乡镇2011年退耕还林工程退耕地还林阶段验收报告

XX镇人民政府关于2011年退耕还林工程退耕地还林阶段验收报告
县退耕还林领导小组：
   实施退耕还林工程是党中央、国务院站在中华民族生存和可持续发展的战略高度作出的重大战略决策，为了积极响应国家政策，我镇2003年累计完成退耕还林15709.8亩，其中：耕地退耕完成7614.8亩，宜林荒山造林8095.0亩，工程覆盖全镇11个村民委员会1个社区59个村民小组，1161户。是我镇迄今为止投资最大、涉及面最广、群众参与程度最高的生态建设工程。退耕还林工程的实施，对加快我镇国土绿化进程，增加林草植被，减少水土流失，改善生态环境，促进农村产业结构调整、农民增收、农业增效以及社会主义新农村建设做出了巨大贡献。

为切实巩固退耕还林建设成果，妥善解决退耕农户长远生计，国务院下发了《国务院关于完善退耕还林政策的通知》，做出了继续对退耕农户进行直接补助的重大决策，并提出了新一轮政策补助资金要根据阶段验收结果进行兑现。2010年12月，云南省林业厅下发了《云南省林业厅关于开展2011年度退耕还林工程退耕地还林阶段验收工作的通知》，根据国家和省、市的相关要求，我镇及时组织开展了阶段验收工作，通过阶段验收，促进了我镇退耕还林工程退耕地还林建设成果的巩固和发展，并为第二轮补助政策的兑现提供了基础依据，全面总结了退耕还林工程建设以来取得的成功经验和存在的问题，进一步提升了工程建设质量。

1验收工作基本情况
1.1验收范围和对象
2003年计划年度的退耕地还生态林面积。

1.2验收方法
按照《2011年度退耕还林工程退耕地还林阶段验收办法》执行。

1.3验收时间、组织和管理
1.3.1验收时间

验收时间为2010年9月9日至2010年10月25日。

1.3.2组织和管理

按照云南省林业厅下发了《云南省林业厅关于开展2011年度退耕还林工程退耕地还林阶段验收工作的通知》（云林退耕发〔2010〕8号）文件精神，为确保我镇已到期的7614.8亩退耕地还林面积能够顺利通过国家、省、市检查验收，成立了以镇人民政府镇长为组长、分管林业副镇长为副组长，林业站站长为办公室主任、相关村委会主任为成员的阶段验收工作领导小组，负责全面领导、协调阶段验收工作，阶段验收工作中，采取全镇统一组织，先由各村（组）抽出技术骨干以小班为单位，逐地块、逐农户进行自检自查，再由政府抽出的工作组逐地块进行验收，并撰写出自检自查报告。

1.4验收工作量
2002年国家下达我镇2003年度的退耕地还林计划面积7614.8亩，到2011年补助政策到期生态林面积7614.8亩，共涉及11个村和1个社区、85个小班。                           

2验收结果
2.1退耕地还林面积保存结果
全镇2011年度退耕地还林阶段验收面积为7614.8亩，保存面积7614.8亩，面积保存率100%。

2.2退耕地还林成林面积、成林率
全镇2010年度退耕地还生态林阶段验收保存面积7614.8亩，成林面积3719.6 亩，成林率48.8%。

2.3林种转变情况
本次核查验收2003年度生态林面积7614.8亩，经重点核查验收认定，无转变为经济林面积。

2.4未保存面积及原因分析
本次核查的7614.8亩退耕还林地面积中，无未保存面积。                                             

2.5分坡度级、植被配置类型统计
2.5.1分坡度级统计

全镇2010年度退耕地还林阶段验收保存面积7614.8亩。保存面积按坡度级统计：

16～25°的面积7614.8亩，占保存面积的100%；                                                  2.5.2分植被配置类型统计

全镇2011年度退耕地还林阶段验收保存面积7614.8亩。保存面积按植被配置类型统计：

乔木型面积7411.5亩，占保存面积的97.3%；

灌木型面积203.3亩，占保存面积的2.7%；

2.6工程管理情况
林权证发放面积7614.8亩，发证率为100%；

建档面积7614.8亩，建档率为100%；

管护面积7614.8亩，管护率为100%。

3.工程建设主要成效和经验
3.1工程建设主要成效
自2003年实施退耕还林工程以来成效显著。

3.1.1生态效益明显，生态环境得到改善。

退耕还林工程已累计新增林地面积7614.8亩，部分地方水土流失、生态恶化的状况得到遏制和缓解，城镇和交通干线面山绿化率不断提高。通过实施退耕还林工程，我镇森林覆盖率得到提高。工程区生态环境得到了有效改善。

3.1.2农民收入增加，脱贫致富步伐加快。项目实施以来，实施退耕还林的农民，不仅有了可靠的粮食供给，还剩余更多的劳力可从事多种经营和副业生产，增加收入。退耕还林钱粮直补到户政策，极大地调动了农民造林护林的积极性；退耕农户从工程实施中得到了实惠，有效缓解了贫困加剧的问题，加快了脱贫致富步伐。

3.1.3转变传统观念，促进产业结构调整。退耕还林工程的实施，改变了长期以来广种薄收的传统耕种习惯，有效地解决了不合理利用土地的现象。开展退耕还林工程建设后，大力建设基本农田，发展舍饲圈养，发展特色经济林，使以种植业为主的农业生产向林果种植业、畜牧业以及二、三产业过渡，促进了农村产业结构的调整和农村劳动力的转移，拓宽了就业渠道，促进了地方经济发展。

3.1.4政策深入民心，生态意识明显增强。通过广泛宣传和工程的实施，使广大基层干部群众进一步认识到了国家以粮食换生态的重要性，理解了“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策，广大农民群众及社会力量积极参与退耕还林及生态工程建设，生态环境保护和建设、遏制水土流失和生态恶化已成为全社会的共识，广大群众逐步由“要我退”转变为“我要退”，真正成为退耕还林的实施主体。

3.2工程建设的经验
3.2.1高度重视，层层落实责任。镇党委、政府高度重视退耕还林工作，把退耕还林列为镇政府的中心工作之一，以德政工程、民心工程、扶贫工程来抓，统筹兼顾，进行全面部署和安排。从工程启动开始就及时成立了以镇长为组长、分管林业副镇长为副组长，有林业、粮食、发改、农业、财政等部门参加的退耕还林（还草）领导小组，并设立了办公室。从书记、镇长、到村委会主任切实履行第一责任人的职责，各有关部门密切协作，各自发挥职能作用，合力推进工程建设。

3.2.2广泛宣传发动，让政策深入人心。充分发动群众，利用广播、电视、报刊、标语和设置标志碑牌等多种方式,广泛深入宣传退耕还林的重大意义和政策措施，为退耕还林工程的顺利实施创造了良好的舆论氛围。通过广泛宣传，提高了广大农户对实施退耕还林重大意义的认识，加深了对退耕还林政策的理解，使退耕还林政策日益深入人心，极大地调动了广大农户退耕还林的积极性。

3.2.3优化造林模式，促进农民增收。在退耕还林工程实施中，认真贯彻云南省委提出的“生态建设产业化，产业发展生态化”的要求，进一步深化对退耕还林与产业结构调整、扶贫开发相结合重要意义的认识，立足于近期靠政策补助，远期靠产业增收，始终坚持在确保生态效益优先的前提下，通过优化造林技术模式，突出地方特色，积极营造速生丰产和发展特色经济林，培植发展地方林产业。

3.2.4确定实施重点，合理规划布局。根据国家的有关要求，结合我镇实际，镇人民政府确定了我镇退耕还林工程实施重点布局在江河流域、重要交通沿线、城镇面山及其它生态脆弱地区。退耕地以25度以上坡耕地为重点，切实把那些水土流失严重，粮食产量低而不稳的陡坡地退下来。同时，明确规定严禁将基本农田和粮食产量高的平缓耕地纳入退耕还林实施范围内。

3.2.5注重实效、加强督促检查。在退耕还林工程实施中，镇党委、镇人民政府领导多次深入各村组调研退耕还林工程实施情况，加强督促和指导。自2002年我镇退耕还林全面启动以来，每年造林季节镇人民政府都派出督查组到各村（组）进行检查、指导。造林结束按照《云南省退耕还林工程建设检查验收操作细则》检查验收制度的规定,先由涉及项目的村、组开展自检自查，再由镇人民政府抽调有关技术人员到各村、组开展退耕还林的镇级验收。严格的检查验收为退耕还林政策兑现提供了准确的依据。

3.2.6强化工作措施，狠抓措施落实。在贯彻落实国家退耕还林各项政策措施过程中，从退耕还林工程建设、直补政策落实、工程技术规范、退耕还林树种选择等方面，制定和出台一系列办法和规程，加强对退耕还林工程建设的指导，增强了工程实施的可操作性。同时，根据国家林业局《关于做好退耕还林后颁发林权证工作的通知》精神，镇人民政府把退耕还林确权发证工作作为一项重要工作，及时安排部署，全镇已完成退耕地还林林权登记发证工作。

4．工程建设存在的主要问题、建议
4.1存在的问题
4.1.1由于受年度气候和地理条件的影响，部分地块存在年年补年年造的情况，形成多种树种并存的现象，例如：公很、大荒田、闷乐、千蚌等村组的部分地块内就有云南松、铁刀木、杉木、膏桐、车桑子等多种树种并存现象。

4.1.2群众的认识还有差距，工作发展不够平衡，部分地块存在抚育管理、除草施肥、病虫害防治不到位。

4.1.3由于受指标限制，村、组之间存在规划种植面积有多有少，退耕地还林地块零星分散。

4.1.4工程管理缺乏专项经费退耕还林工程面对千家万户，涉及面广，规划编制、作业设计、方案编制等前期工作，以及检查验收、政策兑现、效益监测等工程管理工作，程序十分繁杂，工作任务重，工程管理经费开支较大。而我镇是边疆、民族聚居的贫困县，经济基础较差，地方财政困难，开展工程管理所需经费缺口较大，负担较重，给工程管理工作的正常运转带来一定影响。

4.2工程建设建议
4.2.1建议适当延长补助年限。根据林木生长周期长，退耕还林实施区多为高寒山区，自然条件恶劣，农户经济收入低，退耕还林补助是农户的主要经济来源，农户对此有相当强的依赖性，绝大多数经济林和生态林在规定的补助年限内很难获得预期的经济效益的实际情况。

4.2.2建议加大退耕还林补助资金。随着粮价大幅上涨，退耕农户领取的补助资金已大大缩水，现行政策性补助已购买不到原先政策规定的粮食实物数量，且延长政策补助期限后的资金补助标准减少一半，退耕农户多数感觉自身应得利益受到损害，退耕积极性下降，甚至出现了重新毁林种粮的苗头。 

4.2.3建议加大对退耕还林工程的扶持力度。退耕还林工程实施8年来，明显地改善了生态环境，极大地促进了我镇农村产业结构调整，农村经济发展和农民增收，提高了全镇各族人民的生活质量，深受广大干部群众的拥护，是一项利国利民的德政工程。地方党委、政府及广大群众实施退耕还林的积极性高涨，要求进一步加大退耕还林工程实施力度的愿望强烈。请求省、市充分考虑我们边疆民族贫困镇生态建设的重要性、紧迫性、艰巨性，请求在安排退耕地还林、退耕还林工程荒山造林和封山育林任务时给予倾斜。

4.2.4建议加强和提升基层退耕还林管理能力建设。退耕还林工程涉及面广，地块分散，造林树种多样，而目前办公设备及交通运输工具等缺乏，给退耕还林地的管理增加了难度，建议省、市在资金安排上，切实考虑基层的实际，加强和提升基层退耕还林管理体系及能力建设。

4.2.5建议加强技术培训，提高基层人员的专业技术水平。以便更好的开展好退耕还林工程管理。以“退得下，还得上，不反弹，能致富”为目标，把发展后续产业和转移就业作为重要工作来抓，从政策、资金、组织上给予重点扶持。并通过引导退耕区农民积极调整农业结构，大力发展舍饲养殖、蔬菜种植、食用菌栽培、林果、生态旅游、劳务输出等产业，拓宽增收渠道，增加收入。
 
 

二〇一一年四月十二日

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