基层干部培养选拔激励机制研究

基层干部培养选拔激励机制研究　　

加大从基层一线培养选拔干部，激发基层干部干事创业的活力，不仅是深化干部人事制度改革的一项重要内容，也是改变当前领导机关干部队伍来源结构性缺陷的迫切需要,更有利于形成干部从基层来、到基层去的良好导向。近些年，我县在建立和完善基层干部的培养、选拔和激励机制上作了一些有力的探索，但依然存在一些问题和不足。近期，我们组织调研组围绕基层干部培养选拔激励机制问题，深入各基层单位进行调研，掌握了第一手资料，并在深入分析研究的基础上形成了本调研报告。　　

一、主要做法　　

近年来，我县把建设高素质的基层干部队伍作为加快经济社会发展的重要组织保障，通过加大培养力度、不断健全干部选任机制和完善干部激励措施，充分调动基层干部队伍的活力，取得了一些成效。　　

1、育才干，把基层一线作为培养干部的“主阵地”。一是选派优秀年轻干部到基层一线学习锻炼。近几年，我们每年选派一批年纪轻、潜力大的优秀干部到矛盾和问题比较集中的乡镇、信访部门学习锻炼，或安排他们从事“五个基本”和招商引资等中心工作。全面提升他们在关键岗位和艰苦环境中处理复杂问题的能力，着力打造“下得去、上得来”和耐得住寂寞、守得住清贫、顶得住压力、经得起考验的基层一线干部队伍。近年来，我们先后选派XX多名同志到偏远乡镇挂职锻炼，有的干部还在村（社区）挂任党支部副书记等职务；选派XX多名干部到县信访局等中心工作岗位学习锻炼，把他们安排在矛盾多、任务重的地方进行挂职锻炼，取得了明显的效果。二是加强对基层一线干部的学习培训。充分发挥县委党校的主阵地作用，把基层一线干部纳入主体培训班次，针对他们理论素养和决策水平偏低的特点，有针对性地对他们进行理论培训、业务培训等，全而提高他们的基木素质和决策水平，努力增强其依法行政能力和组织领导能力，以更好地使其在干部选拔中脱颖而出。近几年，针对基层一线干部的主体培训班就举办了10多期，对提高基层干部的能力素质起到了积极的作用。 　　

2、择优用，让基层一线成为干部成长进步的“新台阶”。一是把好选人用人的政策关。按照《条例》规定，提拔担任领导干部，一般都要求具有基层工作经历。近几年，我县在干部的选拔任用上，也提出了更高的要求，对一些重要岗位的领导干部选拔，也逐步向基层倾斜。这几年，我县的一些科局“一把手”大都是从优秀的乡镇党政正职中选拔上来的。同时，还选拔了一批优秀的县直单位年轻干部到基层一线担任领导职务，增加基层工作经历，锻炼领导能力。二是把选人的眼光更多地放到基层一线。这几年，我们更多的把选人用人的视角放在基层,对矛盾较多、条件较艰苦的基层岗位或参与中心工作踏实肯干、表现突出的干部,优先使用。在去年的县乡换届调整中,部分长期扎根基层、实绩突出、群众公认的干部被提拔到县直机关工作；部分德才表现较好、群众公认的乡镇副职被提任乡镇正职；还有一些优秀的乡镇机关干部被提拔到乡镇领导岗位上。真正树立了以实绩说话的用人导向,进一步提高选人用人公信度,做到了让“基层者有盼头”、“实绩者有甜头”。　　

3、增活力，提高基层一线干部干事创业的积极性。近些年，在基层干部的激励上，我们也做了一些工作，对调动干部的积极性起到了一定的作用。一是思想上引导。针对基层干部思想不稳定、自我约束力较弱的情况，我们采取谈话式交流、帮带式引导等方式，强化思想教育，积极引导干部保持健康情绪、乐观态度、上进心态，树立“不比待遇比业绩”的进取意识。加大舆论宣传力度，积极营造干部到基层一线干事创业，经受磨练的浓厚氛围，使干部在这样的氛围内感受要进步必须先吃苦的“压力”，增强他们自觉到条件艰苦、矛盾集中的地方去锻炼、去提高的“动力”，近两年，县委下派了XX名优秀年轻干部到基层一线接受锻炼。二是生活上关心。近几年，县委进一步加大了对基层的保障力度，特别是为基层干部在学习培训、医疗保险、改善办公条件等方面强化财政支持，全县XX个乡镇基本上都已新建或改扩建了办公场所，基层干部的办公环境得到明显改善。县委还定期组织各级领导与基层干部开展“交心谈心”活动，力所能及地帮助他们解决一些生活实际问题，增强组织凝聚力和向心力。三是精神上激励。近几年，我们在年底评优、各类荣誉称号评比方面，尽力向那些老实肯干、贡献突出的基层一线干部倾斜，在基层形成“不让老实人吃亏”的良好风尚。对在基层埋头苦干、工作表现优秀的，及时予以提拔任用，解决这些干部的行政级别与生活待遇问题。去年县乡换届选举中，部分踏实肯干、工作表现一贯优秀的基层被提拔重用到县直单位工作，同时还为部分表现优秀的干部解决了正（副）科级待遇。　　

二、存在的主要问题　　

虽然过去我们在干部的培养选拔和激励上做了一些工作，也取得了一些成效，但从调研的情况来看，也存在一些问题，主要是：　　

（一）基层干部的素质不整齐。近年来，我县通过强化基层一线干部教育培训、人员补充等措施，使基层干部的年龄、文化、岗位结构有了很大程度的改善，推进改革发展稳定的能力明显提高。但还有相当一部分基层干部学历很低，尽管他们为人正直，作风正派，工作敬业，但由于在文化水平方面的先天不足，单凭靠经验搞工作，致使综合服务能力无法满足群众的新期待。无论是在理论知识、思想观念、服务水平和领导科学等方面，都已经跟不上时代发展的步伐，尤其难以适应信息化管理和电子政务工作的新形势、新要求，迫切需要知识更新、观念更新和素质提升。　　

　　（二）基层干部交流渠道不畅通。基层的工作生活环境相对较差，是造成基层干部流动不畅的首要原因。其次是由于区位的差异，干部交流单位地理位置的远近成了干部交流时的思想顾虑，一些干部不愿离窝，怕担风险。第三是乡镇和机关在收入、福利待遇上面存在着现实差距，使机关干部担心与乡镇干部交流后，会影响个人切身利益。第四就是思想认识方面的原因，有的干部不想离开自己熟悉的环境，不愿接受新挑战；有的领导舍不得放走业务骨干，交流干部时总是把那些作风不实、能力不足的放在前面，为自己单位“减负”。这些思想和做法，使得干部交流成为“庸才往来”，而有一定发展潜力的基层干部却走不出去，得不到成长锻炼，人浮于事的现象严重。   　　

（三）基层干部补充机制不健全。一是基层干部来源不足。近几年来，通过招录乡镇公务员、选调生、大学生村官充实基层干部队伍等措施，有力的改善了基层干部队伍的结构，但是步子还不够大，数量很低，服务基层一线的作用没有得到有效发挥，基层干部结构不优、来源不足问题没有从根本上得到解决。二是从基层一线选拔使用干部的力度不大。过去，由于受“高学历，低年龄”思想的主导，选拔领导干部“空降”的多，使用一线本土干部少，给基层一线的年轻优秀干部造成了很大的心理影响，这也是导致基层干部思想工作活力不足的重要原因。近年来，虽然在选拔使用基层一线干部工作上有很大改善，但还没有形成相关的规范性文件制度予以支撑。　　

（四）基层干部激励机制不完善。一是物质激励量少额轻。由于缺乏财政支撑，基层干部的收入增长跟不上生活水平的提高，物质激励措施往往只是纸上谈兵。二是精神激励流于形式。一些单位在评优评先活动中热情不高、方式单一、气氛不严肃，有的为了完成评比“任务”，采取领导点定、实用照顾、轮庄抓阄等方式，使精神激励流于形式，起不到奖励先进、鞭策后进的效果。同时县里给乡镇领导干部部署任务多、“一票否决”多，而精神鼓励少、排忧解难少，导致乡镇领导干部精神压力重，身心比较疲惫。三是职务激励力度不大。在干部提拔任用上过于讲究平衡，论资排辈现象比较突出，导致干部出现“等、靠、要”现象；一些干部默默无闻工作多年得不到提拔，政治进步的诉求得不到满足，往往出现心理不平衡现象；同时，受职数限制，无法满足多数人的要求。四是情感激励运用不充分。领导找干部谈话谈心不够，谈心交心缺乏一个稳定的渠道，不能做到经常性；谈话的内容也是工作的多，情感交流的少。组织上对基层干部事业上的挫折、感情上的波折、家庭上的裂痕等各种“疑难病症”没有及时给予“治疗”和疏导。　　

三、几点对策及建议　　

针对存在的问题，我们调研组通过认真分析研究，提出了如下对策和建议：　　

（一）要建立“基层育干部”的教育管理机制，提高基层干部的整体素质　　

1、健全干部教育培训制度。要按照“目标明确、分层分级、覆盖全面”的干部教育培训管理要求，着力健全干部教育培训制度，不断提高基层干部的整体素质。要根据各级各类干部参加教育培训要求和在职自学的任务目标，建立健全干部理论学习考核、干部学习学分、干部学习培训档案管理、干部培训效果跟踪调研、培训项目申报、培训经费保障等制度体系。整合县乡党校、党员活动场所、成人技校和远程教育等培训资源，通过集中脱产培训、学历教育培训、业余教育培训和挂职锻炼等方式，对政治理论、群众工作方法、基层组织建设、新农村建设和社会综合管理等岗位业务知识进行重点培训。同时，加强干部教育培训专项考核，把干部培训考核结果作为衡量干部思想政治素质、业务水平的重要内容和干部升降、奖惩的重要依据，全面提高基层干部依法履职、推动发展、服务群众、促进和谐的能力。　　

　　2、建立干部一线锻炼制度。干部能不能下到基层一线，必须靠制度予以保证。结合当前需要，尽快完善出台干部服务基层、一线建功的工作机制和相关制度，确保干部下得去，工作抓得牢，进步成长快。通过选派优秀年轻干部到基层一线挂职等形式，每年有计划安排干部到信访、综治、维稳、重点项目和农村一线参加锻炼。要广泛深入开展干部结对帮扶活动，通过思想帮扶、生产帮扶、爱心帮扶，加深对基层工作的认识，增进与群众的交流，增强与群众的血肉联系，从而增强执政的群众基础。选派年轻基层干部到沿海发达地区、金融、招商等部门进行挂职锻炼,进一步开拓工作思路,提高全局意识,提升服务基层的能力。　　

3、完善基层干部管理考核机制。要加大干部日常工作检查、交流、汇报工作力度，及时解决基层干部在工作中的苗头性、倾向性问题，促使基层干部围绕中心工作任务创造性开展工作。进一步加强和改进绩效考核制度，注重经常性、动态性的考核。继续推行基层干部日常工作纪实管理制度，对基层干部工作实行当地党支部、所在党委、组织部门三级审查，彻底防止实绩认定讲人情。以群众满意为标准，着力改进督查检查方式，采取走访、座谈、评议等形式，客观评价和认定基层干部工作实绩。强化考核结果运用，坚持凭实绩论英雄，以实绩选干部，把基层锻炼考核结果作为领导干部培养教育、监督管理、选拔任用的重要依据。　　

（二）要形成“基层选干部”的选拔机制，畅通基层干部的选拔交流渠道　　

　　1、强化政策导向，促使优秀人才脱颖而出。采取得力措施，注重有利于基层干部的政策倾斜，把重视一线、强化基层的各项政策具体化，制定出台基层一线选拔干部的制度体系。要把“注重基层、群众满意”作为干部选拔目标，进一步明确优秀基层干部的选拔条件和标准，规范公开竞争性选拔程序，积极营造公正、公开、竞争、择优的基层干部选拔工作氛围。同时，要适当扩大基层干部职数比例，为更多基层优秀人才脱颖而出创造条件，努力形成重视选用基层干部的鲜明政策导向。　　

　　2、加大干部轮岗交流，拓宽基层干部发展空间。根据干部的不同特点和岗位需求，建立基层干部定期轮岗交流制度，采取乡镇横向交流和县乡纵向交流相结合，有步骤地使干部接受不同层次，不同环境，不同岗位的锻炼，提高干部的基层工作经验和宏观决策能力。坚持听取意见、合理流动的原则，加大基层干部轮岗交流力度。为确保工作连续性，对干部交流要实行范围和数量控制，尤其加大基层年轻干部、后备干部的轮岗交流，提高适应多岗位工作能力。在干部交流工作中，为防止少数单位和领导“留一手”，要加强组织间、组织与干部之间党的联系沟通，可采取单位提出交流人选，由组织部门最后交流确定人员名单，以“硬措施”保证基层干部“流得动”。要本着“工作性质相近、业务专业对口”的思路实施干部交流，积极为交流干部充分发挥专长搭建平台，提高干部的使用率。同时，可以采取对能力较强、政绩突出的进行提拔交流，进一步拓宽干部选拔任用空间，真正使政治上靠得住、工作上有本事、群众信得过的干部发展有前途和晋升有机会，有效激发基层干部工作和创业激情。　　

3、加强基层干部补给，激活选拔基层干部的源头活水。从根本上解决基层干部源头枯竭问题，必须尽快制定出台相关的规范性政策、文件，形成基层干部的补给机制。要扩大每年基层公务员的招考比例，实行机关补充人员必须到基层来选拔调用的补充机制。进一步加大选聘高校毕业生到村、社区工作力度，继续做好面向优秀村干部、大学生村官和有两年以上基层工作经历的干部中招录公务员工作，着力畅通基层一线干部的进入补给渠道。同时，注重拟提拔科级领导职务干部的乡镇或村基层工作和多岗位锻炼经历，逐步建立从基层遴选干部的机制，促使更多的干部重视基层锻炼，主动投身基层一线为民奉献、建功立业，真正使基层一线成为识别、培养、选拔干部的活水源头。　　

（三）要完善“基层留干部”的激励机制，激发基层干部干事创业的活力　　

1、坚持物质激励与精神激励相结合。干部有最基本的物质方面的需要，也有更高层次的情感、荣誉以及自我实现的追求。在保障其基本层次的需求得到满足后，更应着眼于保障基层干部更高层次需求的实现。应考虑在政策范围内尽可能强化物质激励，改善干部福利待遇，满足基层干部不断提高的生活需要。在物质激励还显得弱化的时候，精神激励也是干部激励的必要手段，通过表扬、嘉奖、记功、授予荣誉称号等方法，引导基层干部争当先进，实现自我价值，增强基层干部对事业的归属意识和自豪感，从而把个人的发展和党的事业的发展紧密地联系在一起。　　

2、注重实施情感激励。古人云：“感人心者，莫关乎情”。上级领导干部要注重加强与基层干部之间的思想交流与沟通，以春风化雨般的方法实施良好的情绪疏导和压力管理。把思想政治工作与解决实际问题结合起来，将基层干部的工作环境、生活待遇等要求记挂在心，切实为他们解决在住房、健康、保险以及子女教育等方面的后顾之忧。通过多做稳人心、暖人心、得人心的有益之事，使大家切身感到单位和部门就是自己的大家庭，增强与单位共兴共荣的责任意识。要尊重和支持基层干部的工作，使每个干部的心理目标与本单位所要达到的目标相一致。同时领导者自身要着力培育个人感召力，切实增强其非权力影响力，通过彰显个人魅力达到有效激励干部的目的。　　

3、大力实施荣誉激励。人不仅要有物质基础和精神动力，更需要社会尊重，基层干部更是如此。通过通报、会议、内外网以及电视等手段和渠道，对先进事迹进行表扬和宣传，对不良行为进行批评，营造典型示范效应。进一步加大评先奖优的范围和奖励力度，特别是要向基层一线干部倾斜，为其成长创造提供良好的发展空间和机会，为工作表现突出、成绩优异者，多提供学习和外出考察机会，使其有机会更新知识，开阔视野，学习和借鉴发达地区先进的工作方法和管理理念，从而有效持续地激励基层干部不断提高自身综合素质，实现其自身价值。　　

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