要搞好保障。要足额拨付教育训练经费。积极争取党委政府的支持，将教育训练经费单列，纳入年度财政预算，并按不低于业务经费的5%足额拨付。要配强师资教官。建立一支业务精通、技能高强、能承担教育培训任务的民警组成的教官队伍，积极选派教官参加省、市公安机关组织的技能培训。要建优训练基地。搞好自身训练基地建设的同时，积极依托驻地部队训练基地、人武部训练基地、大中学校训练场等场所，采取共建共用、租用、功能改造等方式，因地制宜整合社会教育训练资源，不断提高教育训练基地建设的质量、规模和层次。　　

推荐访问:培训工作 构建 公安民警 体系 思考