推进城乡供水一体化的建设资金筹集之我见

推进城乡供水一体化的建设资金筹集之我见　　

衡阳县水司    唐胜一　　

实现城乡供水一体，是城乡发展一体战略的重要组成部分。所谓城乡统筹区域供水，就是通过统一规划，在合理选择供水水源的基础上，将供水区域向镇村拓展和延伸，形成水源相对集中的环状管网供水系统，促进水资源的合理配置和高效利用，促进城乡供水设施、管理、技术等要素资源的整合，促进城乡供水同水源、同管网、同水质，丰富社会主义新农村建设内涵，提升农民生活幸福指数。　　

然而，推进城乡供水一体化，说起来容易做起来难。俗话讲：“兵马未动，粮草先行。”凡办任何事情，都得钱字当先。现今的人们不也常讲：有钱好办事，冒钱事难办。同样道理，推进城乡供水一体化，难就难在建设资金上，而这，又确确实实不是一个小而简单的问题。为此，笔者谈些个人的粗浅看法。　　

一、要视供水企业的隶属关系而定。　　

长期以来，各地供水多是一直处于城乡分割状态。尽管“城乡供水一体化”喊了多年，但进展缓慢，特别在城市供水由住建部门管理、乡镇供水企业由水利部门管理的这种“分而治之”的地方尤为突出，不统一，不协调，各唱各的调。　　

但是，话又说回来，是怨不得哪个部门的。因为从中央到地方，都将实施农村饮水安全工程的责任落在水利部门，其项目资金也划给水利部门。这样，水利部门不可能把这笔资金交给住建部门去搞城乡供水一体化，而专职负责城市供水的住建部门自然也不会自掏腰包去搞镇村供水工程了。所以说，要视供水企业的隶属关系而定。　　

一个地方的供水企业，若属水利部门管辖，就比较容易实施城乡供水一体化。反之，属住建部门管辖的供水企业，想搞城乡供水一体化也会困难重重。既便上级强行要搞，也务须先理顺好水利、城建和环保等部门的关系，由政府牵头组织实施。　　

二、国家资金支持要像村村通公路建设一样的全覆盖。　　

早些年，国家资金扶持农村“村村通公路”建设的模式是非常成功的，也是很受全国农村干部和群众所欢迎的。先由各村申报道路建设计划，再由有关职能部门审定安排建设时间，然后待按统一标准要求建设好后，由职能部门组织验收，合格后即按统一补给标准（每里程多少钱）补付建设资金。其实，搞城乡供水一体化，镇村建设供水设施，完全可以仿效这种方法，即先由镇村申报水厂建设计划，再由职能部门初审安排建设时间，待建好验收合格，也按统一手标准（即日产1万吨水给多少钱）补付建设资金。免得镇村要花费大量的人力和精力去跑项争资，而且人为因素大，很难做到公平。讲句实话，城乡供水一体化的最大困难不就是资金么？而镇村居民居住分散，其供水管网等设施投入要大大高于城市。所以说，从公平起见，镇村的供水设施建设，国家要按照一定的标准进行均匀补给建设资金，不能谁去跑项就给，不跑不给；多跑多给，少跑少给（对于已经建好的镇村水厂，组织专家评估，合格的也按统一标准补付建设资金，扣除建设时已争取到的国家资金，没有争取到国家资金的，则全部补付）。　　

三、地方财政要有配套资金的支持。　　

作为重要的公用事业，供水兼具公益属性和经营属性，各级政府有着重大的责任。责任不能仅仅表现在口头上，开几个会，发几号文件，讲如何如何重要，怎么怎么去推进城乡供水一体化，而要拿出行动，从财政拿出款项予以实实在在的支持。可以说，不管国有还是民营的供水企业，恐怕经济效益都不乐观，甚或不少负债经营。水价由政府负责制定，保本微利。供水企业靠水费维持生存就不错了，难得发展。若完全市场化吧，政府势必丧失一定的话语权，导致缺乏行业控制手段，当政府需要承担必要的社会责任时，企业在利益的驱动和惜本思想的支配下，很难给予支持和配合。所以，各级地方政府，要按照国家有关规定，在推进城乡供水一体化的建设过程中，要从地方财政拿出配套资金，予以支持，即不折不扣地执行了国家的相关政策，又增大了日后在供水企业中的话语权，进而能较好地承担社会责任，为民服好务。　　

四、由乡（镇）村组牵头，村民人人参与，适量集资建设。　　

笔者曾在乡镇工作过，就知道早些年农村的“村村通公路”建设和“农村电网改造”，各地农民均集过资，而且还是按人头摊派，由乡（镇）村组负责组织收取。尽管少数农民反感，但多数农民支持，且有不少农民会主动做通同村同组不愿集资的农户，最终人人都集了资。这也是本着“谁受益，谁出钱”的原则。毕竟，农村有些大型公益性质的事业，全靠国家和地方政府拿钱是不可能的，少部分建设资金由农民自筹还是力所能及的，这叫做“众人拾柴火焰高”嘛。那么，镇村建水厂、铺供水管网，也可以向所在镇村的居民实施摊派集资（要视当地农民经济状况，集资额度要适量，让农民承受得起），由所在镇村政府负责组织和收取。当然，还可以动员所在镇村的能人志士捐赠建设资金。　　

五、以股份形式进行参股筹集资金。　　

这个之所以写于最后一点，在笔者看来，纯属没办法的办法了。因为前面讲到，供水具备公益属性，且保本微利，而参股进行资本运作，人家是要有利可图的，到时能有多少红利可分说不准。也许有人会讲，现在不是有些镇村水厂也是人家几个合股的，不照例赢利吗？可哪些水厂工艺落后不？水质有保障不？供水又是整个镇村一盘棋考虑没有？应该疑问多多，势必被城乡供水一体化所淘汰。而真正的城乡供水一体化则要统一规划、统一标准，规范生产，规范管理。话说回来，搞城乡一体化建设，也不是不可以以股份形式进行参股筹集建设资金。但要与参股人把“丑话讲在前头”，要有没大钱可赚的思想准备。当然啰，从长远的发展看，在完全市场化运作下，终将会有“钱”途的。　　

邮码：421200             地址：湖南省衡阳县自来水公司　　

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　2013年10月8日　　　

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