新疆旅游人力资源开发思考

[提要] 旅游人才作为重要支撑，对旅游业的发展产生重大影响。本文通过调查问卷的方式，对旅行社、导游、旅游酒店等部门的从业人员进行调查分析，找出制约新疆旅游人力资源发展的影响因素，并对新疆旅游人力资源合理开发提出对策建议。

关键词：新疆；旅游业；旅游人力资源

中图分类号：F24 文献标识码：A

收录日期：2015年7月21日

随着社会经济的发展，尤其是最近20多年的发展过程，新疆作为我国面积最大的区域和旅游资源极丰富的区域，区域旅游业获得了快速发展，呈现蓬勃发展的增长趋势。据统计，2013年新疆旅游业接待国内外游客5，205.59万人次，一举迈过5，000万人次大关，旅游总收入达到673.24亿元；国家5A级景区从5家增加到7家，跃升到全国“第二梯队”。2014年接待国内旅游者4，802.52万人次；国内旅游总收入619.53亿元；接待入境旅游者150.17万人次；创汇49，700万美元。2015年上半年，新疆旅游市场呈现快速恢复性增长态势，全疆共接待国内游客1，568.42万人次，同比增长15.78%。其中，上半年接待入境游客66.77万人次，同比增长7.82%，入境旅游消费1.83亿美元，而国内游客总消费达到了220.7亿元。新疆的8个国家5A级景区基本实现了接待人数和旅游收入增长，其中旅游收入增幅都在24%以上，增幅最高的可可托海景区达到了85.4%。新疆客源市场不断扩大，旅游收入增长迅速，旅游业在扩内需、稳增长、增就业、减贫困、惠民生中起到了独特的作用，在新疆区域社会经济发展中的地位和作用日益凸显。

一、新疆旅游人力资源开发现状

新疆2010～2020年中长期人才发展规划纲要中提到，新疆各项事业快速可持续发展更多的依靠高层次人才，要不断加强重点行业领域的人才培养，不断创新人才培养机制体系，优化人才培养环境，不断加强少数民族骨干的培养。旅游大发展，人才是关键，在新疆旅游业“十二五”规划中，旅游人力资源作为新疆区域旅游业可持续发展中第一资源而出现。由此可见，新疆旅游人力资源在其发展过程中的作用日趋凸显，旅游人力资源的开发以及利用越来越受到重视，旅游人才获得了快速增长。

（一）旅游从业人员数量分析。截至2014年底，新疆现有旅游星级宾馆饭店417家（其中，五星级16家，位列西北五省区第一），旅行社340家，各类语种导游2.4万人。旅游直接和间接从业人员分别为31万人、125万人。

（二）旅游从业人员结构分析

1、年龄结构分析。通过问卷调查的形式，对新疆18家旅行社、32家旅游酒店及饭店、100名导游人员进行抽样调查（其中，调查问卷在导游中发放100份，收回96份，问卷有效率为96%，其余问卷100%收回，问卷有效率为100%）。从年龄结构来看，旅游酒店、饭店的从业人员在25岁及以下的占到了52.8%，26～35岁之间的从业人员占到了85.4%，说明在整个旅游酒店、饭店从业人员的年轻化趋势明显；导游人员中，25岁及以下的人数占到了77.8%，年龄在35岁及以下的人数占到了94%。这一结果表明，在整个新疆旅游行业中，从业人员年轻化现象越来越显著，成为支撑新疆旅游业发展的中坚力量。而从另一个角度来看，年轻化也意味着阅历浅、经验不足、服务意识欠缺等等，需要在后期从业人员能力提升中重点强化。（表1）

2、学历层次分析。通过旅游酒店、饭店、旅行社经理、导游的问卷调查发现，酒店、饭店的从业人员学历水平远远低于导游和旅行社经理，其学历层次主要集中在高中及以下文化程度；导游的文化层次较高，以本专科为主，但以大专学历居多，研究生学历所占比例不足1%，还存在一部分本土化导游（学历水平较低，无导游证，但对当地的自然旅游资源和人文旅游资源有着全面的认识）。在旅行社和旅游酒店管理层中，高学历人员较多，以本科为主，其中3家有研究生学历的经理。总体来看，整个旅游行业从业人员学历水平偏低，人员素质有待进一步提升，旅游行业部门内部人员学历层次及结构有待进一步改善。

3、专业类别分析。在被调查者中，行政管理人才大专及以上学历者占92%以上，旅行社大专及以上学历者占84%，景区大专及以上学历者占44%；具有专业职称的人员占从业人员的38%。有62%的从业人员并不具有旅游管理等与旅游相关的专业背景，潜在旅游人力资源转化为现实旅游人力资源的转化率低。

4、导游层次结构分析。截至2012年12月，新疆拥有导游证人数达13，866人，其中男性3，365人，占24.27%，女性10，501人，占75.74%；高级导游38人，占0.28%；中级导游619人，占4.47%；初级导游13，209人，占95.27%；汉族导游11，110人，占80.13%；维吾尔族导游1，051人，占7.58%；回族导游936人，占6.75%；蒙古族导游183人，占1.32%；哈萨克族导游174人，占1.26%；其他少数民族导游412人，占2.98%。以上数据表明，新疆导游人员以初级导游为主，中级导游，尤其是高级导游严重短缺，不利于新疆旅游资源的专业认识和旅游文化的深度挖掘及推广。随着近年来新疆旅游业的全面发展，导游考试人数逐年增加，虽然每年都有考取导游证的人员加入导游行列，但由于其并未受到全面的专业训练，在服务意识、服务态度、服务技能等方面仍然存在较大欠缺。

（三）旅游人才教育培训支撑不足。新疆人文社科人才一直以来都是制约新疆发展的重要因素。新疆的高等院校及科研院所大部分以研究自然学科为核心，人文社科研究力量明显薄弱，人才缺乏。旅游产业要大发展，必须改变现在不合理的人才培养结构。旅游院校在旅游专业学生的专业设置上偏理论，轻实践，以至于所培养出来的旅游人才并不能适应旅游业发展的现实需要，旅游从业人员在后期的专业培训等方面有较大欠缺。此外，新疆目前没有一所高等院校具有培养旅游管理专业的博士点，制约着新疆旅游专业高层次人才的开发。

三、新疆旅游人力资源开发对策建议

（一）加强一线旅游人才培养开发。以提高旅游业的服务技能和服务质量为核心，加强一线旅游人才培养开发。鼓励企业发挥人才开发的主体作用。强化旅游人才从业培训与岗位培训，创新一线旅游人才培训方式，建立以岗位需求为导向的一线旅游人才培训体系，强化在岗一线人才培训的专业性，提高从业人员的“持证上岗率”。

（二）加强旅游紧缺人才培养与引进。适应以服务现代社会需求为导向，系统推进自治区旅游业转型升级的需要，适应自治区旅游产业融合的发展趋势，适应进一步提升乡村旅游、民俗文化旅游、冬季冰雪旅游、边境旅游、特种旅游、红色旅游、沙漠探险旅游等的需要，加强旅游紧缺人才统筹规划和分类指导。围绕饭店、旅行社、景区、新业态等重点领域，开展人才需求预测，定期发布紧缺人才目录。依托重大旅游项目、工程，培养、引进旅游管理、旅游规划、市场营销、旅游产品设计等高层次、专业型旅游紧缺人才。完善继续教育制度，加大人才转岗培训力度，促进旅游人才结构调整。

（三）加强旅游专业技术人才队伍建设。适应旅游业转型、提高旅游科技含量的需要，以提高专业化水平为核心，以旅游业各类工程技术人才及导游人才为重点，着力建设一支技术水平高、素质良好的旅游专业技术人才队伍。依托旅游现代化和新业态发展，重点培养旅游信息化、旅游装备制造等方面的工程技术人才。以新知识和新技术更新为主要内容，构建分层分类的旅游专业技术人才继续教育体系。推动专业技术人才资源配置市场化进程，建立柔性流动机制，积极吸引区内外旅游规划、市场营销、饭店管理、旅游产品设计等高层次紧缺人才，引导相关专业技术人才向旅游企业流动。改善旅游业专业技术人才工作、生活条件，推动完善专业技术人才职称评审制度，拓展职业发展空间。突出抓好师资力量和培训基地建设，针对不同层次、不同专业的培训需求，进行形式多样、内容丰富的强化培训。

（四）加强少数民族旅游人才队伍建设。以提高综合素质为中心，以旅游行政管理人才、导游和乡村旅游实用人才带头人为重点，着力建设一支德才兼备、数量充足、实用技术强的少数民族旅游人才队伍。按照“提高素质、优化结构、大胆选拔、放手使用”的要求，重视培养和使用少数民族行政管理人才。积极参加自治区少数民族科技骨干特殊培养工作，努力培养少数民族旅游科技人才。注重培养在掌握本民族语言文字的同时，熟练掌握国家通用语言文字，能够阅读汉文资料，具备一定的汉文书写能力的少数民族旅游双语人才。

（五）加强导游人才培养。充分发挥新疆旅游的资源优势、区位优势、文化特色优势、品质优势、后发优势，围绕促进旅游产业的转型与升级，全方位提升旅游星级饭店、旅行社和旅游景区的服务质量，展示新疆对外开放的良好形象的需要，以导游岗前、年审专题培训，导游等级考试培训等为基本抓手，进一步推进网络培训模式，提高导游考试的科学化、规范化水平，实施导游人员的提升培训，培养专家学者型导游、金牌导游，打造导游服务品牌，提高导游队伍的整体素质和形象。

主要参考文献：

[1]潘文艳，焦爱丽.吉林省旅游产业与旅游高等教育互动协调发展研究[J].吉林工商学院学报，2010.26.3.

[2]苏颖.加快产业转型升级推动蓬莱旅游跨越发展[J].中国外资月刊，2012.12.

[3]盛学峰，章尚正.旅游业转型升级研究——以黄山市为例[J].改革与战略，2009.25.7.

[4]王宁霞，许兴斌.新疆民族文化旅游开发优势与问题研究[J].经济研究导刊，2011.23.

推荐访问:新疆 人力资源开发 思考 旅游