呼伦贝尔公安的改革创新之路

总结形成了“大国保”机制、边境反恐新模式等七个全国亮点和消防管理机制、“大部门制”改革、做大做强派出所等17个全区亮点，在全国现场会上介绍经验九次，在全区现场会上介绍经验五次，公安改革工作始终名列全区前茅，有效助推了公安工作提档升级。

记者：公安改革取得了怎样的实效和具体战果？

王树泉：两年来，我们大力改革体制，创新机制，积极应对各种困难和挑战，深化公安改革工作取得了丰硕成果，全市公安机关打防管控的能力水平有了很大提升。一是警务机制更加顺畅。以新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗公安局为试点，积极推进“大部门制”改革，搭建了新型警务模式基本框架。边境信息体系、草原110机制、网安机制改革不断深化完善。信访机制改革、公安保密机制改革效果明显。刑事案件“两统一”全面完成，网上办案实现九个100%，执法规范化建设得到进一步深化。二是治安防控不断完善。升级“城农林牧边”五种防控模式，密织“治安防控十张网”；强力推进“合成作战”，提升破案核心战斗力；广建“红袖标”“社区警务助理”，搭建110接处警PPP模式，社会治安防控体系不断夯实。三是基础工作更加夯实。项目牵引，科技支撑，投入4.78亿元，加强重点项目和基础设施建设，新建了网上督察、资源共享、合成作战等33 个系统平台，为打防管控提供了有力支撑。市旗两级共同投入3000余万元，改扩建56个派出所。建成兩家旗市级DNA实验室、九个标准化解剖室、五个刑事技术实验室通过资质认定。升级“网上公安”平台、图侦平台，新建实战型大数据指挥中心和九大信息系统，实行数据采集“六化一体”模式。四是简政放权稳步推进。市公安局行政审批事项取消或下放74%，承诺时限压缩57%，部分事项申请材料减少近60%。18项公安行政审批业务进驻行政审批中心，12项业务权限下放基层，32项业务实现网上预约或直接办理，实现了边境管理区通行证等三项“立等可取”的审批事项。创新推行审批标准化和“审管分离”新机制。

“四项建设”稳步推进 公安改革全面深化

记者：“四项建设”在公安改革中占据怎样的地位？

王树泉：公安改革和“四项建设”是贯穿于整个公安工作和队伍建设的基础性、全局性、战略性工程，更是解决当前公安工作难题短板，促进工作纵深发展的根本路径。公安改革和“四项建设”相辅相成、密不可分。简单来说，公安改革涵盖公安工作方方面面，是推进“四项建设”的动力与支撑；“四项建设”是公安改革的重要组成部分，是公安改革的方向和内容。“四项建设”成果好坏，是检验公安改革成功与否的重要标准，更是公安改革未来一段时期的奋斗目标和发展方向。

记者：“四项建设”的具体落实情况如何，有哪些创新性的举措，取得了哪些具体的成效，对于公安改革的深入与开展起到了怎样的助推作用？

王树泉：自“四项建设”工作开展以来，全市公安机关坚决贯彻落实部、厅两级的决策部署，紧密结合北疆民族地区公安工作实际，把“四项建设”作为平安、法治、和谐呼伦贝尔建设的基础性工程来抓，各项工作进展顺利、成效明显。我们的具体工作举措是：第一，明晰工作思路。遵循警务工作发展规律，围绕实战、实用、实效原则，以信息化引领、体系化支撑、一体化联合、精准化运用、机制化保障、模式化推进，实行大部门统管，开展特色创新，打造工作亮点群，构建现代警务升级版。第二，建立系统的工作推进机制。以环环相扣的组织领导体系、规划方案体系、联系指导体系、责任落实体系、试点示范体系和新闻宣传体系为支撑，“四项建设”工作始终保持强劲态势。第三，采取科学的工作推进方法。坚持登高望远与解决当下实际问题相结合，按照确定的责任主体、建设目标、标准要求、工作进度，突出工作重点，强化制度保障，积极统筹推进。同时，结合实际，积极培育典型和亮点，强化优势，破解瓶颈，打造具有呼伦贝尔公安特色的重点项目，带动公安工作整体提升。

两年来，我们建设“四项建设”重点项目140余项，创建各类特色品牌项目70余个，整体工作稳居全区第一方阵。通过深入开展“四项建设”，全市公安机关自觉形成了“破解问题、形成经验、推广应用”的良性循环，为公安改革装上了全新“动力引擎”，达到了“破发展之结、开改革之门”的实践效果，让改革工作焕发出蓬勃生机。

记者：在公安改革和“四项建设”推进的过程中，呼伦贝尔的治安状况发生了哪些深刻的变化，群众的安全感和满意度如何？

王树泉：通过两年多的努力，全面深化公安改革、大力推进“四项建设”的带动效应已经凸显。当前，我市社会治安大局持续稳定，公共安全平稳有序。全市刑事案件创九年来最低，“八类案件”创13年来最低，分别实现四连降和七连降。2015年、2016年连续两年保持命案全破，史无前例。2016年，群众对全市社会安全感和满意度分别达到98.6%和96.8%，同比上升1.1%和0.3%，高于全区平均水平2.5和2.9个百分点。

警力下沉 社会治安防控扎实有力

记者：贵局警力情况如何？基层警力占全部警力多少？下沉的情况如何？推动警力下沉有哪些具体措施？如何解决对基层民警的监督问题？如何调动民警工作的积极性？

王树泉：全市实有警力4800余人，基层警力已经占到全部警力的75%左右。近年来，我们着力优化警力布局，不断健全完善警力倾斜基层机制，大力推动警力下沉，最大限度地把有限的警力投向基层一线。工作中，我们积极做好“加减乘除”法。在市局层面，从2015年开始开展了为期三年的“百名民警下基层”活动；在旗市局层面，大力推进派出所“三队一室”建设。目前，全市80%以上的城区派出所和60%以上的镇区（农村、牧区）派出所实行了“三队一室”警务模式，专职社区民警达到派出所总警力的40%以上。另外，海拉尔、陈旗、鄂温克、鄂伦春等旗市公安（分）局还分别结合自身工作实际，开展了警力下沉、派出所整合、“三警合一”，等等。

公安队伍主体在基层，管住了基层民警，就等于牵住了公安队伍的“牛鼻子”。一方面，严格落实从严治党、从严治警各项举措，全面加强队伍监督与管理。结合队伍现状，先后制定出台了《呼伦贝尔市公安机关从严治警十个严禁》《警务督察扣分标准》等一系列务实有效的规章制度，创新实行队伍思想状况三级分析制度，紧紧把握民警思想动态脉搏。同时，每逢重大活动和节日节点，市局都会组成督导检查组深入全市公安机关特别是基层所队，重点就业务工作、队伍管理、值班备勤等进行明察暗访，发现问题，限期整改。对于屡查屡犯，问题长期存在得不到解决的，严肃追究相关责任人的责任。另一方面，严格落实和创新队伍管理机制建设，有效激发队伍活力。全面落实公务员职务与级别并行制度，基层民警凡是达到相关任职年限的，全部享受科级和处级待遇。建立领导干部定期交流轮岗和任职提拔工作机制，对表现优异、业务突出的基层民警，调任到市局机关工作，并委以重任，民警工作的热情和积极性得到明显提升。

“五个实招” 全面夯实警务实战

记者：作为边境城市的公安机关，在社会治安防控和反恐处突方面，你们都做了哪些工作？有什么好的经验？

王树泉：在社会治安防控和反恐处突方面，我们推出了“五个实招”。

一、强化边境管理出实招。

严格落实“三级四类”人员管理制度，准确掌握边民基本情况，确保不漏管、不失控。落实“四打一控”工作措施（打击近边非法作业、打击临边狩猎、打击走私偷渡、打击盗赶牲畜，严控涉恐人员潜入潜出），深入开展边境封控行动，扎实推进军警联合巡逻、设伏、清边工作，全面加强口岸两翼、界河湖、近边通道以及涉外事件多發地段的动态管理。2016年初以来，我市边防部门累计查破刑事、治安案件293起，其中侦破命案四起、跨盟市盗窃马匹案件一起，非法持有枪支案一起，贩卖毒品案一起，收缴各类枪支三支，各类子弹855发，缴获各类毒品143.35克；排查重大疑难社会矛盾纠纷22起，累计登记比对外来人员3529名，消除安全隐患162处，有效维护了边境一线安全稳定。

二、反恐维稳出实招。

一是加强反恐专业队伍建设。全市组建特警队伍15支，队员422名，装备投入2600余万元；市公安局组建精锐的“野狼”突击队，专职从事反恐攻坚。全市特警队伍每日分成60个专业武装巡逻组，将三分之二以上警力部署在街面一线开展巡逻、防控，严防发生极端突发事件。

二是制定反恐维稳联合作战指挥工作制度，紧盯信息、指挥、行动三个关键环节，全力打造扁平化、动态化、实战化的反恐维稳指挥体系。出台《呼伦贝尔市路地反恐联勤联动工作机制》《呼伦贝尔市公安武警联勤武装巡逻工作方案》《呼伦贝尔市处置大规模恐怖袭击事件工作预案》等一系列工作预案、制度，全面增强危机管理意识。

三是信息部门积极对接铁路、机场公安机关，强化研判评估，对涉恐人员做到了严密管控、不出遗漏。

三、信息先导、主动进攻出实招。

一是建立信息指挥一体化机制。由指挥中心和信息部门牵头，多警种参与，开展指挥调度和信息研判的一体化运作。市局信息中心实行24小时查询反馈机制，面向全警提供全时空、全领域的综合信息服务。加大对信息的深度挖掘研判力度，对搜集的信息进行深度加工和合成分析，有效提升了信息辅助决策能力。

二是建立联动、联控工作机制。坚持“以打开路”“打防结合”思路，始终保持严打高压态势，毫不犹豫、毫不松懈地加强对各类违法犯罪活动的依法打击。强力推进合成作战工作模式，组建合成作战室，建成合成作战平台，多警种进驻、多手段汇集，强化各警种快速反应、捆绑作战、侦查破案显著增强。全面实行联勤武装巡逻机制，屯警街面、动中备勤，打造了“1、3、5分钟”快速出警圈，有效增强了人民群众的安全感。

四、构建大刑侦体系出实招。

一是立足内部挖潜，理顺三级刑侦工作体制。在警力、装备、资金等要素不增加的前提下，最大限度地把分散在各部门的侦查力量、装备、资金、技术手段进行优化组合。加强旗市公安机关技侦、图侦、网安装备配备，选派一批业务素质强、能力水平高的年轻干部充实刑侦一线，加强侦查破案力量。

二是成立“5+1”合成作战中心。把分散在刑侦、技侦、科技、网安、信息、刑事技术等警种部门的侦查手段统筹运用起来，变过去的个案侦查转变为串案侦查、类案侦查和规模性侦查，实现对刑事犯罪的精确打击，全面提高侦查能力与打击效能。

三是强力推进“一长四必”。采取“侦勘合一、侦技合一、全警勘查”等工作模式，对刑事案件进行分级分类勘查。2016年上半年，全市刑侦部门共完成勘验各类案件现场2658处，其中刑事案件现场2156处；刑事案件现场勘查中提取痕迹物证1562处，提取率72.4%；利用各种痕迹物证检验鉴定发挥关键作用402起，同比上升0.5%。

五、国际警务合作出实招。

我们在国家赋予的职权范围内，在国际警务合作的框架内，按照互相尊重主权，平等互利的原则，积极与毗邻的俄罗斯、蒙古国同级别警方开展交流与协作，与他们就维护边境安全、打击跨境犯罪、反恐怖和外国人服务管理等工作举行过多次会晤，并形成了《警务会谈纪要》《警务合作协议》等一批合作成果。就在去年的7月和8月，我们还分别与以俄罗斯联邦后贝加尔边疆区内务局局长捷耶夫以及蒙古国东方省警察署署长阿荣巴图为首的代表团进行了友好会晤。今年2月，我們又成功将抓获的非法入境蒙古国杀人在逃嫌疑人移交给蒙古国警方。此外，我们还相继参与和承办了中俄“东方—2014”联合反恐处突演练、中俄“利剑—2014”联合反恐处突演练、中国阿日哈沙特边检站——蒙古国哈比日嘎边检站联合处突演练等，收到很好的效果。

亮点纷呈 警营文化铸警魂

记者：呼伦贝尔还有哪些在全国叫得响的亮点、特色工作，涌现过怎样的先进模范人物，在警营文化和从优待警方面做了哪些工作？

王树泉：我们坚持立足实际，因地制宜、因情施策，着力培育和打造了多个在全国具有广泛影响力的亮点工作。一是治爆缉枪工作。我们相继破获了“2013·4·10”“2015·4·13”“2016·4·25”等多起部督特大网络非法制贩枪案，累计缴获各类枪支、仿真枪1400多支，子弹、铅弹、BB弹等各类子弹600多万发以及大量枪支零部件。公安部黄明副部长、李伟副部长以及自治区马明副主席多次作出专门批示，给予高度肯定。去年，我们作为唯一一家地级市公安局在全国治爆缉枪长沙会议上作典型发言。二是教育培训工作。我们紧紧围绕实战需求，率先在全国创新推出即时应用培训模式。该做法被70多家网站转载，并纳入百度百科词条。去年8月，市局举办了即时应用培训研讨会，来自公安大学、刑警学院等全国六家高等院校的十位专家学者参与了研讨，进一步完善了模式构架，明确了纵深发展方向。该模式运行以来，累计开展各类培训527次，培训人员7562人，是2015年培训民警总数的2.3倍。与此同时，我们积极开展校局深层次交流合作，先后与中国刑警学院、公安大学公安管理学院签署合作协议，教育培训的层次和水平得到进一步深化。

先进典型彰显时代精神。市局党委一向注重警队中先进典型的挖掘和培养工作，他们是我们警队发展的精神财富和无形资产。我们先后推出了全区“十大北疆卫士”人物任新民、杨福臣；挖掘了“全区最美警察”、十几年如一日默默坚守在一线特殊岗位的鄂温克公安局监管民警特木其乐；“全区最美民警家庭”、渔业资源保护卫士、达赉湖分局民警李洪江一家；通过媒体向社会全方位展示了热爱公安工作、热心公益事业，不会游泳却在关键时刻跳入冰河勇救落水牧民的一等功荣立者、海拉尔公安分局民警杨洪峰；带着老伴自掏腰包建农村警务室，一干就是十几年，社区百姓的贴心人、阿荣旗公安局民警王跃仁，等等。同时，我们还结合各项专题教育活动，组织开展全市“践行群众路线先进个人”“全市十大业务标兵”评选等活动，一大批来自各部门、各警种的先进典型受到表彰奖励。这里面有技侦、网安等隐蔽战线的尖刀，有刑警、经侦、治安等警种打击违法犯罪活动的先锋，还有交警、派出所这些一线执法执勤岗位的无名英雄。通过宣讲表彰先进典型人物事迹，既有效发挥了先进典型的示范引领作用，提振了队伍士气，同时也向全社会宣扬了公安队伍中蕴藏的崇高警察精神。

先进的警营文化能在无形中熏陶和影响警察的修养和素养，使民警获得强烈的荣誉感、归属感和自豪感。首先，积极抓好活动载体。我们每年都要举办各种活动。清明节举办祭奠英烈活动；“七一”举办党旗宣誓活动；“十一”举办升国旗仪式和纪念抗战胜利周年活动。去年年初，举办了十大业务标兵颁奖晚会，年底举办了“纪念毛泽东诞辰123周年暨‘颂歌献给党，热血铸忠诚’迎新年歌咏大会”。此外，我们还连续举办了四届全市公安机关“金盾杯”乒乓球比赛，大力支持我局民警参加全市排球、足球等活动比赛，并连续多年摘得桂冠；其次，有效抓好“阵地”载体。建设荣誉陈列室，组织专门力量筹建市局警察博物馆，鼓励各地建立警察书屋、健身房和警营文化墙。市局机关在改造文化墙过程中，还将广大民警的摄影、书法等作品上墙展示。

市局党委高度重视从优待警工作，相继推动落实了多项从优待警具体举措。全面落实执法勤务机构警员职务套改和警衔调标工作。认真落实民警抚恤优待办法和因公负伤医疗费、人身意外伤害保险等政策，将政法干警人身保险个人缴纳部分改由单位承担。建立民警强制休假和休假通报制度。积极与卫生部门沟通协调，开辟人民警察就医绿色通道。开展“关爱民警健康”主题爱警周系列活动，举办专家健康讲座、专家义诊和心理咨询。市局在重大节日，如元旦、春节和烈士纪念日，开展慰问帮扶困难民警、英烈遗属活动，帮助解决困难民警和民警遗属生活上遇到的困难。下一步，我们将进一步加强与遗属所在单位的联系沟通，确保烈士遗属应该享受到的优惠政策全面落实到位。

记者：您的从警理念是什么？平时有什么爱好，喜欢读哪些书？

王树泉：公安机关的主业就是打击违法犯罪。“惩恶扬善、除恶务尽”“守一方净土，保一方平安”既是职责所在，也是我多年来的从警感悟，我市群众安全感和满意度之所以可以长期保持较高水平，关键就在于此。我一直认为，如果一个地方社会治安混乱，违法犯罪活动猖獗，公安机关就是履职尽责不到位，作为局长更是严重失职。

在业余时间里，我比较喜欢户外运动，既可以放松心情，又可以强身健体。同时，我还是咱们《现代世界警察》的忠实读者，每期必读。上面有很多可以学习借鉴的先进经验和理念，既有国内的，也有国际的，可以进一步开阔视野，拓展思维，为今后我市公安工作持续健康发展提供先进前沿理论。（图片由呼伦贝尔市公安局政治部提供）

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