我国《文化产业促进法》的立法思考

摘 要：文章主张我国应制定自己的文化产业基本法——《文化产业促进法》，为文化产业的发展营造良好的法律环境，并提出具体、系统的立法建议。通过这部法律，首先界定文化产业，明确文化产业是以版权和文化遗产权为核心构成要素，整治现实业态的混乱；其次是在文化产业投融资方面，完善文化产业投资主体制度，活跃政府投资体制，规范对文化产业融资的财政支持政策；再次是在文化出口方面，规定系列、周全的鼓励、指导、支持、补助措施；最后是在文化消费方面，加快文化传播渠道建设，规范“送文化下乡”活动，以扩张文化消费。

关键词：文化产业 文化产业立法 文化产业促进法

中图分类号：F062.9

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2014）08-096-03

随着2009年7月国务院《文化产业振兴规则》的公布，文化产业已经上升为国家的战略性支柱产业。我国文化产业的发展历程告诉我们，加强文化立法，完善、健全高位阶、全方位、多层次的文化产业法律体系，是构建一个有活力的文化产业体系并保持其健康发展的根本保证。可以说，完善文化产业立法是文化产业发展到一定阶段的必然要求。

参考日韩等国制定文化产业基本法的做法，我国也应制定自己的文化产业基本法——《文化产业促进法》，界定文化产业，繁荣文化产业投融资，加强文化出口，扩张文化消费，为文化产业发展营造一个良好的法律环境，切实实现文化立国、文化强国的宏伟目标。

一、界定文化产业

文化产业、亦被表述为创意产业、版权产业、文化创意产业。它是市场经济条件下繁荣和发展社会主义文化的重要载体，是满足人民群众日益增长的精神文化需求的重要途径，也是推动经济结构调整、转换经济发展方式的重要着力点。在经济全球化的浪潮中，文化产业已发展成为新兴支柱产业，其地位足可与信息产业比肩。

英国使用的是“创意产业”的表述。1998年，英国创意产业特别工作组首次把“创意产业”作为一种战略产业理念和国家产业政策，将其界定为“源自个人创意技巧及才华，通过知识产权的开发和运用，具有创造财富和就业潜力的行业。”其范围涵盖广告、建筑、艺术和文物交易、工艺品、设计、时装设计、电影、互动休闲软件、音乐、表演艺术、出版、软件、电视广播等等。该类产业对英国国内生产总值的贡献率约为6.2%，并创造了近200万个就业岗位。

美国使用的是“版权产业”的表述。美国视版权产业为国民经济的一类独立的产业，该类产业以版权为核心要素。版权产业的具体范围包括图书、报刊、音像、电子出版业；广播、电影、电视业；音乐、戏剧、舞蹈等艺术表演与其他娱乐业；工艺美术、建筑艺术、园艺设计业；电脑程序设计与软件开发业、信息网络传播业、广告业等等。在美国，该类产业的产值已达到GOP的20%以上。

我国台湾地区使用的是“文化创意产业”的表述。我国台湾将文化创意产业定义为“源自创意或文化积累，透过智慧财产的形成运用，具有创造财富与就业机会潜力，并促进整体生活环境提升的行业。”在我国台湾，文化创意产业划分为3大类共16个部门：第一类为文化艺术类产业，包括视觉艺术产业、音乐与表演艺术产业、文化展演设施产业和工艺产业；第二类为影视出版类产业，包括电影产业、广播电视产业和出版产业；第三类为创意设计类产业，包括广告产业、设计产业、设计品牌时尚产业、建筑设计产业、创意生活产业、数位休闲娱乐产业与流行音乐及文化内容产业。我国台湾于2009年5月公布“创意台湾——文化创意产业发展方案”，重点推动以设计、数位、影视、流行音乐、故宫文创育成等为主的文化创意产业发展，以使我国台湾成为亚太文化创意产业汇流中心。

尽管我国有一些省市使用“文化创意产业”的表述，但在中央一级使用的则是“文化产业”的表述。2000年10月，党的十五届五中全会在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中第一次使用“文化产业”的称谓。近年来，国务院发布《文化产业振兴规划》，中共中央也提出推动文化产业成为国民经济支柱性产业，均沿用“文化产业”的称谓，且与“文化事业”相对应。至于该类产业的范围，很多官方文件都作了列举式的表述，内容大同小异。如国家文化部在《文化部关于支持和促进文化产业发展的若干意见》中，将文化产业分为影视业、音像业、文化娱乐业、文化旅游业、网络文化业、图书报刊业、文物和艺术品业、艺术培训业等9大门类。北京市在《北京市文化创意产业分类标准》中则将其分为文化艺术；新闻出版；广播、电视、电影；软件、网络及计算机服务；广告会展；艺术品交易；设计服务；旅游、休闲娱乐；其他辅助服务。湖南方面，省统计局将其分为新闻服务，出版发行和版权服务，广播、电视、电影服务，文化艺术服务，网络文化服务，文化休闲娱乐服务，其他服务，文化用品、设备及相关文化产品的生产，文化用品、设备及相关文化产品的销售等9个类别，把有关设备、用品的制造业与销售业也纳入其中，范围较宽。

参考英国、美国的情况，结合我国的实际，笔者主张在拟议中的《文化产业促进法》中固化“文化产业”的表述，并采行概括式加上列举式的方法，对文化产业进行清晰明确的界定，防止造成文化产业几乎无所不包的乱象，整治现实业态混乱不堪的局面，尤其是要慎防有的企业打着文化产业的旗号大肆圈地，或骗取政策优惠。

依笔者看来，文化产业的核心构成要素，既包括美国所强调的版权，也包括美国所轻忽的文化遗产权（含非物质文化遗产权）。我国台湾把文化创意产业和旅游产业视为两个不同的产业部门，笔者也不以为然。事实上，这两类产业存在相互渗透、相互交叉的关系。文化旅游产业是文化产业的重要组成部分。当然，文化产业是不能涵盖生态旅游产业的。至于那些能够为制作文化产品、传播文化服务、进行文化消费提供相关设备和用品的制造业、销售业，则属于外缘的文化产业。

二、繁荣文化产业投融资

繁荣文化产业投融资，关乎我国文化产业发展的基础。据国家统计局公告，2008年我国对文化、体育、娱乐业的固定资产投资仅1423亿元，占全国城镇固定资产投资的0.96%；2009年增加到2117亿元，也只占到全国城镇固定资产投资的1.09%。在文化产业投融资方面，我国确有很大的改进空间。

2004年6月4日，日本公布了文化产业促进法，因文化产业在日本被称为内容产业，故译成中文是《关于促进内容的创造、保护及适用的法律》。该法第三章是关于振兴内容事业必要的措施，分别从构筑多渠道筹措资金的制度、对中小企业者等的照顾、内容事业者的措施等多个方面规定了必要措施。韩国的《文化产业振兴基本法》，专门规定了对创业投资公司、独立制作公司、专业流通公司的扶持措施。我国拟议中的《文化产业促进法》，亦应对文化产业投融资有完整、系统的规定。

首先，完善文化产业投资主体制度。积极推进经营性文化事业单位的企业化改造，使它们变为产权清晰、权责明确、自主经营、自负盈亏的文化企业，形成以国有文化企业为导向、公有文化企业为主体、民营文化企业为重要补充的文化企业多元发展格局。应有配套措施，降低行业壁垒以引导大型国企进入文化产业领域，降低准入门槛以引导非公有资本进入文化产业领域。在无形资产入股、简化文化企业设立的行政审批程序等问题上，须与公司法、合伙企业法、个人独资企业法、外商投资企业法等相关法律进行协调和衔接。

其次，发展政府主导的文化投资基金，由财政注资引导，鼓励金融资本参与，吸纳社会资本参与，活跃政府投资体制。文化产业基金借鉴成熟资本市场“产业投资基金”的运作模式，由发起人定向募集，委托专业机构管理基金资产，主要采取股权投资方式解决文化产业融资难的问题。各地政府部门应与创投公司积极合作，共同启动文化投资机制，由官方结合创投基金的灵活专业投资与经营经验，积极寻找优秀文创目标进行投资。

再次，规定政府设立文化产业发展专项资金，保障资金来源，明确实施、管理和监督的主管部门，给予符合条件的文化企业以贷款贴息和保费补贴，并补贴这些文化企业融资的中介担保、评估等其他费用，减轻其融资负担。为落实上述目标，应由各地作地方性立法，出台省级层次统一的对文化企业融资的财政支持政策，文化产业主管部门和财政、金融主管部门亦应联合在国家层面上出台专门的文化企业融资支持的部门规章。

最后，“金融领域应该创新文化无形资产质押担保制度，畅通文化产业的绿色贷款通道，完善文化投融资服务平台。”拟议中的《文化产业促进法》应对此作宣示性的规定，交金融法规、规章对此作操作性的规定。

三、加强文化出口

放眼全球，美国控制着世界电影市场份额的92.3%、电视节目份额的75%、广播制作节目份额的82%、信息网络份额的76.8%，而我国任何一项所占世界总额都不及1%。我国文化贸易逆差严重，出口能力弱。我国文化出口大多限于演出业、杂技表演这一类文化交流产品，核心文化产品出口相当不振。多年来，我国图书进出口版权与亚洲国家和地区的贸易大约是10：1的逆差，与欧美等发达国家的版权贸易的逆差竟高达100：1以上。直面如此严峻的文化贸易情势，立法促进文化出口，已是迫在眉睫。

前述的日本的文化产业促进法，可资借鉴。该法对“促进事业的海外展开”规定了必要措施。韩国亦公布了《文化产业振兴基本法》及《网络数字内容产业发展法》，规定了对国际交流及进入海外市场的促进措施。目前日本、韩国在世界文化市场总额中各占10%和3.5%，文化出口表现不凡。我国自应学习和借鉴日韩，继而“超韩赶日”。

在加强文化出口方面，我国近年来也积累了一些地方性、行业性的立法经验。如《北京市促进文化创意产业发展的若干政策》在其第十九条规定：“鼓励和支持文化创意产品和服务出口业务。具有自主知识产权和自主品牌文化创意产品和服务的出口，按照国家税法规定享受出口退（免）税政策。对在境外提供文化劳务取得的境外收入不征营业税、免征企业所得税。”《关于推动我国动漫产业发展的若干意见》（2006年国办发32号）在其第八条规定：“支持我国动漫企业开拓海外市场，适当补助动漫产品出口译制经费。通过中小企业国际市场开拓资金的渠道，积极鼓励和支持优秀国产动漫作品和产品到海外参展。企业出口动漫产品享受国家统一规定的出口退（免）税政策。企业出口动漫版权可适当予以奖励。”这些立法经验，有待总结、提炼、整合、拓宽，并体现在拟议中的《文化产业促进法》中。

依笔者看来，拟议中《文化产业促进法》应对加强文化出口作专章规定，促进措施力求周全。

应鼓励和扶持原创，坚持“内容为王”。鼓励和支持文化企业充分挖掘中国传统文化资源，并作现代性的转换，增强科技含量，出口在全世界有互补性的产品，对外作差异化的竞争。

应鼓励和支持文化企业按照有关规定与国际著名文化制作、营销机构合作，利用境外合作者的资金、技术和营销渠道，生产制作科技含量高、资金密集型的出口文化产品和服务，开展国际营销。鼓励和支持文化企业赴境外开展音乐、戏剧、杂技、民间文艺等商业演出，以及赴境外开展图书、报刊、电子出版物、艺术品、工艺美术品等商业展览、展销活动。

国家和各地政府以及相关服务机构应当为文化企业从事文化产品和服务出口业务提供指导和支持，并在研发设计、境外投资、对外合作、出国参展、广告宣传、整体推广、营销网络、金融保险、知识产权保护、公共信息服务等方面给予便利和补助。

应充分利用中国国际文化产业博览会等文化产品和服务展示交易平台，推动文化产业和服务出口。地方文化产业行政主管机构、相关行业主管机构和行业协会应当组织有影响的文化商业项目到境外参加国际演出、评比和展览活动。

四、扩张文化消费

“规制是否能够实现预设的目标，关键在于规制工具的选择，法律规制也不例外，对具体法律制度的合理统筹是实现规制效果的根本。”为力促我国文化产业的发展，应将具体的制度对策按照紧迫程度、可操作程序予以序列化、层次化，以实现有针对性的规范和促进。扩张文化消费，攸关我国文化产业政策立法的特色，亦可大幅提升我国文化产业政策的实效。

我国台湾方面，地方文化活力强，民众对文化活动和创意生活的需求较高，2008年仅台北市电影院首轮票房就超过25亿新台币，这也成为我国台湾发展文化产业的一大有利条件。反观我国大陆，2009年我国八大文物拍卖公司的交易规模为86亿元人民币，而在电影业全面复兴的背景下，2009年我国电影票房仅为62亿。文化收藏投资固然可观，但全民文化消费过低，成为我国文化产业发展的“短板”，急需运用立法手段予以补强。

我国全民文化消费潜力远未得到充分挖掘，文化消费的成长空间巨大。根据国际经验，一定的人均GDP发展水平与一定的恩格尔系数以及一定的文化消费支出存在相关性，文化需求随着人均GDP的增长而不断增长。2008年我国人均GDP已经超过3000美元，对应的文化需求在个人消费中的比例应占到20%以上，文化消费支出总量应该在4万亿元以上，而目前文化消费支出不足8000亿元，缺口高达3万多亿元。我国应该善用立法手段，加大文化消费的引导和开发，确保文化产业的持续、稳健发展。

拟议中的《文化产业促进法》，应对扩张文化消费作系统的规定。提高文化消费水平，是文化产业发展的内生动力。应创新商业模式，不断开拓大众文化消费市场，开发特色文化消费，扩大文化服务消费，提供个性化、多元化的文化产品和服务，培育新的文化消费增长点。

相应的配套措施，应是积极而又有效。调整文化产业和服务的供给结构，防止产销不对路。加快文化传播渠道的建设，以畅通的消费渠道和齐全的文化设施来促进健康而又充分的文化消费。平稳推进税制改革，调低文化休闲娱乐服务业等文化产业的营业税，以支持对文化消费提升有贡献的文化企业；推进“送文化下乡”活动的常态化与规范化，探索“文化消费券”的发放和使用。

参考文献：

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[9] 冯辉.“油价问题”的法律规制——以产业法与竞争法的功能组合为核心.法律科学，2012（3）

[10] 梁若冰.台湾文化创意产业发展初探.台湾研究，2011（3）

[11] 张晓明，胡惠林，章建.中国文化产业的历史机遇与振兴之路.人民日报，2009.4.14

（作者单位：南昌理工学院政法学院 江西南昌 330044）

（责编：贾伟）

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