把握发展趋势全力推进新型城镇化建设

新型城镇化，就是以城乡统筹为结合点，以城乡一体化为切入点，坚持以工促农、以城带乡、城乡统筹发展，推动城镇生产要素和产业链条向农村延伸、基础设施和公共服务向农村覆盖，逐步实现农民就业城镇化、农村基础设施城市化、生活服务社区化、城乡经济社会融合发展的城镇化道路。加快推进新型城镇化是扩大内需的战略选择，是加快经济发展方式转变，保持经济平稳较快发展的持久动力，是促进资源要素集约开发的着力点，是加快经济社会发展的核心主题。加快推进**新型城镇化建设，完善城镇功能，促进产业发展，是**实现跨越发展，全面建成小康社会不可逾越的发展阶段。　　

一、我国城镇化发展趋势、要求和部署　　

（一）城镇化发展模式由数量扩张型向质量提升型转型　　

自20世纪80年代开始，由于我国经济的高速发展，加快了城镇化建设，仅用30年左右时间城镇化率提高了33个百分点，平均每年近1%的增长率。按照国际城镇化发展规律，城镇化率在30%后开始加速，达到70%后趋于平缓，我国还有约20个百分点的差距，按年均不低于1%的速度，快速城镇化时期还将持续15－20年。但是，我国如此快的城镇化率，是建立在低成本因素上，包括土地和劳动力的低成本、相当一部分人的低社会保障，以及较低的公共服务能力等。随着城镇化发展的外部条件和内在动力发生深刻变化，未来的城镇化发展模式亟待转型。传统粗放型城镇化发展模式难以为继，农村剩余劳动力的减少、环境资源的瓶颈制约、对公共服务需求的提高，这些因素要求城镇化发展由速度扩张向质量提升转型。城镇化建设将从空间城镇化模式转向人口城镇化，更加关注提供城市居民基本公共服务的全覆盖和城市功能的完善，通过提高低收入人群收入和实现农民工市民化等途径提高城市整体消费能力。随着工业化的纵深发展，城镇的发展将从注重规模建设向改善城市功能转变，注重提高城市基础设施承载能力和现代服务业水平，提供为工业化发展所需的高端人才。　　

（二）城市群和都市圈将成为推进城镇化的主体形态　　

在强调均衡发展的基础上，我国的大多数城市仍将主要分布在人口和产业较为密集的东南沿海地区和面积广阔的平原地区。以京津、上海、广州等超大城市为核心，辐射带动周边中小城市和小城镇，城镇综合承载能力进一步提高，都市圈内城镇之间的经济发展、基础设施以及社会公共服务之间的协作将更加密切，都市密集区的聚集趋势仍将继续。城市群和都市圈将成为城镇化的主体形态，大中城市构成经济活动的重心，地级以上城市GDP占全国城市的比重将进一步提升，特大城市的人口规模将受到合理控制和疏导，中小城市随着城市基础设施的进一步完善将吸纳更多的城镇化新增人口。　　

（三）城镇化必须坚持“以人为本”　　

城镇化是指工业化成熟期和后工业社会的现代城市生活方式的普遍化，即不论住在城区还是乡村，不论从事何种职业，每一个社会成员都能够享有过上现代城市生活方式的基本权利。新型城镇化的核心价值是“以人为本”的、追求人的自由全面发展的城市化，是“质量型”的城市化，是追求创新驱动的，经济、政治、文化、社会和生态建设协调发展的城镇化。新型城镇化的城乡之间应该呈现出交融和一体发展的关系，即在较大的空间地域里，大中小城市和小城镇、村落间，工业、农业和服务业间，城区和山水田园间，形成有序的、交错的和密集的配置，以最有效地提高有限国土的承载能力。一国或一个较大地域100%的城镇化率既是不可能的，也是不经济的。新型城镇化的吸聚和扩散、带动功能，不再以城区的工业为主的人口和产业集聚程度来衡量，而是着眼于整个大都市区的多样化从业人口和三大产业的集聚程度，着眼于城乡之间、区域内外的合作程度。　　

（四）积极稳妥地推进城镇化　　

国务院关于武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）明确提出，《规划》实施要深入贯彻落实科学发展观，按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的基本思路，着力加强基础设施建设和生态建设，着力培育特色优势产业，着力改善农村基本生产生活条件，着力促进人力资源开发，着力发展社会事业，着力加快体制机制创新，将武陵山片区建设成为扶贫攻坚示范区、跨省协作创新区、民族团结模范区、国际知名生态文化旅游区和长江流域重要生态安全屏障。《规划》实施要把连片特困地区扶贫攻坚与跨省合作协同发展有机结合起来。到2015年，区域内良性互动的运作机制与体制初步形成，以旅游业为重点的特色优势产业加快发展，交通等基础设施骨架基本形成，公共服务能力显著增强，生态环境质量得到改善，人民生活水平得到提高。到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房；基础设施日趋完善，基本公共服务接近全国平均水平，生态系统良性循环，产业发展结构优化，区域一体化协调发展，率先实现连片特困地区区域发展与扶贫攻坚目标。　　

李克强总理通过《新苏黎世报》这一国际传媒平台向世界传递了中国城镇化建设的战略部署信号，也向世界表达了中国推进城镇化促进经济结构转型的决心和信心。一是城镇化将实现投资和需求的良性互动。城镇化建设既是投资建设，也是需求释放，是投资和需求良性循环的最佳结合体。二是城镇化可以促进经济结构转型，提升第三产业比重。近年来我国大力发展服务业，服务业比重有了很大程度提升，但与发达国家相比仍有差距。城镇化对第三产业发展具有十分重要的推动作用，因为数亿农民转为城市居民之后，就不会像农村那样生产和生活完全自足自给，而是需要诸多产业分工来供给。三是城镇化还可以消化部分产能过剩，带动整个产业进行结构性升级。城市建设，必然带动钢材、化工、砖瓦、水泥等建材行业；目前这些行业产能出现过剩，而城镇化建设刚好可以承接上述过剩行业的产能。推进城镇化建设，将把大量的农村人口变为城市居民，既可以转变生产生活方式，提高收入水平，享受现代城市文明，也可以使留在农村的人口提高资源占有水平，实现规模化和集约化经营，从而提高劳动生产率，改善生活质量，早日实现共同富裕。　　

二、**的城镇化进程　　

为深入贯彻落实党的十八大精神，加快推进我市城镇建设，统筹城乡一体化发展，努力实现全市经济社会又好又快地发展，2013年**市委、市政府提出了《关于加快城镇建设统筹城乡一体化发展的意见》，半紧紧围绕建设宜居、宜业、宜游的“武陵明珠、锦绣**”这一目标”，突出抓好城乡建设管理、突出抓好城乡产业发展，推动产业向园区集中、农民向社区村镇集中、土地由分散经营向规模经营集中，建立政策保障体系、土地保障体系、融资保障体系、组织保障体系，着力推进城乡规划、城乡建设、城乡产业、城乡公共服务、城乡社会管理一体化，努力形成布局合理、城乡共荣、社会和谐的城乡发展新格局，力争通过5—10年的努力，把**打造成中国西部清凉城、生态旅游示范区、特色产业聚集地。到2015年，市城建成区面积达到18平方公里，人口达到20万，城镇化率达到38%；到2020年市城建成区面积达到30平方公里，人口达到30万以上，城镇化率达到50%。城市污水集中处理率达到90%以上，乡镇污水集中处理率达到60%以上，城市生活垃圾无害化处理率达到100%以上，乡镇生活垃圾无害化处理率达到75%以上，城市绿化覆盖率达到40%以上，城市燃气普及率达到100%以上，城市供水普及率达到100%以上，人均城市道路面积达到11.2平方米以上，宜居村庄达到10至15个，市区新建建筑节能标准执行率设计阶段达100%，施工阶段达100%，推广散装水泥达100%，保障性住房基本实现应保尽保。城市形象全面提升，城市品牌逐步彰显，城镇综合承载能力和新农村建设水平全面提升，农村道路饮水、环境卫生等得到明显改善，城乡劳动就业、教育文化、医疗卫生、住房保障、社会保障等一体化取得新进展。　　

三、主要措施　　

（一）立足长远，高起点规划。一是完善城乡规划体系。发挥规划的引领和基础性作用，做好城乡统筹发展的规划布局，提高规划的系统性、前瞻性、科学性和导向性。编制完善中心城区、乡镇的总体规划、控制性详细规划，全面完成城市设计、景观规划、修建性详细规划和相关专项规划。将乡镇规划纳入全市总体规划同时编制、同时审定，加快控制性详细规划和相关专项规划的编制进度。市城区、建制镇、乡集镇实现专项规划和控制性详细规划全覆盖，全面完成村庄建设规划。强化规划执行，建立违法建设查处联动机制，加大对违反规划行为的查处力度，切实维护规划的严肃性和权威性。二是优化城乡空间布局。站在全市未来发展的高度，结合城乡发展的新特点，树立超前意识，追求一流标准，科学规划市域生态空间、生产空间、生活空间。构建以市城为中心，区域中心镇、口子镇、乡集镇为主体，中心村为节点的城乡发展体系。按照东西延伸、向南拓展的思路，东到金龙山、西到羊子岭，贯通东西的南环大道为主轴线，形成一个中心（以文化传媒广场、龙船古韵综合体、龙船调公园、清源体育场、大广场、一个地标性建筑组成的中央商务文化区），四个组团（城北商业居住组团、城南休闲度假行政组团、城西商住物流教育组团、城东工业旅游组团）的城市格局，重点打造以三条河流（清江、三道河、元堡河），两座山体（城市南北两大山体）为主的景观带，中长期规划建设目标为城区面积50平方公里，总人口50万人的中等规模城市。三是严厉整治“三违”行为。依法依规、疏堵结合，分类处理、公平公正，建立机制、坚持“常态管理”的总体思路和“以人为本、依法治理、尊重历史、科学稳妥”的原则，以“铁的决心、铁的手腕、铁的纪律”整治“三违”。成立了以市长任组长的“三违”整治工作领导小组，建立 “办事处、乡领导包片，驻村公务员包村，村干部包组，组干部包户”和市直单位包片的责任体系，按照“堵、清、拆、抓、处、困、收、疏”的八字方针，全面深入、理直气壮、强力推进“三违”整治工作，坚决遏制“三违”苗头，规范城乡建设秩序。

（二）克难攻坚，高标准建设。一是集中精力加快中等规模城市建设步伐。按照“拓展新片区、改造老城区、延伸主轴线、构建大外环、打造景观带、做大产业园”的工作思路，加大基础设施建设力度，实施新区拓展工程、城市畅通工程和住房保障工程，增强市城区综合承载力。坚持把新区拓展摆在突出位置，以绕城公路、南环大道等工程建设为重点，加快新区建设步伐，迅速拉大城市骨架。完善旧城改造政策，采取成熟一片改造一片的办法，逐步实施旧城改造。实施城市畅通工程，推进清源大桥、华盛大道等重点工程建设，连接断头路，改造小街小巷，解决交通瓶颈问题。推进廉租房、公租房、经济适用房、限价商品房建设，逐步解决城镇低收入居民、困难职工和进城农民住房难题，增强住房保障能力。加强城市公园、站场、管网等配套设施建设，不断完善城市功能。二是全力以赴做大做强中心村镇。按照特色立镇、产业强镇、文明兴镇的要求，把特色乡镇作为推进新型城镇化发展的重要组成部分，完善政策，分层次、分年度、有重点的发展小城镇，促进小城镇发展提速，增强乡镇的集聚能力，使之成为区域性人口集聚中心、产业集聚中心和商品集散中心。三是因地制宜建设生态宜居特色村庄。以新农村建设、国土整治、扶贫开发、小流域治理等项目实施为载体，积极推动公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，加快农村社会形态向城市社会形态转变。因地制宜搞好村庄建设规划，加强特色民俗村寨的保护，调整区域村庄布局，继续抓好农村住房建设管理和危房改造，改善村容村貌。在铁路、高速、国省道和景区沿线精选50—100个村进行特色民居改造，打造社会主义建设小康示范村。结合生态家园建设，加强村庄建设和人居环境改造，绿化、美化、净化农家田园，提升村庄综合功能。四是促进城乡基础设施提档升级。以城区为枢纽，以乡镇驻地为节点，加强城乡道路网络建设，全面提升市域主干道路网等级，优化城乡路网结构，形成高速公路互通，国道、省道对接，乡村公路四通八达的道路网络。加强物流中心、客运场站建设、农村公路管理，整合公交资源，构建布局合理、功能完善的城乡综合交通体系。调整优化电源结构，加快农村电网改造建设，完善供电网络，确保城乡供电安全稳定。继续实施农村人畜饮水安全工程建设，推进集中供水工程向农村延伸，提高农村自来水普及率，增强城乡水资源供给能力。完善信息网络，发展电子政务、电子商务，推进“三网”融合，建立与城乡一体化发展相适应的信息服务体系。　　

（三）高效能管理。一是健全完善城乡管理体系。建立城乡一体、精简高效、分工合理、职责明确的城乡管理体制，提高管理水平。创新城市管理手段，坚持精细化、人性化、制度化管理城市（城镇），积极推进数字化城市管理。推进“城管进社区”、“城管进乡镇”，建制镇成立城管中队，强化街道、社区、乡镇在城市管理中的基础作用,改善社区环境，加强农民建房管理。加强民族文化遗产的保护，挖掘民族文化名城、名镇、名村的内涵，传承优秀民族文化，开展创建文明单位、文明社区、文明街道、文明城市活动，培养市民城市意识，提高市民素质，全面提升城市形象和品位。二是加大城乡生态环境保护力度。走资源节约型、环境友好型的城镇发展道路，巩固中国优秀旅游城市、省级卫生城市、省级园林城市创建成果，积极开展省级环保模范城创建活动，建设生态宜居、低碳城市。加强城镇公共绿地建设，高标准建成城乡绿化风光带，认真实施天然林保护和退耕还林工程，提高城乡公共绿地面积。把节能环保放在突出位置，加大环境保护执法力度，实施蓝天碧水工程，落实治污减排措施，加大饮用水源保护力度。加强城镇污水和垃圾及工业废弃物处理设施建设和运营管理，建立运营长效机制。开展农村环境综合整治，推进改水、改厕、改厨、改圈和清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源工程。三是积极创新城乡社会管理。建立健全处理新形势下各种社会矛盾的长效机制、社会管理综合治理机制、城乡社区管理机制、突发事件应急处理机制，加强社会事务管理，维护社会稳定。积极探索新的社区发展和管理模式，健全社区管理体系，健全新型社区管理服务体制。推进社区服务的产业化、市场化、规模化、多元化，完善社区就业、就医保障、社区救助、社区卫生、社区文化、社区教育、社区安全等各项公共服务。四是强化公共服务功能。加强城乡科技教育、医疗卫生、文化体育设施建设。适应城乡一体化发展的要求，进一步优化城乡学校布局，加强基础教育学校建设，加快综合性、专业性医院建设，完善城镇医疗服务和预防保健设施，切实解决“上学难”、“看病难”的问题。结合乡镇实际，适应人民生活需要，合理规划建设体育健身、文化艺术设施，让城乡居民共享改革发展成果。　　

（四）强产业支撑。一是全力做大工业支柱。完善经济开发区管理体制和运行机制，重点推进腾龙工业园、农业科技园、天然气产业园、忠路花炮产业、石坝工业园、建材工业园等园区基础设施和服务平台建设，引导产业布局向园区集中，企业集群发展。推进风电开发进程，加快水电建设步伐，延伸天然气开发产业链；加快大理石、硫铁矿等矿产资源的深度开发利用和煤矿安全质量标准化建设；抓好茶叶、大米、生态型高山蔬菜等优质绿色食品的深加工；围绕以黄连为主的道地药材，积极发展医药化工产业；积极主动承接产业转移，大力发展新兴制造业。深入实施中小企业成长工程，加大对成长型中小企业的扶持力度，推进城乡工业一体化发展。二是促进农业发展转型。用工业理念抓农业，按照”优质、高效、生态、安全“的要求，加快农业基地化、标准化、产业化进程。立足本地资源优势，围绕烟叶、米业、蔬菜、畜牧、茶叶、药材、林（果）业七大主导产业，打造一批产业长廊和集中连片的产业板块，实现农村产业结构优化和城乡产业互补。着力培育一批竞争力强，具有带动作用的农业产业化龙头企业，扩大**特色农产品品牌效应。规划建设乡镇农民工返乡创业园，通过“公司+基地+农户”的产业化发展途径，将农产品加工销售环节融入工业园区，促进城乡之间的融合。　　

三是壮旅游品牌。走城旅结合、旅游城市化的道路，在保护的基础上有序开发全市旅游资源，丰富生态文化旅游产品。推进腾龙洞和龙船水乡等景区深度开发，加快******等旅游资源整体开发，争取苏马荡升级旅游度假区创建成功，全面提升景区竞争力。打好溶洞观光、避暑休闲、民俗体验三张“牌”，促进文化旅游一体化。加强旅游市场营销，开展酒店创星、旅行社创强、导游创佳活动，推进景区旅游公路建设，不断提升旅游发展水平。大力发展商贸物流等传统服务业和金融信息等现代服务业，着力完善旅游要素，做好“吃、住、行、游、购、娱”文章，延伸和完善旅游产业链，带动城乡经济大发展。　　

（五）全方位保障。一是建立和完善土地保障体系。搞好土地利用总体规划与城镇建设总体规划的衔接，统筹货币安置、产权置换和规划迁建等安置方式，加大城镇建设用地收储力度，科学经营城镇土地资产。合理控制城市土地储备总量、供应总量和开发总量，集约使用土地，提高单位土地投资强度，有效保障城镇发展的用地需求。加强农民建房管理，引导农民居住向社区和村镇集中，推进城乡建设用地增减挂钩，占一补一，坚决遏制违法违章建筑，依法打击非法交易土地和违法占地行为，保护农民的合法权益。二是建立和完善融资保障体系。加大城镇建设项目编制、储备和争取力度，用好用足各项政策，积极向上争取项目，开展招商引资，优化财政支出，拓展融资渠道，加大推动城乡一体化发展的投入力度。做实全和国资、靓丽城投、振业投资等城镇基础设施建设投融资平台，充分发挥财政资金的导向作用，建立政府引导、市场运作的多元化投融资体制，吸引更多信贷资金、社会资金、民营资本投入城乡建设。科学经营城市，对城市土地、城市空间、城市有形资产和城市无形资源进行市场化运作，实现城市资产保值增值。充分利用金融机构融资，鼓励社会各类资金参与城市基础设施建设、运营和管理，多渠道、全方位筹措城市建设资金，形成多元化的城市建设投入机制。三是建立和完善政策保障体系。深化人口户籍管理制度改革，探索人口居住地管理制度。努力改善农民工进城发展环境，加强农民工权益保护，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇。进一步拓宽就业渠道，完善就业服务体系，保证就业机会均等化，加大进城农民工就业和技能培训，促进进城农民就业。进一步扩大养老保险、医疗保险、生育保险、工伤保险和失业保险的覆盖面，不断健全和完善社会保障和社会救助体系，让向城镇转移的农村人口真正享受到市民待遇。四是建立和完善组织保障体系。成立加快城镇建设统筹城乡一体化发展工作领导小组及办事机构，强化对推进新型城镇化工作的领导，强化全市重大城市建设项目的综合协调，对重点项目实行市级领导牵头抓总，全面负责。各级和各部门要按照职责分工，整合力量，完善措施，切实改善推进城镇建设的软环境。建立健全考核机制和问责制，完善考核指标体系及考核办法，把推进新型城镇建设工作纳入目标管理考核范围，加大监督考核力度，切实调动各级各部门的工作积极性。　　

总之，城镇化是推进人口聚居、产业、生态环境、基础设施、政府服务等全面协调发展的过程。加快推进新型城镇化进程，提高城镇发展水平，是一项艰巨而复杂的历史任务，也是一项需要不断深入研究探索的重大课题。我们必须紧紧抓住国家加快城镇化和武陵山试验区建设机遇，进一步统一思想，开拓创新、真抓实干，推动新型城镇化高效、持续、健康发展，实现全面建成小康社会目标。　　

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