浅析城市公交可持续发展中存在问题及解决办法

浅析城市公交可持续发展中存在问题及解决办法
 

公交公司自1992年成立以来，一直承担着城市公交的运营职能，企业在市委、市政府、交通运输局的关心和扶持下，经历了从无到有、从小到大的发展过程，为XX经济和社会发展、城市形象提升、群众便捷出行作出了积极贡献。

一、发展现状

城市公交现有员工295名，公交车119辆，营运线路15条，经营范围覆盖建成区7乡镇64平方公里，118个行政村，受益人口40多万人。同时，承担着建成区内8所学校3000名学生的接送。

二、经营情况

自2007年以来，企业加快车辆更新步伐和公交站台建设力度，先后投入2600万元购置豪华公交客车60辆，建设公交站亭（牌）260座。在泰州县级市中率先实现IC卡服务，市民乘车刷卡享受7折优惠，革命伤残军人和现役军人免费乘坐公交车。2011年元月1日起，根据政府要求，在原60-69周岁半票优惠乘车的基础上，又实现了70周岁以上老年人凭卡免费乘坐公交车，现正与残联商量残疾人如何免费乘车问题。2010年底城市公交旅客运输量首次突破 1200万人次，出行分摊率接近到8%。

三、经济效益

自2010年以来，公交行业亏损日趋增加，仅2011年，亏损就达705万元。2012年上半年，企业营收直线下滑，现在每月收入仅维持在45万元左右，而每月人员工资、养老医疗、车辆折旧、保险、车辆油耗、维修保养等需花费120万元，平均每月亏损75万元，“公助民营”补偿不到位，企业运营面临诸多困难，各类矛盾日益突出，发展缺乏后劲。

四、存在问题

（一）供求矛盾突出

随着我市城市建设和经济发展，城市框架不断拉大，人口逐渐增多，人们对交通服务要求也越来越高，有限的公交资源与日益增长的群众出行需求形成突出的供求矛盾，主要表现在：

1．城市公交行业服务水平不高、车辆准点率低、营运间隔时间长、公交基础设施缺乏统一规划，服务盲区多，居民反响强烈，主要是道路条件差，不能保证正常畅通。

2．私家车、电瓶车、电动三轮车急剧增长，企业缺乏灵活的应变对策，公交车客源流失严重，公交行业生存环境日益恶化。

3．老年人优惠乘车政策实行以来，乘务事故上升，各类矛盾交织堆积，牵扯企业大量精力与经济负担。

（二）办公场所及场站建设落后

1．办公场所简陋，办公设备陈旧；许多线路终点站没有调度点，驾乘人员只能在车上吃饭休息，“冬冷夏热”，严重影响工作情绪。

2．是我市虽然新建了部分港湾式公交站台，但由于历史欠账太多，大部分公交车只能在行车道上停靠，极易产生交通事故和道路堵塞。

3．城区中转枢纽站匮乏，车辆线路无法形成科学布局，与无缝隙覆盖和零距离换乘的要求仍有差距。

（三）企业负担过重

由于缺乏健全长效的财政补偿机制，空调车投放以来，营运成本大幅增加，一些应该属于政府行为的社会福利政策和公益性服务大多由公交企业承担消化，造成公交企业亏损加重。随着城市人口的增加，人口老龄化进程的加重，这种趋势在不断上升，成了企业发展的一大包袱。

（四）用工矛盾突出

由于亏损严重，企业无法建立职工劳动收入与其产生的社会效益相联系的收入报酬机制和职工工资正常增长机制，职工工资偏低，人员流失严重。同时为了正常运转，企业不得不降低人员的准入素质和条件，造成公交队伍整体素质下降，公交服务质量受到影响和出现下滑。

五、问题分析

1．城市公交的性质定位模糊。城市公交究竟是公益性还是公用性，如果是公益性质，则公交运营应当不计成本，以政府投入为主导，以服务百姓为惟一准则，把公交办成福利性事业；如果是公用性质，公交营运应当由市场主导，市场调节票价，企业严格进行成本核算，实现必要的赢利；而XX公交在许多问题上难以明确界定，矛盾的定性令公交事业举步维艰。

2．公交优先的氛围尚未形成。从2007年至2009年，XX市政府每年拿出一部分钱来贴补公交，同时给予一定的购车补贴款。然而，公交一直是亏损经营状态，资产负债率逐年增高。连年亏损已使企业不堪重负。财政的补贴远不足以弥补企业亏损及扩大再生产的需要。同时，公交运营必须的停车、回车场站等配套设施严重滞后也直接影响着公交的运营与发展。“公交优先”的发展政策并未得到深度落实。只有政府把发展公交惠及民生的工程，当作XX的防洪工程与绿化工程一样重视，XX的公交才能稳定发展。

3．公交政策相对滞后。至今我市没有一部规范的公交发展文件。许多城市（包括县级市）都明确规定优先发展城市公交，鼓励市民乘坐公交车，并为公交行业的发展提供良好的政策支撑和财政扶持。由于政策缺失，“公助民营”补偿机制滞后，城市公交一直在夹缝中生存。

六、解决办法

1．提高职工收入，改善福利待遇。公司应想办法适当提高公交驾乘人员工资水平，把工资与安全行车、优质服务挂钩考核，提高员工的积极性，稳定职工队伍，提高人员素质。

（题外话：从2012年9月份开始，公交从业人员的工资进行了调增，按照岗位工种，人均增加450—900元不等，增幅在20%—30%之间）。

2．改善服务态度，提高服务水平。将在车辆正点率、车容车貌、安全行车、规范服务等方面加大考核力度；规范运营管理，调整和优化我市公交线网布局，延伸公共交通服务范围和领域，减少公交盲区，构筑“内畅外达”的城市公交网络，缩短公交候车时间、减少换乘次数，不断提高公交行业的市民满意度。

3．降低运营成本，推广天然公交。使用天然气替代汽油做公交车燃料，已经在全国得到推广。这不仅是天然气环保作用十分突出，更主要的是，用天然气作燃料还相当经济。一辆汽车用1立方米天然气跑的里程相当于用1.17升柴油跑的里程。面对高油价的压力，燃气代替燃油可进一步降低运营成本。

七、发展建议

1．完善补偿机制。继续采取”政府主导、公助民营”的经营模式，实行“年前预算、年终审计、保本微利、按实补贴”的办法，确保公交事业持续稳定发展。建议从2013年起政府定额补贴城市公交行业500-600万元，主要用于车辆购置、政策性亏损和完成政府指令性用车任务所增加的支出。2014至2015年按照20%-25%的增长率逐年递增。2013-2015年期间，车辆购置补贴按购车价60%执行。

2．加强行业监管。建议政府加大对我市城区客运市场的监管力度，规范运行秩序，打击所有无证经营的电动三轮车、摩托车，黑车，为城市公共交通营造安全、高效、便捷的运营环境。

3．实行国有收购。按照“政府主导、合理补偿、平稳推进、便民利民”的总体要求，加快改革现行经营管理体制和营运模式，进一步理顺城市公共交通经营主体与政府之间的关系。建议政府采取国资全面收购方式，将经营主体和公交车辆收回国有，使城市公交重回公益发展模式轨道。

目前，城市公交正面临前所未有的发展机遇与挑战，如何明确公交职能，夯实公交服务为民的基石。做到“企业经营以服务为主、规范管理、突出社会效益；政府主导以帮扶为主、惠民便民、完善补偿机制；百姓出行以公交为主，公交优先，共享改革成果”，是公交企业今后主要发展方向和奋斗目标。相信在市委、市政府、交通运输局的关心、帮助下，在社会各界的共同关注下，XX公交事业的明天会更好。

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