有形建筑市场信息化建设的思考

    有形建筑市场是政府在建设领域建立的一个集服务、管理于一体的窗口，有形建筑市场的信息化建设不仅有助于政府管理部门提高工作效率，还有利于实现专业化、流程化的管理，通过统一的平台有利于实现管理的闭合，减少漏洞，以及提高建筑市场的开放度和公平性，营造市场竞争氛围，最终形成优胜劣汰的市场竞争机制。

    信息化管理平台是利用信息化技术，将现有的业务流程和管理（工作）流程，由手工作业转换为线上作业，通过网络技术实现流程的传递、审批；平台不仅仅涉及业务流程，同时将管理环节纳入平台，大大提高招投标各方主体和行业管理部门的效率，降低招投标各方主体的工作成本，同时平台最大化地保障了招投标人的利益，也利于管理部门的监控和管理，为打造公开、公平、公正的市场环境创造良好的条件。

     一、当前有形建筑市场信息化建设中存在的不足

     虽然全国各地的工程建设信息网网站建设从无到有，功能逐渐完善，内容不断丰富，服务逐步深入，取得了明显成效；同时全国各地由于管理重点的不同，建设内容也是各不相同，有的关注信誉建设，有的关注招投标流程的信息化，有的关注评标环节的信息化，还有在专家管理等等各个方面的信息化建设；但是网站的建设也好，各种独立平台的建设也好，只是信息化建设的一部分，与建设部提出的建设行业信息化规划的总体要求相比，当前各地有形建筑市场信息化建设仍然存在很多不足，归纳起来主要表现在以下5个方面：

     1、对信息化建设的重视不够

     部分地方建设行政主管部门对信息化建设的重要意义认识不足，重视不够。认为信息管理和信息化建设工作是"一把手"工程，究其原因，主要是由于对行政管理、资源管理依赖较大，需要强有力的制度和行政手段作为支撑，但对该问题的忽视必然导致信息化建设的难以推动，或由于行政管理的壁垒形成信息孤岛，快速有效的信息采集、维护和处理的过程难以形成。

     2 、信息化建设的技术、资金力量投入不足

     缺乏信息化建设的高端技术人员，信息化建设项目资金投入不足。鉴于目前的体制和机制，难以引进较高层次的专业技术人才，尤其是既懂计算机专业知识、又懂建设行业专业知识的复合型人才更为缺乏；在信息化项目资金投入上，限于不同地区的财力和经济实力，以及对这项工作的重视程度，使构建硬件平台、软件平台和今后系统维护的投入难以保证。

     3 、对有形建筑市场的信息化建设定位不明确

     各地建设工程交易中心在实践中通常认为，信息化建设就是开发一个网站，工程建设信息网建好了，信息化就完成了。其实不然，工程建设信息网只是信息化建设中的一个非常重要的环节，与社会进行交流的一个平台，一个终端。在这个终端之前，还有每一个具体业务工作的信息化。

     4 、对有形建筑市场职能认识不明确

     目前，各级建设工程交易中心（有形建筑市场），把有形建筑市场狭义地理解成仅是提供招投标活动的场所，仅仅为工程建设项目招投标开标过程的服务。应该说，工程建设管理是一个庞大的系统工程，它涉及到项目的立项、规划设计、施工图审查、招标投标、质量监督、施工许可、竣工验收备案等诸多环节，有形建筑市场应当成为建设行政主管部门统一对外提供工程建设项目管理和服务的窗口，它要承担为建筑市场主体各方提供"一站式管理，一条龙服务"的职能。

     5、数据信息的整合度和综合利用度较低

     各地的工程建设信息网的功能，目前大都停留在信息发布平台的层面上，而利用这个平台，将与工程建设相关的数据信息进行抽取、清洗、转换、装载的工作却还未被引起足够的重视，数据库中信息的整合度和综合利用度较低，数据信息本身的价值还没有充分体现出来，加上各地对信息的挖掘、分析及处理的能力相对薄弱和数据分析工具应用的相对滞后，网站内丰富的信息还不能为各级建设行政主管部门制定相应的宏观政策、采取有力措施进一步加大对建筑市场的监管力度，提供快速、准确、有效的科学依据。

     二、今后有形建筑市场信息化建设的方向

     信息化建设需要有一个内容全面、目标明确、布局合理的总体规划，必须突破"就信息化建信息化"的观念，要将信息化建设与推进政务改革和改造传统政务结合起来，不能简单地把信息化看成是一种辅助工具，看成是用计算机技术嫁接到传统的政务上来。未来肯定是全国规划，分点部署，建立协同联动的有形建筑市场信息化管理平台，但结合目前的现状，各地的造价管理水平，各地建筑市场的发展情况各有差异，但是，我么已经有了一定的基础，现在应给是各省结合自身情况，开始逐步建立，为将来的同一平台打好基础，就今后的发展提出以下5点规划：

     1、制定有形建筑市场发展专项规划

     在住房和城乡建设部关于《建设事业“十一五”规划纲要》中，对于“十五”期间信息化建设的成果给予了肯定，同时提出了新的信息化建设的要求；对于基础数据的统计和分析也提出了要求，这就要求我们更要尽快的建立信息平台，各省在现有基础上要进行统一的规划，明确建设的指导思想和总体发展目标，着眼于未来发展，坚持按照"统筹规划，资源共享，应用主导，面向市场，安全可靠，务求实效"的建设发展方针，按照规范、统一的原则，进一步深化、细化各类信息的采集、存储、传输和应用标准的制定，加快标准的普及和实施。

     2、建立信息资源整合平台，推进资源共享

    《2006－2020年国家信息化发展战略》把政务信息资源的整合列为电子政务建设的首要战略行动。但是，信息资源的整合又是一件从认识、技术实现到操作实施都有相当难度的事情。建门户网站，实现网上服务的"一站式"；建综合办证服务大厅，把政务系统终端放到一起，方便群众办事；建设集中式平台，实现数据存储和交换的大集中；对某个部门或领域的信息系统进行统一的规划、改造，实现统一的运营管理……这些都是不同形式、不同程度、不同方面的信息资源整合。

     3、建立建筑市场监督管理信息系统

     目前，各地已经基本完成工程信息网的建设，工程建设信息网是信息化建设的一个重要环节，是监管系统应用的重要表现形式，也是监管系统运行的电子平台，而监管系统是工程建设网重要的信息数据源。因此，按照全过程要素管理、面向对象的统一布置、注重拓展性关联性、弱化流程强化内容的要求，加快全国建筑市场监管系统的建设显得尤为迫切和需要。由于大部分信息中心是提供技术支持和服务的单位，没有信息化建设管理的行政职能，因此，信息中心要及时主动地向有关业务管理单位和信息化建设主管理部门汇报项目的建设情况、存在的问题和困难，以获得更多的支持和帮助，加快项目的实施进程。可以说，监管系统建设的成功与否，将在很大程度上影响工程建设信息网今后的发展。

     4、积极开展对Web数据的分析和挖掘研究

     采用先进的数据仓库和数据挖掘技术，积极开展对Web数据的分析和挖掘项目研究。在建立的各业务数据库的基础上，建立工程建设管理信息数据仓库，对各类信息进行深入挖掘的目的，一方面是为各级政府和建设行政主管部门的宏观决策提供科学依据。另一方面，可以借鉴国外信息服务和咨询公司的运营理念，向社会有关部门提供有偿信息服务。将存放在数据库中相对静止的数据，通过知识发现数据分析和数据融合，变成能为社会公众提供服务的、有价值的信息，从而将工程建设信息网从目前的信息发布平台尽快提升到集数据采集、存储、处理、展示和分析为一体的工程建设信息数据分析处理平台。

     5、采取灵活的资金筹集方式，建立良性发展模式

     目前一些地区还是主要通过发布工程建设项目招投标信息收取入网会员费的方式取得。在现阶段这支持了招投标信息网的发展，但是，按照今后要求招投标信息愈来愈公开的趋势，这种方式的收费不会长期存在下去，若继续依靠这种方式作为网站运行管理费用来源的主要渠道，则将很难实现"以网养网"的目标。

     迅猛发展的信息技术在建设行业必将引起深刻的变革，大力发展电子政务，提高行政效率，对现有的信息平台尽快按照整体构建信息平台（标准）的设计理念全面规划，加强整合，实现互联互通，资源共享，努力打造开放、完整、安全的建设行业信息平台，已成为建设部门在今后一段时间内信息化建设的重点工作。

     总之，有形建筑市场的信息化建设，将对整个建筑行业的发展起到推动和促进作用，同时将会进一步提升管理部门的效能，体现服务的价值；对行业内的从业人员和企业将是一次质的的变化，在提高效率的同时，大大降低成本，为企业的发展减负，对中国有形建筑市场的发展来讲，这将有力的推动建筑行业的市场化发展，对建立公开、公平、公正建筑市场环境是一个良好的促进！

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