基于社会管理视角的食品安全监管改革研究

摘要：近年来，我国食品安全问题比较突出，在社会上造成了极其恶劣的影响，究其根本原因是当前食品安全监管体系与社会发展现状不适应，所以需要对其进行改革创新。文章阐述了加强食品安全监管力度的重要意义，指出了社会管理视角下的食品安全监管中存在的问题，并提出了有效的改革策略，以提高食品安全监管水平和监管质量。

关键词：社会管理视角 食品安全 监管体系

中图分类号：F203 文献标识码：A

食品安全是社会公共安全的重点内容，与人们的日常生活息息相关。做好食品安全管理工作，是保证人们身体健康的必要举措，对维护社会稳定与和谐具有重要意义。在物质消费水平不断提高的背景下，人们的饮食观念发生了很大的变化，在填饱肚子的同时更加注重食品的安全性，这就需要政府部门及相关机构做好食品安全监管工作，规范食品行业的生产与经营，营造更加健康、规范的食品市场。但是从当前我国食品安全监管的情况来看，还存在很多问题有待解决，瘦肉精、地沟油、毒奶粉等事件的出现，暴露出了食品安全监管工作的不足。针对这种现象，必须重新审视食品安全监管工作，加强监管力度，充分发挥政府部门的监管职能，为广大群众提供更加放心的食品。

一、加强食品安全监管力度的重要意义

食品安全是社会建设过程中不可忽视的重要方面，同时也是人们关注度比较高的现实问题。加强食品安全监管力度是创新社会管理的必要措施，是构建和谐社会的重要内容，也是维护社会稳定的有效途径，政府必须高度重视，针对当前经济发展形势，结合食品安全监管需求，对监管方式进行改进和创新，增强监管力度，规范食品市场秩序，保证食品安全。

（一）创新社会管理的必要措施

衣、食、住、行是人们生活的最基本组成，其中“食”更是人们生存的根本，食品可以为人们提供生长发育所需的各种营养物质，进而为开展工作与活动提供保障。食品的安全性将会直接影响到人们的身体健康，与人们的日常生活存在着紧密关系，是有关民生的重大问题。基于食品安全的重要性，我国对保证食品安全工作尤为重视，在“十二五”规划中明确强调了该项工作的重要性，所以在创新社会管理模式、建设公共安全体系的时候，必须将食品安全工作放在首要地位，加强监管力度，避免出现食品安全事件。

（二）构建和谐社会的重要内容

食品行业是我国经济产业的重要组成部分，在国民经济中所占比重比较大，并且与人们的日常生活息息相关，其发展情况会对我国经济建设以及人们生活水平造成较大影响，在一定程度上决定了社会的发展水平。当前我国正处于经济转型的关键时期，为了实现中华民族的伟大复兴，就需要推进和谐社会的建设，通过加强食品安全监管力度，能够对食品行业的生产及经营方式进行规范，构建有序的市场秩序，保证经济建设与社会发展的稳定性，提高人们的生活及生命质量，为构建和谐社会提供了安全物质基础，对加快和谐社会建设具有重要意义。

（三）维护社会稳定的有效途径

食品作为人们日常生活必不可少的一种物质，与人们的身体健康息息相关，所以人们无时无刻不在关注着食品安全问题。同时，食品安全监管工作是由各级政府实施的，工作成效如何将会直接反映出政府的工作能力，一旦出现食品安全问题，将会在社会上造成极为恶劣的影响，很容易引起人们对政府的不满、造成恐慌情绪，不利于社会稳定。通过加强食品安全监管力度，充分发挥出各级政府以及相关部门的监管职能，保证食品安全性，政府能够获取民众的充分信任，有效地减少了社会矛盾，对维护社会稳定将起到重要作用。

二、社会管理视角下食品安全监管中存在的问题

（一）监管体制不够健全

我国政府对食品安全问题尤为重视，制定了很多法律法规对这个问题进行约束和规定，同时也成立了专门的监管机构，但是从当前的安全食品监管情况来看，并没有形成较为完善的监管体制。在对食品安全问题进行监管的时候，主要是通过行使公权力和行使私权利两个方式来进行的，其中行使公权力是最为常用的一种方法，虽然这种方法具有较强的威慑力，但是却难以从根本上解决食品安全问题，同时还会增加政府的社会管理成本，食品安全监管效果并不理想。

（二）监管责任划分不清

食品安全监管工作涉及食品的原料供应、食品生产、食品销售等多个环节，需要不同部门的协同合作才能完成监管工作，实现对食品安全的全面监测与管理。由于食品安全监管工作涉及的部门较多，经常出现责任划分不清的现象，不同部门的监管权利和监管责任不够明确，造成监管漏洞或者监管重复，食品安全监管工作比较混乱。同时，不同职能部门又各自为政，在出现食品安全问题时不能有效配合，甚至还相互推卸责任，导致食品安全问题得不到及时、有效的解决。

（三）安全标准不够规范

我国虽然在原有食品安全标准的基础上制定了相对统一的食品安全标准，但是与国际食品安全标准相比，仍有很大差距，有些安全标准界限不够明确，在对食品安全性进行评判的时候存在异议，无法为执法行动的开展提供较为准确、可靠的依据。食品安全标准漏洞较多，给不法分子留下了可乘之机，加大了执法难度，不利于食品安全监管工作的顺利开展。

（四）监管难度比较大

中小型企业在我国食品行业中所占的比重较大，但是现实中，中小型企业无证经营的现象比较常见，食品安全得不到有效保障，并且这些企业覆盖范围比较广，有些企业的生产地点十分隐蔽，管理难度比较大，很难形成有效的管理，加大了食品安全监管的难度。食品安全知识普及程度较低，消费者的食品安全防范能力较弱，无法对食品的安全性做出准确判断，经常上当受骗，无法与政府监管部门形成有效的配合。食品行业生产技术比较落后，生产成本较高，部分企业为了节约生产成本，放低了食品质量标准，因此无法保证食品安全。

三、社会管理视角下的食品安全监管改革策略

（一）健全监管体制

我国目前的食品安全监管体制并不完善，还存在很多漏洞，无法实现对食品安全的全面监督和控制，所以需要构建完善的监管体制，从不同方面对食品安全监管进行考虑，建立一套综合的、多元化的监管体系。首先，应该充分发挥政府职能部门的监管作用，对食品企业进行定期或者不定期检查，对违法经营企业进行严厉惩处；其次，应充分发挥社会监督的力量，使人们认识到食品安全的重要性，积极参与到食品安全监管工作中去。

（二）明确监管责任

食品安全监管是一项比较复杂的系统性、综合性工作，要想充分发挥出其作用和价值，就需要明确监管责任，使食品安全监管工作更加有序地进行，实现对所有环节的全面监督和控制，提高监管效率和监管水平。地方政府应该设立专门的食品安全监管机构，使其独立于其他部门，并根据具体监管环节对监管责任进行划分，将监管责任具体落实到相关部门和工作人员身上，避免出现监管漏洞或者监管重复现象；在出现食品安全问题时，首先要明确应当承担监管责任的部门或者工作人员，及时制定有效措施加以解决。

（三）规范安全标准

在开展食品安全监管工作的时候，是以食品安全标准作为重要依据和参考的，所以安全标准的规范程度将会直接影响到食品安全监管效果。要加强食品安全管理，必须从食品安全标准出发，对其进行完善、统一，规范食品安全标准，提高安全标准水平，实现与国际安全标准的接轨。同时，在食品的生产、储藏、运输、销售等环节，要严格遵守安全标准。

（四）加强宣传教育

要想实现更加理想的食品安全监管效果，就需要提高人们的食品安全意识，可以通过加强宣传教育力度，普及食品安全知识，提高人们对食品安全的重视力度。首先应该加强企业自身的食品安全意识，加强企业内部的监督和管理，提高食品生产质量；提高人们的食品安全意识和知识，使人们能够对食品的安全性做出正确判断，避免上当受骗；培养一批食品安全先进典型，发挥榜样作用，在食品行业中形成激励效应。

（五）加大惩处力度

食品行业是道德行业，但是在这个行业普遍缺乏职业道德的情况下，我们不能完全寄希望于行业自律，而要通过严惩提高违法成本，使投机行为无利可图甚至得不偿失。要改变过去以罚代法的模式，既要有经济惩罚，也要追究法律责任。罚款要从重，量刑要从严，让胆敢以身试法者倾家荡产。只有对食品犯罪零容忍，真正竖起一根食品制售者不敢触碰的高压线，才能收到杀一儆百的效果。

四、结束语

食品安全是关系到民生问题的一项重要工作，对构建和谐、稳定的社会环境具有重要意义。针对当前社会管理视角下食品安全监管过程中存在的问题，必须制定科学、有效的策略对监管模式进行改革和创新，充分发挥出政府监管部门的职能，营造更加规范、有序的市场秩序，为人们提供更加健康、安全的食品。

参考文献：

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