让专卖管理由社区化到全民化

2008年以来，沙洋县局积极拓展卷烟市场目标管理途径，将烟草专卖管理纳入社区化管理的范畴，调动了社会群体积极参与卷烟市场监督，使城区市场信息渠道畅通，经营户自觉抵制销售非法“三烟”，诚信经营意识不断提高，得到社会的广泛好评。那么，这种管理方式的创新由何而来呢？

　　力争政府和有关职能部门的支持与配合

　　沙洋县处于鄂中地区，城区沙洋镇为汉津古镇，临汉水之滨，处荆潜、汉宜公路交汇口，交通运输发达，商贸物流繁荣，成为城市与乡村之间的商业集散地。随着行业的不断发展，烟草专卖管理逐渐由单一型管理向服务型管理转化。如何加强城区卷烟市场管理力度，打击暗渠滋生的各种违法行为，真正实现卷烟市场无“三烟”目标，成为管理者重点思索的问题。

　　“我们有一个初步的想法，让烟草专卖管理进入社区，通过社区的力量调动社会群体积极参与卷烟市场监督，最终达到人人监管的目的。”县局主要负责人提出设想。

　　为了得到政府的支持，沙洋县局于去年6月初就开展城区目标管理的具体情况，向县委、县政府主要领导进行了专题汇报，得到高度重视，并选定了沙洋镇农胜社区作为试点，6月11日，沙洋县局与农胜社区正式签定《烟草专卖管理进社区》协议。9月11日，县委、县政府根据沙洋县局提出的工作思路和建议，组织公安、工商、质监、镇政府及农胜社区有关负责人，召开了烟草专卖社区化管理专题会议，成立了以县政府办公室主任为组长的沙洋县烟草专卖社区化管理工作领导小组。

　　烟草和社区对卷烟市场进行共同管治

　　烟草专卖管理社区化如何实施？

　　首先，在社区建立了专卖管理宣传专栏，以宣传专栏为窗口，宣传烟草专卖法律、法规，公示烟草专卖零售许可证办理流程、行政执法监督电话等，还对人民群众所关心真假烟鉴别知识，以及投诉、举报的方式与途径等进行了公布。

　　其次，根据职责与分工，沙洋县局市场管理员每个月与所属片区的社区工作人员和片区民警进行联系，及时了解有关情况，进行详细记录，共同加强对城区卷烟市场进行社区化管理，建立详细完整的“社区片警、监督员反馈信息”记录本，对所属管辖区卷烟经营户的经营行为采用明查暗访等方式进行日常监督。社区工作人员及时准确的把社区卷烟市场动态传递到烟草部门，并协助做好对辖区内卷烟经营户的烟草专卖法律法规的宣传教育工作，对卷烟零售户经营行为依法进行监督，对违法违规的卷烟零售户进行必要劝阻，同时对烟草专卖人员文明执法、客户经理服务、送货员在本社区的工作予以监督。

　　“与烟草部门共同管好卷烟市场成为我们工作重要的～部分，政府已将此项工作纳入对社区综合治理的考核范围。”农胜社区负责人郑三新说。

　　由单一型管理向服务型管理转化

　　2008年7月1日晚10点30分，农胜社区片警在夜间巡查时截获一辆伪装运输假冒卷烟的摩托车，及时通知沙洋县局稽查大队进行了查处。

　　9月19日，沙洋县局与农胜社区片警联合行动，对社区管辖区域的经营户进行了一次全面检查，检查内容包括经营户是否按要求亮证经营、有无销售非法“三烟”的现象、对自己的市管员和客户经理是否熟知等。及时查处了二名暗柜销售非法“三烟”的零售户。

　　“专卖人员与片区民警一起行动，这种检查方式是以前没有的，我们都感到很震撼，对烟草的专卖管理力度又有了新的认识。”一名姓汪的零售户这样说。

　　管理力度的加强，使专卖人员有更多的精力投入到服务中。他们在电视、报纸、户外广告栏以及经营户门店等处，积极向社会广泛宣传烟草专卖法律法规以和城市目标管理实施细则，同时向群众传授真假烟鉴别知识，指导消费者正确购买卷烟。在农胜社区的服务大厅，还专门摆放着行业内各种报纸杂志，供来往的居民翻阅。

　　“我们看了宣传栏里关于烟草专卖政策和卷烟鉴别知识，知道了哪些烟可以买，哪些烟不能买，以后再也不会上当了。”家住农胜社区的一位叫张胜文的居民说。

　　半年多的社区化管理，调动了社会群体积极参与卷烟市场监督，使经营户自觉抵制销售非法“三烟”，有效地遏制了非法“三烟”流入，促进了卷烟销量的增长。截止去年11月底，农胜社区销售340.6箱，比同期上升15.3%，市场净化率达到98%以上。

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