凝心聚力共谋乡村振兴

2018年6月7日，市政府发展研究中心和市产业发展促进会以“乡村振兴战略”为主题举办了第34期晋城发展论坛。现将发言内容综述如下：

一、实施乡村振兴战略是解决我市城乡发展不平衡农村发展不充分的迫切要求

市产业发展促进会名誉会长牛迷书：新时代我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡、不充分的发展之间的矛盾。当前我们最大的发展不平衡是城乡发展不平衡，最大的发展不充分是农村发展不充分。改革开放以来，党中央在不同时期提出和实施了一系列重大举措促进城乡共同发展，缩小城乡差距，但城乡二元结构问题仍然没有得到根本性解决，城乡差距依然较大。我市农村人口流失、老龄化现象严重，农村的基础设施和公共服务滞后，从事农业的比较效益依然很低，农民的职业身份不被社会尊重等问题依然存在。如何让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，这些新的期待都要求全面振兴乡村。

二、实施乡村振兴战略，晋城具有独特的条件和优势

市产业发展促进会会长张晓宏：一方面晋城气候四季分明，温和宜人，夏无酷暑，冬无严寒，雨量充沛，森林覆盖率达39.2%，是自然氧吧，是康养健体的绝佳地方，发展文旅康养产业得天独厚。另一方面晋城虽是传统农业小市，但却是特色农业大市，因独特多样的小气候，培育出一大批具有地域特色、品质独特的特色农产品。更重要的是在轰轰烈烈的村镇小康建设中，兴起了一大批企业，奠定了晋城乡村产业发展基础，广大农民积累了丰富的经济建设经验和教训，也培养造就了一大批农村干部队伍和能工巧匠技能人才，这些将成为新时代晋城乡村振兴的宝贵财富。

市政府发展研究中心副调研员张红娟：近年来，我市的全域旅游和乡村旅游发展态势迅猛，基础设施和公共服务不断完善，对农村的经济、社会、生态、文化等各项事业的发展都有很大带动作用。我们有地处中原城市群核心发展区的区位优势，有作为全省农林文旅康产业融合发展整市推进试点的政策优势，同时要充分利用建设中的“太行一号国家风景道”、高铁、机场的后发交通优势，通过农旅融合加快推进乡村振兴正逢其时。

三、全力实施乡村振兴战略，推动晋城美丽乡村建设全面提档升级

（一）实施乡村振兴战略必须做好人才文章，激发人才活力

市政府发展研究中心副主任李海：人才短缺瓶颈直接影响乡村振兴战略的实施。目前，乡村人才严重缺乏是乡村振兴的薄弱环节，是短板中的短板。乡村如何吸引人，吸引能干的人，决定着乡村的未来。如何推动乡村人才振兴？一方面，要强化城乡人才流动的制度性供给，建立健全城乡人口对流循环机制。鼓励和支持市民下乡，促进城乡要素双向流动，激发乡村发展的内在活力。鼓励和支持能人回乡，引导在外创业有成、热爱家乡的创业能人、社会贤达返乡创业，带动村民创业就业。鼓励和支持企业兴乡，引导有社会责任感、有经济实力的企业家到农村投资兴业、扶贫济困，发展新技术、新产业、新业态、新模式。另一方面要加大乡村人才培养力度，加强对农村干部、农民企业家、农民和新型主体的培训，真正把现有的农村各类人才利用好。

（二）实施乡村振兴战略必须抓住产业兴旺这个牛鼻子，变“输血”为“造血”

市农业综合开发局副局长原粉娥：实现乡村振兴，产业兴旺是重要内容，也是基本前提，而一二三产融合发展是实现农村产业兴旺的必由之路。从整体上看，我市产业融合虽有较好的发展态势，但仍处在起步阶段，存在农产品产业链条短、加工转化率低；生产布局分散、经营模式零散；资金整合和权益保障难等问题。推进农村一二三产业深度融合发展，必须健全部门联动和利益共享两个机制，抓住“人地钱”三个重点，做好产业规划、示范带动、主体培育、风险防范四项工作，因地制宜探索各具特色的产业融合发展模式：一是优化种养结构，促进农业内部融合；二是延伸产业链条，促进纵向融合；三是拓展农业功能，促进横向融合；四是突出创新驱动，深化技术融合；五是探索农村产业复合型融合发展。

市产业发展促进会副会长姬志芳：产业兴旺是实现乡村振兴的基石。发展现代农业是产业兴旺的重要内容，又是农民增收的重要来源和支撑力量。为此，我们一方面要大力发展以新型职业农民、适度规模经营、作业外包服务和绿色农业为主要内容的现代农业。另一方面，必须推进农村一二三产融合发展，促进农业产业链延伸，为农民创造更多就业增收机会，提高农民的工资性收入、经营性收入、财产性收入和政策性补贴。

（三）实施乡村振兴战略必须擦亮生态底色，建设宜居乡村

高平市陈区镇挂职副书记张敏：农村较于城市而言，生态资源是一大优势。要实现乡村振兴，只有把农村的生态资源保护好，才会将其变成金山银山。乡村振兴战略的提出进一步凸显了我国现代化空间布局向乡村延伸，乡村作为与城市同等重要的生存和发展空间，其生态环境保护已经成为地方经济社会发展的刚性约束和不可触碰的高压线。当前，我们要深入推进农村垃圾、厕所、污水三大革命，抓好四好农村路、水网改造、煤改气煤改电等基础设施建设，加强环保督查，切实治理乡村环保突出问题，真正打造居民幸福宜居、休闲养生的美丽乡村。

（四）实施乡村振兴战略必须传承好文化，为乡村铸魂

原市文化局副局长刘家宴：如果说产业是经济支柱，人才是基本动力，生态是外部环境，组织是主体构架，那文化就是精气神，就是魂。乡村振兴，要塑形，也要铸魂。乡村文化振兴是一项系统工程，在具体操作中，需要注意几个问题：一要抓住重点和关键，弄清切入点，因地制宜开发文化资源，发展文化活动。二要实事求是，不能搞“一刀切”，要根据乡村的特色，制定具体的实施方案。三要做好结合文章，将文化扶贫、非遗保护等有机结合，对政策进行系统梳理，推动乡村建设不断迈上新台阶。

原市文化局科长邱建忠：乡村振兴，文化力量不可缺位。我市乡村文化振兴要做好几项事情：一要加大财政投入力度，确保专项资金及时足额到位，合理分布，为农村文化基础设施建设以及正常工作和活动提供资金保障。二要加强文化人才培养，特别是要加大对农村本土文化传承人的培养，推动文化传承与创新。三要不断创新载体和形式，让乡村文化建设接地气、聚人气。四要在文旅结合中深度挖掘文化内涵，用文化和旅游讲好晋城故事。五要借建设公共文化服务体系示范区的东风，深化文化体制改革，实施文艺创作精品工程，抓住机遇推动我市农村文化振兴。

（五）实施乡村振兴战略必须与脱贫攻坚协调推进，为全面建设小康社会打牢基础

市发改委项目储备管理中心综合科科长彭慧萍：目前，我市仅剩下18个贫困村，9999个贫困人口未脱贫，如不出意外，7月份我市陵川、沁水两个省级贫困县将如期摘帽，届时晋城将成为脱贫攻坚以来全省首个脱贫摘帽地市。从脱贫攻坚这场战役来看，晋城已进入收尾阶段，重点也将逐步转向脱贫成果的巩固提升上来。打赢脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的基础，我们必须把脱贫攻坚纳入乡村振兴战略中，与乡村振兴统筹规划、协调推进，以减少无效投资，提高各类资金的使用效率，让二者互促共进、长效发展。

（六）实施乡村振兴战略必须结合我市自身优势，寻找一条适合自己发展的道路

市农委总经济师梁敏斌：张志川书记在5月11日全市脱贫攻坚领导小组暨农村工作领导小组会议上的讲话提出了“战略空间”的问题，我认为我们晋城实施乡村振兴战略的发展空间是：吸引50-100万人定居养老，100-200万人避暑休闲。近期，一线城市特别是准一线城市都在抢人才，我们没有能力抢人才，为什么不反弹琵琶，错位竞争，把退休的老人作为目标群体，让老人来晋城养老。面向一亿多人口的中原市场，我们需要重新审视自己的气候、区位、政策优势，利用好“农耕慢生活”这个卖点，把我市农村的优势资源深度挖掘并发挥出来，提升宣传营销，紧紧把握商机，打好“候鸟式养老”这张好牌，给我市农村带来强劲的发展动力。

市旅游发展委员会文物科科长张建军：什么样的乡村才会有未来？将来可能会有相当一部分村庄会衰落，甚至会消失，只有具有山水美景、文化景观、特色产业的乡村才可能拥有未来。从晋城来看，建立在煤矿基础上的小康村后续发展动力不足，挖煤遗留下的环境污染、村庄矛盾、素质退化等问题日益凸显。与此同时，一些自然风光和特色文化景观丰富的村庄逐渐崛起，比如锡崖沟、欢乐谷、皇城相府、大阳古镇等，山水派村庄和古建派村庄将是构成晋城特色乡村振兴的重要载体。

刘家宴：过去十多年来，由政府主导的新农村建设的理念和模式一直是“建设城市一样的房子，过城里人一样的生活”，这导致了新农村建设普遍存在“单一化、城市化、千村一面”的问题。新时期实施乡村振兴战略，就必须坚持“把农村建设得更像农村”，就是要建设“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。未来乡村建设中，要坚持“最小的人为干预、最大的原乡体验”，依托村庄传统，尽可能保留村庄原有肌理，不进行大拆大建。尽量采用当地的建造材料，充分挖掘村内的旧材料，通过新旧结合，废物换新颜。保留和改造好老房子，赋予其新的生命。尽可能保留各个历史时期的建筑，使之并存于一个村庄，增强村庄的历史厚重感。

四、实施乡村振兴战略需要注意的几个问题

牛迷书：实施乡村振兴要减少农民振兴乡村。晋城农村户均占有耕地不足0.5公顷，不达全国平均水平，户均占有耕地资源少也是制约乡村振兴的一个重要“瓶颈”。只有减少农民，才能促进耕地的规模化、专业化、产业化经营。减少农民振兴乡村是部分农民向非农产业转移、向城镇转移的过程，乡村振兴的过程，必然有部分乡村要消亡。实施乡村振兴要跳出乡村振兴乡村。乡村振兴既要解决经济建设、精神文明建设、生态环境保护等问题，又有体制机制变革等重大问题，这就决定了我们不能孤立地就乡村论乡村振兴。要彻底打破城乡二元结构，实行城乡一体化发展，在更广阔的空间谋篇布局，统筹开发利用城乡资源，统筹城乡发展空间布局，统筹安排城乡基础设施建设，统筹城乡产业布局，统筹改善城乡基本公共服务，统筹城乡生态环境保护等，实现工业化、城镇化与乡村振兴相互促进，融合发展。

张红娟：实施乡村振兴战略，要处理好四大关系。一是要处理好城乡关系。把乡村发展放到与城市发展同等重要的地位，增强城市辐射带动作用，注重发挥乡村自身的主动性和内在活力，实现城乡互惠共生、共同发展。二是要处理好政府与市场的关系。注重发挥政府在规划、协调、政策支持引导等方面的作用。要通过建立完善的市场机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性的作用，真正激发主体、激活要素活力。三是要处理好开发与保护的关系。乡村的资源开发与经济建设不能与美丽乡村的价值取向发生冲突，要加强对乡村资源环境、民俗文化的保护，防止掠夺式开发。四是要处理好短期成效和长远目标的关系。短期要坚持问题导向，从化解当前突出矛盾入手，加快补齐基础设施和公共服务设施方面的短板。中长期要坚持目标引领，从构建体制机制着眼，重塑中长期乡村振兴的动力机制。

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