把握难得战略机遇全面加快社会事业发展

当前，我国已经进入全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，社会事业发展面临极为难得的战略机遇。在新的历史条件下，社会事业已处于全面构建和完善制度体系的重要阶段，要牢牢抓住和用好机遇，全面推动社会事业又好又快发展。

一、社会事业发展面临的新形势

“十一五”以来，按照科学发展观的要求，在经济持续快速健康发展基础上，覆盖城乡的公共服务体系建设加快步伐，各项社会事业发展取得显著成绩，“十一五”规划纲要确定的社会事业领域主要指标全面实现。主要表现在：人口增长保持低生育水平，人口总规模控制在13.4亿, 年均增长5.3‰；城乡免费义务教育全面实现，各级各类教育迅速发展，国民平均受教育年限将达到9年以上；深化医药卫生体制改革全面推进，城乡居民基本医疗保障从制度上实现了全覆盖，居民平均预期寿命达到73.5岁；文化事业和文化产业蓬勃发展，文化体制改革取得积极进展，北京奥运会、上海世博会、广州亚运会成功举办；城乡低保制度全面建立，社会福利和社会救助水平明显提高。特别是经过国际金融危机的洗礼，社会事业发展与改善民生和扩大内需、转变经济发展方式之间内在联系更加紧密，经济与社会良性互动、互促共进的机制正在建立。展望未来，社会事业发展已经站上了新的历史起点。

进入“十二五”时期，社会事业发展面临难得的历史机遇，集中体现在以下四个方面：

第一，需求支撑更加有力。工业化、城镇化快速发展，社会从生存型社会向发展型社会转变，城乡居民收入水平不断提高，消费结构转型升级，迅速拉动基本公共服务和多样化非基本公共服务需求的增长，形成社会事业发展强有力的外部需求支撑。同时，在发展方式深刻转变的过程中，经济的内生增长迫切需要社会事业更好更快发展的有力支撑，两者将形成更加紧密的互促共进关系。

第二，财力支撑更加厚实。国民经济继续保持平稳快速发展，财政收入将大幅增长，综合国力将显著提高。随着公共财政制度不断完善，财政支出结构不断调整，社会事业等民生领域财政投入将得到更加有效的保障。

第三，体制支撑更加完善。改革进入攻坚克难的关键阶段，政府职能不断转变，将明显增强公共服务职能；教育、卫生、文化等体制改革逐步深入，将极大提高社会事业发展活力和机构运行效率；财税体制改革进一步深化，将为社会事业提供可持续的投入保障机制；城乡一体化建设广泛推进，将彻底打破城乡二元的传统公共服务体制；社会参与机制更加健全，将加快推动公共服务供给模式的创新。

第四，科技支撑更加突出。随着全球进入创新密集时代，以信息技术为代表的科技创新将进一步深刻改变人们的生产生活方式，不断催生社会事业新型业态，并为社会事业发展模式转变提供更多有效手段。

与此同时，也要清醒地认识到，社会事业发展面临的主要矛盾仍然是供给规模和质量难以满足人民群众日益增长的需求。在投入不足、发展不平衡、布局结构不合理、体制机制不健全等长期性问题还很突出的同时，也面临诸多新的挑战。主要有“四个更加紧迫”：

基本公共服务均等化的要求更加紧迫。社会结构剧烈变动，利益格局深刻调整，公共服务诉求日趋多样，公平正义成为社会普遍价值，由此将凸显公共资源分配不合理、城乡区域公共服务发展失衡的矛盾，急需在基本公共服务制度建设上注重强基层、保基本、建机制，促进均衡发展。

社会事业转型发展的要求更加紧迫。传统的依靠政府唱独角戏的管理格局、由政府包揽的资源配置方式和偏重硬件建设的发展模式已难以适应新形势的变化，迫切要求转换到扩大公众参与、注重内涵发展、促进共建共享的轨道。同时，面对“软实力”竞争日趋激烈的国际新挑战，社会事业从偏重为国内服务转向积极参与“走出去”战略、扩大对外开放的步伐必须加大加快。

社会事业创新驱动的要求更加紧迫。解决公共服务领域供给效率低和服务手段落后问题，必须依赖体制创新和科技创新。推进社会事业单位管办分离、政事分开，打破各种“弹簧门”、“玻璃门”，为民营资本参与公共服务畅通渠道的改革任务十分繁重。培育新型服务业态和提升服务机构信息化管理程度，促进科技与社会事业相结合仍很艰巨。

提高质量水平的要求更加紧迫。随着公共服务供给问题不断得到有效缓解，人们对社会事业的关注将逐步从“有无”转向“好坏”，从而使提升社会事业基础设施、服务质量及管理标准化水平的任务日显迫切。

二、“十二五”时期社会事业发展的总体要求和主要任务

在新时期全面加快社会事业发展，必须坚持以科学发展观为统领，全面推进社会建设，以社会需求为导向，以扩大规模、提升质量、促进公平、提高效率为重点，把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供，着力促进基本公共服务均等化，大力发展社会服务产业，深化体制机制改革，加快建立起与现代化建设和人的全面发展需要相适应的、覆盖城乡居民的社会公共服务体系。同时，应当把握好以下基本原则：

第一，坚持公平和效率并举。要坚持社会公益性目标和社会效益优先、社会效益与经济效益有机统一，按照保基本、广覆盖、可持续的原则，提高基层公共服务可及性，健全长效发展机制，促进城乡居民享有基本公共服务的权利平等和机会均等。同时，要注重通过强化竞争和管理，提高公共资源配置的效率和效益。

第二，坚持扩大服务和提升质量并重。要努力增加投入，扩大公共服务供给规模，着力推进设施建设标准化、规范化。要立足加强公共服务机构专业化队伍建设和规范服务标准，切实提高服务质量和管理水平。要更加注重内涵发展，优化资源配置，促进共建共享。

第三，坚持事业和产业并进。要正确处理好公益性社会事业和经营性社会服务产业关系，把关系人民群众切身利益的基本公共服务提供摆在首位，确保人人享有基本公共服务。同时，要积极发展面向市场的社会服务产业，有效满足城乡居民多层次、多样化的需求。

第四，坚持突出重点与均衡发展相结合。要促进城乡一体化发展和区域协调发展，切实将公共服务资源向农村、革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜。要尊重全体公民基本权益，切实保证城乡低收入人群、残疾人等社会弱势群体享有公共服务的公平性和可及性。

第五，坚持政府主导与市场机制相结合。要区分基本和非基本的社会事业，确立政府在义务教育、基本医疗卫生、计划生育、公共文化体育、（民政）社会服务等基本公共服务方面的主体责任，强化立法、规划、投入、监管以及政策支持等职责，加快健全覆盖全民的基本公共服务体系。同时，在非基本公共服务领域，要充分发挥市场机制作用，创新公共服务制度，鼓励和引导社会力量广泛参与社会事业建设。

今后一个时期社会事业发展的主要任务是：

（一）坚持教育优先发展，加快提升教育现代化水平

要坚持优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的教育方针，培养全面发展人才。

1、全面实施素质教育

坚持德育为先，不断提高学生思想道德素质。推进课程改革，建立健全学生综合素质评价标准，着力提高学生的学习能力、实践能力和创新能力。加强中小学校体育教育。

2、推进义务教育均衡发展

把义务教育全面纳入公共财政保障范围，推进义务教育学校标准化，实行县（区）域内教师、校长交流制度，基本消除薄弱学校，取消重点学校和重点班。坚持以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。制定进城务工人员随迁子女义务教育后在当地参加升学考试的办法。重视解决农村留守儿童的教育问题。加强特殊教育和民族地区教育。

3、以中等职业教育为重点加快普及高中阶段教育

逐步实行中等职业教育免费制度。加强职业教育基础能力建设，推行校企合作、半工半读、顶岗实习的办学模式，加快培养技能型人才和高素质劳动者。推动普通高中多样化发展，提高学生综合素质。

4、全面提升高等教育质量

把着力培养高素质和拔尖创新人才作为高校的根本任务。优化学科专业和层次、类型结构。深化教学改革，强化学生参与科研和实践教学环节。推进产学研用结合，建立高校与科研院所、行业企业联合培养人才的机制。加强高水平大学和重点学科建设。完善高校教学评估和质量评价制度。

5、重视发展学前教育和继续教育

多种形式扩大学前教育资源，努力提高以农村为重点的学前教育普及程度，保证留守儿童入园。大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育。

6、推进教育改革创新

切实加大教育投入力度，保证2012年财政性教育经费支出占国内生产总值的比例达到4%。完善家庭经济困难学生资助政策，扩大资助面，提高资助水平。深化办学体制改革，健全公共财政对民办教育扶持政策，促进办学主体多元化。完善教育管理体制，加强省级政府的教育统筹职责。改革考试招生办法，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试制度。加快建立现代学校制度，推进政校分开、管办分离，落实和扩大学校办学自主权。推进人才培养体制改革，进一步扩大教育开放。

（二）建立健全基本医疗卫生制度，提高全民健康水平

要以人的健康为中心，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，围绕“保基本、强基层、建机制”这一中心任务，深化医药卫生体制改革，促进人人享有基本医疗卫生服务。

1、推进基本公共卫生服务均等化

健全城乡公共卫生服务体系，进一步完善疾病预防控制、精神卫生、应急救治、卫生监督和计划生育等专业公共卫生服务网络。逐步扩大国家基本公共卫生服务项目范围，加强重大公共卫生服务项目的实施。普及健康教育，加强精神卫生防治。提高居民健康档案普及率。

2、健全医疗服务体系

健全农村县、乡、村三级医疗卫生服务网络和以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系，加快构建大医院与基层医疗卫生机构分工协作机制以及各级医疗机构分级诊疗、双向转诊制度。大力加强以全科医生为重点的卫生人才队伍建设，提高基层医疗卫生服务能力和水平。按照政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的改革方向，稳步推进公立医院改革试点。完善社会办医政策，鼓励和引导社会资本举办医疗机构或参与公立医院改制重组，推进多元化办医。推动形成公平办医环境，初步建立现代医院管理制度。加强城市医院对口支援城乡基层医疗卫生服务机构。强化区域卫生规划，促进医疗卫生机构合理布局，提高医疗卫生资源利用效率。

3、提升基本医疗保障水平

加快实现基本医疗保障覆盖全民，进一步扩大城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新农合的覆盖面。逐步提高基本医疗保障制度筹资标准和保障水平，鼓励有条件的地区探索实施基本医疗保险强制参保，提高基本医疗保险封顶线和支付比例。推进医疗保险市级统筹，逐步实现省级统筹。鼓励有条件的地区实行统一的城乡居民基本医疗保险制度。

4、保障人民群众药品食品安全

政府举办的基层医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度，逐步实现其他医疗机构和社会零售药店全部配备和优先使用基本药物。不断提高基本药物的实际报销水平。规范药品生产、流通秩序，加强药物质量监管。完善食品安全国家标准体系和风险监测评估体系。

5、提高医药卫生信息化水平

全面推行电子病历，实现与公共卫生、医疗保障、社区卫生以及相关单位之间信息交换，实现与居民健康档案系统的信息共享。推行就医一卡通，普遍实现与医院药店的联网结算。加快发展面向农村及边远地区的远程医疗。加强信息监管，规范国家基本药物生产、招标采购等重点环节信息服务。统一医疗保险信息管理标准，使医疗保险关系转移接续顺畅。

（三）大力发展文化事业和文化产业，提升国家软实力

坚持先进文化发展方向，以建设社会主义核心价值体系为根本，以满足人民群众的精神文化需求为出发点和落脚点，进一步深化文化体制改革，着力健全公共文化服务体系，推动公益性文化事业全面繁荣和经营性文化产业快速发展。

1、加快完善公共文化服务体系

以农村、基层和中西部地区为重点，统筹推进广播电视村村通、西新工程、文化信息资源共享工程等重点文化惠民工程建设和国家级重大文化设施、地市级文化场馆等公共文化服务网络建设。健全财政对公益性文化活动的资助政策，着力丰富文化活动内容，增强文化单位服务能力。进一步推动公共博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆、图书馆、青少年宫、科技馆以及基层文化活动中心向社会免费开放。大力推进以文艺骨干、文化大户为重点的文化人才队伍建设，加强对基层文化活动积极分子的培训和扶持。

2、实施文化精品战略，繁荣艺术创作

鼓励文化创新，拓展文艺创作的主题和素材，立足当代中国实践，传承优秀民族文化，借鉴世界文明成果，敏锐反映社会实践的新领域、表现主体的新变化和受众的新要求，创作生产更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品。广泛开展多种形式的公益性文化活动，推动全民阅读、文化科技卫生三下乡、送欢乐下基层等活动经常化、制度化。

3、切实加大文化遗产保护力度

构建科学有效的文化遗产保护体系，做好文化遗产保护的基础性工作。推进重点文物和历史文化名城名镇名村保护，加强基本建设中的抢救性考古挖掘，逐步推动文物由抢救性保护向预防性保护转变。做好非物质文化遗产保护工作，鼓励传承，推行非物质文化遗产保护利用设施建设试点。积极利用现代科技丰富自然和文化遗产的保护、展示手段，探索拓展文化和自然遗产传承利用途径，促进遗产资源在与产业和市场的结合中实现有效保护和可持续发展，鼓励发展依托遗产资源的旅游及相关产业，推动遗产资源信息化和综合开发。

4、推动形成文化产业大发展格局

全面实施国家文化产业振兴规划，把文化产业培育成为推动我国经济发展方式转变的战略性新兴产业。鼓励和引导非公有制资本进入文化产业，建立健全文化产业投融资体系，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的产业格局。实施重大项目带动战略，加快组织实施一批成熟度高、成长性好、具有先导性的重大工程和重点项目，支持文化产业公共服务平台建设，加强区域性特色文化产业群建设。完善文化市场准入政策，培育文化市场主体，完善产业分工协作体系，加快发展各类文化产品和产权、人才、信息、技术、版权等要素市场，鼓励和培育文化消费，构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系。优化文化产业结构，积极利用高新技术改造传统文化产业，大力发展文化创意、手机电视、网络电视、数字出版、动漫游戏等新兴业态，提高产业集中度和集约化经营水平。

5、大力实施文化“走出去”战略

以文化贸易为突破口，鼓励对外文化更多以民间和商业方式“走出去”，扶持和指导文化精品进入海外主流市场。着力打造一批具有国际竞争力的外向型文化企业、具有重要影响力的国际文化交易平台、具有自主知识产权和核心竞争力的知名文化品牌。加强国际传播能力建设，建立持久的对外文化传播阵地、渠道和平台，扩大中华文化的国际影响力和竞争力。

（四）进一步优化旅游消费环境，加快发展旅游业

充分发掘自然的、文化的以及民族特色的旅游资源，提高经济效益、社会效益和文化效益，全面发展国内旅游，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游，把旅游业培育成战略性支柱产业。

1、加强旅游基础设施建设

重点改善中西部地区重点景区、红色旅游、乡村旅游等基础设施条件，增强旅游接待能力。依托国家级文化、自然遗产地，打造有代表性的精品景区。加强重点旅游城市的旅游公共服务体系建设，提升旅游信息化水平。

2、进一步丰富旅游产品体系

深化旅游内涵，提升旅游层次，以文化带旅游，以旅游促文化。适应社会不同人群需要，大力发展多层次、大众化的旅游产品。继续发展红色旅游，积极发展观光休闲度假游和文化旅游，引导乡村旅游发展，努力发展适合老年人的旅游产品，规范发展高尔夫球场、大型主题公园等。加强旅游资源整合，促进各类旅游产品融合发展，延长旅游产业服务链。

3、提高旅游业发展质量

合理保护和利用旅游资源，倡导环保、文明的旅游方式。积极引进先进的旅游经营理念和管理方式，培育一批具有竞争力的大型旅游企业集团。加强旅游从业人员素质建设。完善旅游法规和服务标准体系，加强行业自律和诚信建设，优化旅游消费环境，加强旅游安全保障。稳步推进海南国际旅游岛建设，加强对重点旅游区的规划指导，形成分工合理、有序竞争的区域旅游发展格局。

（五）坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展

1、稳定低生育水平

完善计划生育利益导向机制，进一步发挥计划生育政策的人口调控作用。加强分类指导，突出做好重点地区和重点人群的计划生育工作。

2、着力化解人口结构潜在风险

加强出生人口性别比失衡综合治理，完善各项政策，加大执行力度。加大出生缺陷预防干预力度，实行免费孕前优生健康检查，推进健康教育、优生咨询、高危人群指导、孕前筛查、营养素补充等干预手段协同发挥作用。

3、积极应对人口老龄化

加快建立以家庭为主导、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。鼓励社区提供老年活动场所和活动设施，逐步实现老年人无障碍居住。加大对公益性养老机构的投入，引导非营利组织参与经营管理。大力发展老龄产业，加强服务标准、行业规范和管理制度建设，鼓励国有、民营资本进入老龄产业。加快建立和完善社会养老保障制度，建立健全高龄老人生活和养老服务补贴制度，制定家庭养老个人所得税优惠政策。逐步拓展养老服务领域，实现养老服务从基本生活照料向医疗健康、精神慰籍、法律服务、紧急援助等方面延伸。积极营造敬老养老助老社会风尚。

（六）大力发展民政事业，促进社会和谐稳定

1、大力推进社区服务体系建设

把城乡社区作为社会建设的基础和社会管理的主要平台。整合社区公共服务资源，加强对社区闲置、富余设施的综合利用，加快城乡社区综合服务和信息平台建设。拓展社区服务内容，积极开发适合本地区居民特点的管理服务项目。完善社区服务提供方式，强化政府基本公共服务、居民志愿互助服务、市场提供服务相衔接。创新社区管理模式，扩大居民有效参与，推进人性化管理、贴近式服务。开发社区公益性服务岗位，促进社区就业。开展社区志愿服务活动，推行社区志愿者注册登记制度。

2、完善城乡社会救助服务体系

规范城乡低保分类施保措施，按救助对象不同需求实施差别化救助，提高老年人、残疾人、未成年人和重病患者的保障水平。完善临时救助制度。加强医疗救助与医疗保障制度的衔接，加强城乡低保与失业保险、最低工资、再就业政策和扶贫等政策的衔接。

3、发展壮大社会福利事业

以扶老、助残、救孤、济困为重点，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。促进家庭、社区和福利机构相结合，推动社会福利服务社会化。加快残疾人社会保障和服务体系建设。大力发展慈善事业，积极培育慈善组织。建立和完善殡葬服务网络，满足群众基本殡葬需求。切实做好优抚安置服务。

（七）加快发展体育服务和体育产业，增强全民体质

要以增强人民体质、提高全民族身体素质和生活质量为目标，促进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。

1、加快建立较为完善的全民健身体系

加强城乡社区公共体育设施建设，加快构建体育基本公共服务体系。健全全民健身组织体系和运行机制，广泛深入开展全民健身活动。提高体育资源配置整体效益，促进竞技体育设施与群众体育设施、学校体育资源与社会体育资源共建共享。深化竞技体育体制改革和制度创新，完善各项竞赛制度，提升竞技体育整体实力和水平。

2、大力推进体育产业发展

拓宽体育消费领域，大力发展体育健身休闲市场。开发体育竞赛和体育表演市场，积极引进重大国际赛事，发挥赛事对体育、旅游和娱乐业的消费带动作用。做大做强体育用品业。积极培育体育中介市场。规范发展体育彩票。促进体育服务贸易发展。加强对体育市场的规范管理。

三、推动社会事业加快发展的主要政策措施

（一）全面加强统筹规划

加快建立以社会事业综合性规划为引领、以相关行业领域重点专项规划为支撑的发展规划体系，统筹社会事业重大基础设施建设和重要公共资源配置。打破条块分割，有效整合公共服务资源，统筹建设国家或跨地区的大型社会事业设施和基层综合公共服务设施，促进共建共享。加强城乡基层社会事业闲置设施的转型开发和综合利用。

（二）切实加大政府投入

逐步以法定形式明确各级政府对社会事业的财政投入责任。建立公共财政投入社会事业特别是基本公共服务的稳定增长机制，增长幅度不低于经常性财政支出的增长幅度。继续设立重点领域专项资金。增加国债资金和国际金融组织、外国政府贷款对社会事业基础设施的投入。适度提高土地出让金用于社会事业的比例。扩大彩票发行规模，探索发行特别社会事业债券、国有企业分红和设立社会事业发展基金等筹资渠道。规范财政转移支付制度，加大对老、少、边、穷地区社会事业建设支持力度。取消欠发达和特殊困难地区中央专项资金的配套要求。

（三）积极完善有利于社会服务产业发展的政策体系

统一准入标准，全面开放经营性社会服务市场，凡法律法规未禁止的社会服务领域，都要向社会资本开放。简化各类行政审批。制定完善金融信贷、收费价格、税收以及财政性资金投入等经济政策，鼓励和引导社会资本以兼并、收购、参股、合作、租赁、承包等多种形式参与社会事业建设、运营和服务。重点培育发展一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的大型社会服务企业（组织）和企业集团。培育社会服务消费市场，政府补贴政策延伸到社会服务领域。进一步理顺社会服务领域的价格形成机制。

（四）进一步深化体制机制改革

健全社会事业属地化管理体制，建立健全以地方政府为主导、统一与分级管理相结合的多层次的社会事业管理体制。按照属地化原则，地方政府承担主要管理职责，中央政府主要负责确定投资方向、安排原则、项目标准、发展目标以及进行监测和绩效评估。创新基本公共服务供给模式。大力推行政府购买、管理合同外包、特许经营、优惠政策等方式，逐步建立政府主导、市场引导、社会充分参与的基本公共服务供给机制。深化事业单位改革。推进管办分离改革，实现政府社会公共服务管理职能与直接举办事业单位职能相分开。继续推进事业单位分类改革，按照公益性程度及营利性和非营利性特征，划分社会事业机构类型，实行不同的管理和运行模式。深化社会事业单位内部改革，探索建立新型的社会事业单位法人治理结构和产权制度，深化劳动、人事和收入分配制度改革。加强各级政府基本公共服务行政问责。把基本公共服务数量和质量指标纳入各级政府绩效考核体系。积极引入外部评估机制，建立多元化的绩效评估体系。

（五）不断扩大对外开放

逐步有序扩大社会事业领域对外开放，创新“走出去”的形式和手段，积极吸引外资，鼓励采用合资、合作等多种形式，开展高水平的国际合作办学、办医以及文化体育交流等，稳步提高社会服务出口在出口贸易中的份额。抓紧利用国际金融危机带来的人才流动机遇，加快引进高层次人才。

朱之鑫简历

朱之鑫，男，l949年3月出生，浙江嘉兴人，研究生毕业，博士生导师。1969年参加工作。1983年9月到国家计委工作，曾任国家计划委员会国民经济综合司处长。1993年3月任国家计划委员会国民经济综合司副司长。1997年4月任国家计划委员会国民经济综合司司长。1999年9月任国家统计局副局长、党组副书记。2000年6月任国家统计局局长、党组书记。2003年3月任国家发展和改革委员会副主任、党组成员，负责国民经济综合、社会发展、财政金融、人事、物资储备方面的工作。2005年8月任国家发展改革委党组副书记。中国共产党第十六次全国代表大会代表、第十六届中央候补委员、第十七届中央委员。

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