略论行政事业单位财务管理与管理会计工作

摘要：财务制度的快速发展使得行政事业单位财务管理取得一定成效，但从整体效益上来看，其仍然存在财务管理与管会计意识不足，财务管理制度不完善等问题，因此为了更好的完善行政事业单位财务管理体系推进事业单位经济发展，从根本上完善新形势下行政事业单位财务管理已势在必行。

关键词：行政事业单位；财务管理；管理會计；问题；措施

一、引言

行政事业单位财务管理是指事业单位为了实现单位财务管理目标，对于单位的经营活动进行调节、规制、控制与监督的活动，而管理会计工作可视为是财务管理的一个重要环节，是对相关的会计信息进行进一步的加工、整理与核算的制度，两者都能在一定程度上推进事业单位的良性发展。加强行政事业单位财务管理与管理会计工作能够有效增强单位资产使用的科学性、提高资产使用效益，同时对于推进行政事业单位财务管理活动的有序开展、实现财务管理目标以及提升事业单位的服务质量与效率具有至关重要的作用。

二、现行行政事业单位财务管理与管理会计工作存在的问题

（1）行政事业单位对财务管理与管理会计工作重视程度不高。现阶段，随着财会制度和行政体制改革的深入，行政事业单位财务管理与管理会计工作已逐步提上日程，其财务管理与管理会计工作也已取得一定成效，如资产管理范围更加明晰、会计管理系统已初步形成等。但从整体上来看，行政事业单位内部对财务管理与管理会计工作的重视程度还远远不够。首先，由于我国行政事业单位资金来源主要是国家财政拨款，与企业自筹的资金来源方式相区别，容易导致事业单位内部相关人员不考虑成本收益，不重视预算管理，不关心收入盈亏，加大了资产使用的随意性与无序性。其次，在单位财务管理重视程度不足的基础下，事业单位的管理会计意识更加薄弱。单位会计人员会计核算方式混乱、会计基础信息采集不完全、不准确等，加之单位其他人员对会计管理工作的参与度不强，上报虚假的财务信息、不配合甚至阻挠单位会计管理活动的顺利开展。最后，薄弱的财务管理思想意识以及相关人员不高的参与度使得整个事业单位的财务信息不全面，财务管理活动缺乏科学有效性，影响了事业单位财务管理与管理会计的整体质量。

（2）行政事业单位内部财务管理与管理会计工作制度缺乏科学有效性。其一，一些行政事业单位内部控制管理不全面并且方法缺乏科学有效性导致财务管理活动缺乏规范性。目前规范我国行政事业单位内部控制的相关制度规范还很不健全，《行政事业单位内部控制基本规范（试行）》虽然在一定程度上对行政事业单位的内部控制活动进行了指导，但不够具体明确，缺乏可操作性。其二，单位并未根据本单位自身的发展特点制定适合本单位发展的财务管理流程，并且对于不同的财务管理环节未区别对待采用不同的管理程序，引起单位的财务管理程序混乱、体系紊乱，导致我国行政事业单位财务管理针对性极差、可操作性不强。其三，一些行政事业单位内部财务管理与管理会计基础信息不全面导致相关的预算编制、会计核算核算及财务评价活动难以真实反映事业单位的发展特点，造成相关的资产利用效率低下，浪费国有资产，降低了事业单位提供服务的质量与效益。其四，一些行政事业单位内部对会计管理工作仍采用传统的人工管理控制方式，相关会计信息传递缓慢、出错率极高、会计核算效率低下，进而导致单位的会计管理与财务管理质量不高。

（3）行政事业单位财务管理与管理会计体系机制尚不完善。第一，单位内部的财务管理执行体系有待完善。一些行政事业单位在其财务管理的过程中，即使编制了预算编制、会计核算管理方案等，但是相关执行人员仍然不按照相关的管理方案严格执行，如预算执行人员偏离了预算编制方案的轨道，随意的购置、使用、处置单位资产造成资产浪费现象严重，阻碍了财务管理体系的构建。第二，行政事业单位的财务管理监督机制不健全。对于财务管理与管理会计工作仅有事后的评价机制，缺乏事前的风险防范机制和对相关财务管理环节的实时监控制度，未能及时发现一些财务管理过程中出现的问题并及时的进行改善，导致相应资源流失情况严重。第三，行政事业单位内部相关财务管理人员素质有待提高。一些事业单位财务管理相关人员专业素养和职业道德较低，造成相关人员无法制定合理有效的预算编制表、会计核算账目以及财务管理评价机制等财务管理计划，同时难以规范相关资产的使用状况，进而导致单位资产利用效率低下。

三、完善行政事业单位财务管理与管理会计工作的措施

（1）加强行政事业单位对财务管理与管理

会计工作的重视程度。一方面，应提高行政事业单位对财务管理与管理会计工作的重视程度，国家应通过发布相关规范文件或者组织培训学习的形式使行政事业单位从思想上高度重视财务管理与管理会计工作，意识到其对单位发展的重要性，加强各项财务管理制度的制定与完善，国家也应加大力度监督相关事业单位财务管理的执行情况，对财务管理较差的单位予以相应的规制。另一方面，应提高单位内部会计人员和其他基层人员的财务管理与管理会计意识，加大单位基层人员的参与度，增强单位各职能部门之间的沟通联系，提高财务管理相关财务数据的真实有效性、全面性。

（2）设立科学有效的财务管理与管理会计制度，增强资产使用效益。其一，国家应加大力度出台指导行政事业单位内部控制的法规政策，完善《行政事业单位内部控制基本规范（试行）》的规定，以便为单位内部控制制度提供明确的指引，引导科学有效的内控制度的建设，进而促进单位内部财务管理活动的有序开展。其二，根据单位自身的发展计划，结合财务管理不同环节的特点建立健全适合本单位实际情况，符合相应管理环节特点的财务管理程序，以提高单位财务管理的针对性及可操作性。其三，建立财务管理相关人员的信息沟通联系制度，提高财务管理相关数据的真实有效及全面性，促进相关管理人员制定合理的财务管理计划，优化单位资产的使用效益，提高单位资源的利用率，避免不合理的资产浪费。其四，建立单位财务与会计管理人员培训制度，培养和提高财会人员素养，促进财会人员充分运用高效的电算化方式，熟练运用相应的财务与会计管理电子信息系统对单位的各项财务数据进行管理，保证财务管理的每一环节都必须经过电子信息系统的记录和审查。

（3）完善财务管理与管理会计体系机制建设，提高资产管理水平。第一，完善单位内部财务管理执行体系机制建设，增强相关财务管理方案的可执行性与执行力度，加大对执行人员的监督，对于不严格按照相关管理方案管理财务活动的人员给予严厉的惩戒。第二，完善单位内部财务管理与管理监督机制的设立，加强对财务管理各个环节和相关人员的监督力度，加大单位内部财务管理监督机制设立的完整性（从事前防范、事中实施监控到事后的追踪评价机制）以及监督方式的多样化以减少单位资源的不合理使用。第三，加大力度选拔与培训财务管理人员，增强相关人员的职业道德，增强开展财务管理与管理会计工作的能力，增强其利用电算化形式进行财务管理的能力。

（责任编辑：刘海琳）

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