呼伦贝尔草原生态经济建设与可持续发展探索

呼伦贝尔草原是我国优良的天然牧场和重要的畜牧业生产基地之一，由于自然植被保存较好，生物品种多样，区位优势明显，被誉为“绿色净土”和“北国碧玉”。呼伦贝尔的草原、森林、湿地具有重要的生态价值，一些专家称之为我国东北地区的重要生态屏障及确保北京和“三北”地区免受风沙侵袭的安全线的一部分，是根治松辽流域洪涝灾害的生命线，也是东北临近省区生态安全线的起始点。50年来，呼伦贝尔的草地畜牧业取得了长足的进步。但长期以来，畜牧业经济以粗放型传统畜牧业为主，由于受不合理的经济活动影响，该草原沙化、退化、盐碱化的面积逐年扩大，草场质量逐年下降，不仅给北方地区的生态安全带来隐患，也严重阻碍了当地社会经济的可持续发展，直接影响了牧民的生产和生活。因此，必须采取切实可行的措施，迅速扭转生态恶化的势头，实现生态和经济的可持续发展。

一、呼伦贝尔草原生态经济发展基础

首先，从呼伦贝尔资源特点看，发展草原生态型绿色产业具有良好的基础。

(一)自然条件优越。呼伦贝尔草原是世界著名草原之一，水草丰美，优良牧草占60％左右，地势平坦，适合于放牧和割草。草原类型多样，有林缘草甸、草甸草原、典型草原，适合于饲养奶牛、肉牛、肉羊，可利用草场面积993.3万公顷．2004年牧业年度草食家畜存栏490，6万头只，牛羊肉产量4.3万吨，鲜奶产量23.8万吨。

本区域河流纵横，湖泊星罗棋布，总水面积53.7万公顷，其中，可利用水面积27万公顷，占总水面积的17.1％。河流面积7万公顷，湖泊面积26.8万公顷，大小湖泊1000多个。此外，该区域还有林地面积1267万公顷，占全市林地面积的50％，森林覆盖率达到49％；并有丰富的野生植物和动物资源，这些都是发展草原型绿色产业的重要基础条件。

(二)呼伦贝尔草原型绿色产业发展已初具规模，并逐步向规模化、集团化、基地化方向发展。呼伦贝尔市是全国较早开发绿色食品的地区之一。国家绿办特授权呼伦贝尔绿办行使相当于省级绿办职权。目前已有35家企业、7大系列、63种产品获绿标使用权，地级单位获标数量全国第一。2000年全市获标产品产量达16.13万吨，产值达6.18亿元，占社会总产值的3.8％，占农业总产值14％。仅五个旗市、两个农垦局组织开发了绿色食品A级和AA级大豆、籽用白瓜子、水稻、马铃薯、小麦五个作物就达55万亩。

2l世纪是绿色的世纪，追求无毒、无污染农产品及其加工晶的消费是当代城乡居民生活需求的世纪性潮流，呼伦贝尔发展草原生态型绿色产业正当其时。

(三)已经有一批龙头企业介入呼伦贝尔的绿色食品生产和加工领域，并且取得了另人鼓舞的成绩。近年来，知名乳业和肉类加工企业集团纷纷进入该区域奶业和肉类加工领域，已经对该区域农牧民增收、经济和社会发展产生了积极影响。现有较大规模的农产品加工企业几百家，其中肉类、乳制品、食用油脂的加工企业，在规模、工艺设备、技术力量和产品质量等方面已达到国内先进水平。此外，山野菜、野生浆果等新兴的农产品加工企业发展速度也十分迅速。这些都是通过产业化方式大力发展呼伦贝尔草原生态型绿色农业的重要基础。

二、呼伦贝尔草原生态经济问题剖析

经济发展缓慢，草原生态环境急剧退化，是当前呼伦贝尔地区普遍面临的两大问题。 牧区经济落后与草原生态环境退化之间存在着互为因果的恶性循环关系。在产业结构和就业结构初级单—。主要靠增加生产要素数量增产、增收的牧区传统经济模式下，为了眼前的生存、尽快脱贫致富和缩小同其他地区的差距，少数民族牧区又不得不采取所谓“急功近利式”“掠夺式”“粗放式”的生产经营方式，加快开发利用草原资源和各种有经济价值的自然资源，从而造成草原生态环境的进一步退化。超载过牧和滥垦、滥挖、滥采、滥伐等人为因素是导致草原生态环境恶化的主要原因；而草原退化、生态环境恶化又反过来降低了草原自然生产力，致使牧区牲畜抗病灾能力减弱、死亡率上升、存栏牲畜个体生产率下降，进而导致农牧民收入水平下降，加剧了牧区经济的贫困落后局面。牧区传统的经济模式是联结牧区经济发展问题和草原生态问题的纽带，也是整个草原牧区生态经济问题的根源所在。牧区传统经济模式突出特点表现为；一是以草原牧业和种植业为主的初级单一型产业结构；二是单纯依赖增加存栏牲畜数量或耕地面积实现增产、增收的粗放型经济增长方式；三是投入产出在农牧民家庭内部自我循环的封闭、半封闭型微观经济运作方式。在这种经济模式下，因牧区人口增长和农牧民脱贫致富而产生的增产增收需求，只能通过初级农畜产品产量增长来满足，而农畜产品产量增长又只能通过增加草场载畜量、开垦草原扩大种植面积等粗放型途径来实现。由于草原载畜能力和环境承载能力的有限性，客观上限定了牧区经济粗放增长的空间，因而，牧区牲畜数量和粮食产量不可能年复一年持续增长下去，一旦畜产品产量和粮食产量停止增长，牧区总体经济发展就会受阻，贫困问题就会加剧；另一方面，在日益增强的牧区人口压力和广大农牧民脱贫致富压力的推动下，牧区经济粗放增长终究会导致草场超载过牧、资源过度开发利用和牧区生态环境全面退化等生态问题。草原生态退化又会进一步降低草原载畜能力和环境承载能力。由此形成了以牧区传统经济模式为核心，以人口增长压力和脱贫致富压力为动因，以“经济贫困落后——农牧业粗放增长——超载过牧和滥用资源——草原退化和生态恶化——农牧业生产率下降”为基本环节的恶性循环关系链。因此，经济停滞和生态退化是牧区传统经济模式固有的局限性，在这种模式下牧区经济既“不能发展”又“不可持续”。在呼伦贝尔还具体表现为种植业与草原畜牧业的关联度极差，特别是在岭西地区，这一问题表现尤为突出。呼伦贝尔岭西地区农垦系统有耕地面积：300多万亩，加上鄂温克、牙克石、海拉尔、东旗的一些家庭牧场耕地面积接近1000万亩，而这些耕地主要以小麦、油菜这种粮食、油料二元结构为主。秸秆和糠泊很少在牧业上利用。同时，其本身是初级单一型产业，对畜牧业乃至整个社会经济发展的贡献不大。

近些年来，呼伦贝尔市各级政府对生态建设和保护越来越重视，积极制定政策并采取措施来加大对生态建设和保护的力度；另一方面也争取国家项目的支持。

目前，一些学者曾指出不改变草原牧区单一的产业结构、就业结构和传统的经济模式，单纯依靠开展的退耕还草(还林)、退牧还草、封栏育草和建立禁伐区、禁牧区、生态功能保护区等项目措施，不把造成草原生态退化的牧区人口压力和脱贫致富压力通过合理有效的途径释放出去，就不可能根除草原超载过牧和滥垦、滥挖、滥采、滥捕、滥伐等环境破坏行为，也很难从根本上扭转“一边治理、一边破坏…‘治理速度赶不上退化速度”的被

动局面。同样，单纯片面追求牧区经济发展，掠夺式的开发利用草原资源和其他自然资源，即便取得暂时的经济效益，也会从根本上瓦解牧区经济社会赖以生存发展的生态环境基础和资源基础，并会给整个地区和全国带来无法估量的生态经济危害。

还有一些学者认为在草原已经严重超载、生态环境已经严重退化的情况下，运用大量防灾保畜措施(畜牧兽医技术、草场建设、防灾保畜基地建设等)来维持牧区存栏牲畜数量增长和畜产品产量增长，不仅直接经济代价昂贵，而且还会强化农牧民的粗放增产行为，加剧草原超载过牧与退化。

综上所述，笔者认为草原牧区面临的经济发展问题和生态退化问题之间存在着紧密的内在联系，牧区传统经济模式是这两大问题产生的共同根源。把二者割裂开，就事论事，单纯从技术层面采取措施的现有政策思路，由于未能触及问题产生的深层原因，未能把牧区人口压力和农牧民脱贫致富压力通过合适的途径释放出去，因而不仅政策成本巨大，而且也难以使牧区生态经济问题得到根本性的解决。

世界上的草原畜牧业所经历的发展历程与种植业很相似，可以区分为传统的经济发展模式、工业化的经济发展模式和生态经济发展模式。我们也承认传统的经济发展模式在人口少资源丰富时，对生态环境破坏较小，人与自然关系还算协调，但这种模式的效率极低，一旦人口压力达到一定程度时，这种生态经济恶性循环关系必然显现出来，随着科学技术的进步，人类利用和改造自然的能力加大了，现代化机械、装备及化石燃料和化学肥料、农药的大量使用，从根本上改变了农业和草原畜牧业的生产方式，提高了生产力，由于这一时期的农牧业发展与石油密切相关，有人也将之称为石油农业。发达国家目前已基本完成了农业和草原畜牧业的工业化。但近年来随着石油等不可再生能源频临枯竭问题、滥用化学肥料、农药的污染问题及大型工厂化养殖的粪便污染问题，在对“石油农业”进行反思的基础上，人们认识到，为了社会经济的健康和可持续发展，不能走“先污染，再治理，先发展，再调整”的道路，应该朝着既保持“石油农业”时期较高的劳动生产率，又能在现代科学的基础上，使社会经济与农业生产向协调发展的方向努力。近年来，许多国家的政府以及科技、经济界人士提出了以“生态农业”发展模式取代“石油农业”发展模式的意见，和农业上的生态经济发展模式一样。草原生态经济发展模式应该是：生产效率大幅度提高、经济与生态协调，物质可循环利用的一种可持续发展的循环经济模式。

因此，在解决牧区生态经济问题时，不仅要治标，更要治本。要从根本上解决牧区发展问题和生态问题，要彻底打破牧区生态经济恶性循环关系，就必须对少数民族牧区长期延续下来的传统农牧业经济模式进行全面改造，使其向可持续发展的草原生态经济模式转变。牧区传统经济模式向可持续发展的草原生态经济模式转变，关键在于培植既有利于牧区经济长足发展，又有利于草原生态保护的生态产业体系。

三、发展草原生态牧业的战略构想和对策

草原生态牧业，是在不破坏草原生态系统自然生产力及其生态功能完整性的前提下，通过牧业生产部门(草原畜牧业)和前牧业部门（产前服务业)、后牧业部门（畜产品流通加工业)构成的生态产业链，高效利用草原资源，向市场提供符合绿色食品和绿色产品标准的畜产品的现代化大牧业。其基本模式可概括为：以草定畜+分区轮牧+集中育肥+批量加工+统一销售。

为了加快牧区传统草原牧业向草原生态牧业转变的进程，近期内应采取对策为：

(一)重点发展奶牛业和肉用型牛羊业为主的草原生态牧业。

利用本地区无污染的自然环境、天然牧草和草原畜种生产的牛奶、牛羊肉更符合绿色食品标准，在国内外市场上具有明显的竞争优势。

(二)传统草原养畜业向专业化的乳牛业和肉用型牛羊业转变。可以大量淘汰非生产性、非肉用型的牲畜，提高牧区牲畜出栏率和商品率，缓解草畜矛盾，减轻草场超载过牧造成的生态压力；可以使牧民收入得到较快增长，有利于草原牧业从数量增长型、粗放增长型向价值增长型、效益增长型转变。

(三)根据当前国内外市场畜产品需求走向，和比较优势原则，宜选择以乳牛、肉用牛羊产业为主的三种生态牧业发展模式；以经济杂交羔羊生产为主的生态牧业发展模式；以放牧+舍饲育肥为主优质肉牛业为主的生态牧业发展模式；以高产奶牛集约化生产为主的生态牧业发展模式。

(四)加快发展高档牛羊肉专业化生产、产业化经营、社会化服务。 仅仅依托龙头企业实行订单式生产，加快组建牧区合作经济组织，大力推进产业化进程。建立“牛羊肉加工流通公司+生态牧业集约化生产基地+肉用牛羊生态牧场”为基本架构的肉用型牛羊产业生产经营体系。使农牧民个人收入、企业收入和苏木财政收入在短期内获得较快增长；同时还能带动牧区畜群结构、畜产品结构向专业化肉用型牛羊业转变，并能诱导广大牧民从单纯追求存栏牲畜总数增长自觉转向提高牲畜出栏率、提高畜产品品质和存栏牲畜个体生产率。

(五)在草原牧业生产中全面推行“以草定畜、分区轮牧”，广泛发展家庭生态牧场。

在草原牧业生产中普遍推行以草定畜和分区轮牧，是传统牧业向草原生态牧业转变的关键环节，对于防止草场超载过牧、治理草原退化、实现草原资源可持续利用具有至关重要的意义。应采取如下措施：

1、在对牧民家庭承包草场的理论载畜量和实际载畜量进行全面普查测定的基础上，可仿照退耕还林(还草)政策，建立牧区草场载畜量限期达标补贴制度、奖惩制度和草场载畜量监控制度，使以草定畜制度化、规范化。

2、进一步改革和完善牧区草场承包责任制，使牧民对承包草场进行有偿转让、转包、租赁、抵押、人股等方面的拥有充分自主权，建立起广大牧民自觉保护草原，以草定畜，进行草场建设投资的内在激励机制，同时，也使草原资源通过市场流通实现优化配置，鼓励牧民以承包草场和牲畜为资本建立多户联合经营的大型牧场企业，使分散承包的草场得到适度集中，以便统一规划、合理分区放牧、提高草原牧场的规模经济效益和生态效益。

(六)大力推进优质牧草产业化种植。

饲草产业化生产是通过高产、高效的生产经营方式，为市场提供质优、量足、价廉的饲草，满足家畜规模化、集约化生产的需要。饲草产业在整个草地畜牧业中占有举足轻重的地位，没有质优、量足、价廉的饲草，就发挥不出草地畜牧业的比较效益，就不可能有规模化、集约化的家畜生产，天然草地的生态压力也不能得到根本缓解。因此，大力发展优质、高产人工牧草种植，是实现牧区传统经济模式向可持续发展的草原生态经济模式转变的重要基础和保证。在本地区发展优质牧草产业化种植应采取如下对策：

l、制定牧草种植规划，选择适宜的牧草品种。

依据当地土壤、气候的状况，特别是当地中小气候的特点，兼顾牧业生产的发展方向，确定牧草种植规划，选择经过多年在当地引种试验，具有良好适应性和优质高产特征牧草。 2、推广粮草混播技术。 3、优化设计草田轮作制度方案，发挥草田系统耦合效应。

4、应用推广先进的优质干草收获、加工、调制技术及工艺。

5、建立牧草储备中心，平抑牧草价格。

(七)加快发展前牧业部门，延长草原牧业产业链，培育立体大牧业。从传统草原牧业向草原生态牧业转变，除了发展畜产品加工流通产业和广泛建立生态牧场外，还需要大力发展畜种培育业、牧草种植业、饲料加工业、兽医兽药业、生产设备供销业、畜牧教育科研业等生产服务业，以便使牧业生产部门和畜产品加工流通部门的发展得到可靠的技术、人才、优良畜种、饲草饲料等生产要素供给。

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